县政府重污染天气监测预警和应急处置预案二级响应措施

1、县政府重污染天气监测预警和应急处置预案二级响应措施1 总则1.1编制目的为规范我县大气重污染应急管理，提高大气重污染的预 测预警和应急响应能力，降低大气重污染危害程度，保障环 境安全和公众身体健康，根据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国突 发事件应对法及相关的法律、法规、规章及标准等，制定 本预案。1. 2编制依据1. 2. 1中华人民共和国环境保护法；1.2.2中华人民共和国大气污染防治法；1. 2. 3中华人民共和国气象法；1.2.4中华人民共和国突发事件应对法；1. 2. 5突发环境事件应急预案管理暂行办法；1. 2. 6国务院办公厅转发环境保护部等

2、部门关于推进大 气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知；1. 2. 7环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急 预案编制指南的函（环办函2013504号）；1. 2. 8环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理 工作的指导意见（环办2013j 106号）；1. 2. 9币节省气象灾害防御条例；1. 2. 10币节省突发公共事件总体应急预案；1. 2. 11币节省突发环境事件应急预案；1. 2. 12币节省气象灾害应急预案；1. 2. 13环境空气质量标准（gb3095-2012）;1. 2. 14环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）(hj633-2012);1. 2. 15

3、大黄市突发环境事件应急预案；1. 2. 16大黄市人民政府关于印发大黄市重污染天气应急预案的通知(大政号)1. 3适用范围本应急预案适用于田充县城市总体规划区内不利气象条 件下持续性大气污染应急处置工作。1. 4工作原则(1) 以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重 污染天气出现时应急响应的出发点和落脚点，加强各类污染 排放源应急管理、引导公众采取应急防护措施，最大程度地 降低重污染天气对公众身体健康的影响。(2) 区域统筹，属地管理。加强对大气重污染区域统筹 管控，建立健全政府统一领导、部门配合的大气重污染应急 响应机制，田充县人民政府负责对本辖区内的大气重污染应 急响应实施统一指挥，

4、相关部门充分发挥协调作用，各司其职、密切配合。(3)加强预警,提前响应。建设重污染天气监测预警平台，气象和环保等部门紧密配合，提高重污染天气监测预警工作的现代化水平，做到提前预报、及时响应。（4）部门联动，社会参与。积极做好应对重污染天气的 思想准备、技术准备、工作准备，加强培训，组织有关政府 部门、重点排污单位编制保障预案，开展应急演练，增强对 公众污染防护知识的宣传普及。1. 5预案体系本应急预案是田充县突发公共事件总体应急预案体系的 组成部分，主要包括总则、组织机构及其职责、监测与预警、 应急响应、总结评估、应急保障、附则及附件等。2组织机构和职责县政府成立县重污染天气应急指挥部（以下简

5、称指挥 部），指挥长由常务副县长担任，副指挥长由分管环保工作 的副县长担任。指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室） 作为重污染天气指挥工作机构，指挥部办公室设在县环保局， 主任由县环保局局长担任，副主任由县环保局分管应急工作 的副局长担任。成员单位负责具体落实，成员单位包括：各 乡（镇）政府、县委宣传部、县委外宣办、县环保局、县应 急办、县发改委、县工信委、县教体局、县公安局、县监察局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县公路局、县国 土局、县综合执法局、县农林局、县卫计委、县文广局、县 气象局、县城管中心、县事管局、县电力公司。2. 1指挥部主要职责负责统一领导，指挥、协调全县重污染天气应

6、对工作。2. 2指挥部办公室职责主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应 对研判、会商以及相关信息发布和上报，督导各成员单位落 实应急响应措施，组织对重污染天气应对工作进行分析、总 结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交 办的其他工作。23成员单位主要职责(1)各乡(镇)政府.产业集聚区:负责统一领导、指挥、协调本辖区重污染天气应对工作。(2) 县委宣传部：负责全县重污染天气应对的宣传报道工作，根据有关部门发布的权威信息，协调相关新闻媒体做 好报道工作。(3) 县委外宣办：负责制定重污染天气时新闻信息发布 应急保障预案；负责广播、电视、手机报等媒体发布大气重污 染预警及响

7、应信息，组织协调媒体和记者报道空气质量重污染事件；负责宣传群众健康防护、建议性减排措施。通过广播、 电视向居民通告污染程度，公布污染严重区域。(4) 县环保局：负责环境空气质量监测，制定监测预警实施方案，会同县气象局建立重污染天气预警会商机制，联 合开展环境空气质量预报，向指挥部报告预警建议，并根据 指挥部指令发布预警信息；制定重污染天气工业大气污染物 排放情况执法检查方案并负责督导落实。(5) 县应急办：负责综合协调、指挥重污染天气应对有 关工作，并向市应急办及县政府有关部门报送情况。(6) 县发改委：负责制定重污染天气电力调度、保障实 號方案，并对方案执行情况进行监督检查。(7) 县教体局

8、：负责制定重污染天气时中小学及幼儿园 减少户外活动及停课实施方案，并负责督导落实。(8) 县工信委：负责制定重污染天气重点排污企业限产 减排实施方案，并对方案执行情况进行监督检查。(9) 县公安局：负责制定重污染天气机动车辆限行、限 制大型集会、城区内禁止燃放烟花炮竹等实施方案，拦截并 查处渣土运输车辆道路遗撒行为，并负责督导落实。(10) 县监察局：会同县应急办、环保局监督检查各相 关单位的应急准备、监测、预警、响应等工作，对措施落实 不到位的单位和个人依法依纪追究责任。(11) 县财政局：负责保障重污染天气应对工作所需资 金，并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。(12) 县住建局：

9、负责制定重污染天气建筑施工工地实 施方案，并负责督导落实。(13) 县城管中心：负责制定重污染天气时县城区道路及 市容环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案；负责督促 各环卫单位加强清扫保洁、洒水抑尘(零摄氏度以上时段)；会 同交通管理部门查处城区渣土运输车辆道路遗撒行为；查处 城区露天焚烧垃圾、树叶等违法行为。(14) 县交通运输局：负责制定重污染天气公共交通运 输应急保障实施方案，并督导事发地落实。联合公安局拦截 并查处渣土运输车辆道路遗撒行为。(15) 县农林局：负责制定禁止农作物秸秆露天焚烧实 施方案，并督导事发地落实。(16) 县卫计委：负责制定重污染天气应急诊疗实施方 案，并督导事

10、发地落实，配合宣传部门做好健康预防知识普 及工作。(17) 县文广局：负责制定全县广播电视类污染天气预 防、控制措施的宣传报道工作实施方案，并督导事发地落实。(18) 县气象局：负责开展空气污染气象条件等级预报, 配合环保局做好重污染天气预警会商工作，联合开展空气质 量预报，根据指挥部指令做好重污染天气气象信息发布工作, 适时开展人工影响作业。(19) 县事管局：负责组织重污染天气时公务用车的行驶 工作。(20) 县国土局：负责重污染天气沙石料场的管控及进 出车辆的全覆盖、冲洗。(21) 县综合执法局：负责室外露天烧烤的占道经营。3监测与预警3. 1监测县环保局与县气象局按照国家有关标准分别对

11、环境空气 质量和气象条件进行监测，建立联动机制和联合会商制度。 县环保局与县气象局根据环境监测资料和天气演变趋势研究 判定大气重污染等级及变化趋势，并将预测结果通过网络共 享。县环保局与县气象局要严格按照有关规定实施空气质量 和气象日常监测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋 势预测工作，对发生在本行政区域外，有可能对本行政区域 造成重污染天气的信息进行收集和汇总，为应急预警、相应 工作开展提供决策依据。3. 2预警3.2.1预警分级预警级别由低到高分为iv级、iii级、ii级、i级4个等 级，预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色、红色。(1 ) iv级预警(蓝色)：当预测未来将出现持续3天以 内

12、重度污染，aqi h均值大于200的天气时。(2 ) iii预警(黄色)：当预测未来将出现持续3天及以 上重度污染，aqi h均值大于200的天气时。(3) ii预警(橙色)：当预测未来将出现持续3天及以上严重污染，aqi 0均值大于300的天气时。（4）i级预警（红色）：当预测未来将出现持续1天及 以上极重污染，aqi h均值达到或大于500的天气时。3.2.2预警条件（1 ）当各乡（镇）、产业聚集区达到上述重污染天气预 警级别时，事发地要启动本级相应级别预警程序，并向指挥 部报告。（2）指挥部根据乡（镇）、产业聚集区应急报告酌情启动县级应急预案。3.2.3预警信息发布程序当达到县级预警条件

13、时，县环保局与县气象局进行影响 环境空气质量要素分析研判，拟制预警信息专报，向指挥部 报告。经指挥部批准后，指挥部办公室通过县环保局和县气象 局预警信息发布平台向社会公众和指挥部有关成员单位发布 预警信息。发布预警信息时，要将未来重污染天气发生的时间、地 点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、aqi 范围及平均值予以说明。县环保局要建立预警信息发布平台，县财政局、工信委、县委外宣办等有关单位要全力配合。3. 2. 4预警的调整与解除根据实际情况，综合考虑aqi指数达不到相应级别等问 题时，要调整与解除预警的时间、程序、条件及方式。预警 的调整、解除和预警信息的发布的主体及程序相同。4

14、. 应急响应预警信息发布后，事发地要立即进入应急响应状态，并 采取相应级别的响应措施。当县级预警信息发布后，指挥部各有关成员单位要立即 进入应急响应状态，按照县级指挥协调，各乡（镇）、产业 集聚区具体实施的原则，加强纵向和横向联动，采取有效措 施，预防并控制重污染天气。4. 1分级响应4. 1. 1当发布iv级预警时，即启动iv级应急响应。4. 1. 2当发布iii级预警时，即启动iii级应急响应。4. 1. 3当发布ii级预警时，即启动ii级应急响应。4. 1. 4当发布i级预警时，即启动i级应急响应。4. 2响应程序4. 2. iiv级响应程序。iv级响应由指挥部办公室负责实 施，组织、协

15、调负责宣传报道、医疗卫生的部门和县通信管 理部门执行宣传报道工作实施方案。4. 2. 2id级响应程序。iii级响应由指挥部办公室负责实 施：(1) 执行本级应急预案。(2) 实行24小时值守。(3) 各有关部门按照责任分工，分别负责督导落实具体 响应措施。(4) 各有关部门每日汇总响应措施落实情况，及时进行 跟踪督导，并上报指挥部办公室。指挥部办公室视情况向指 挥部报告有关情况。4. 2. 3 ii响应程序。ii级响应由指挥部办公室协调实施：(1) 指挥部各成员单位启动本部门相应级别实施方案， 实行24小时值守。根据指挥部办公室要求，派出本部门现场 督导组，负责督导落实响应措施。(2) 指挥

16、部各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析、 连同各级各部门落实响应措施情况一并上报县指挥部办公 室。（3）指挥部办公室及时向指挥部报告有关情况。4.2.41级响应程序。i级响应由指挥部统一指挥、组织 实施：（1）指挥部指挥长或副指挥长主持召开协调会，成立现 场指挥组，进一步明确职责，部署任务，进行现场指挥。（2）现场指挥组召集有关部门人员，分析研究事发区域 重污染天气成因，以及事发区域与周边相邻区域之间可能造 成的相互影响，提出更加具体的应对措施和建议。（3）经指挥部同意，现场指挥组向各乡（镇）政府、各 部门下达指令。（4）指挥部各成员单位按照职责分工督导落实现场指挥 组下达的各项任务指令。（

17、5）现场指挥组每日向指挥部报告有关情况。4. 3响应措施应急响应级别相对应于预警级别。根据监测信息确定的 首要污染物，以及大气重污染的区域等实际情况，责成有关部门采取相应的响应措施，可选择一种或多种措施进行响应。4. 3. 1iv级响应措施(1) 健康防护措施。县宣传、文广部门负责督导、协调 广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布一些 监控防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等 疾病的易感人群留在室内，确需外出的，必须采取防护措施, 一般人员减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议 采取防护措施。县教体局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少 户外活动。县卫计委负责督

18、导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊、 增加医护人员。(2) 建议性污染减排措施。县宣传、文广部门负责督导、 协调广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布 一些建议信息：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动 车上路行驶；公众减少机动车日间加油；公众尽量减少能源 消耗，夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度; 公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产 品的使用；市政管理部门和企事业单位停止开发景观灯光； 排污单位控制产污工序生产，减少大气污染物排放；鼓励化 工、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况 适当调整产能，减少污染物排放。4. 3. 2iii级响应

19、措施(1) 健康防护措施。县宣传、文广部门负责督导、协调 广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布一些 监控防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统疾 病的易感人员留在室内，确需外出的，必须采取防护措施； 一般人群减少户外运动和室外作业时间，如果可避免，建议 采取防护措施。县教体局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少 户外活动。县卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊、 增加医护人员。(2) 建议性污染减排措施。县宣传、文广部门负责督导、 协调广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布 以下建议信息：公众尽量坐公共交通工具出行，减少机动车 上路行驶；公众减少机动车

20、日间加油；公众尽量减少能源消 耗，夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；公 众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物得原料及产品的 使用；市政管理部门和企事业单位停止开通放景观灯光；排 放单位控制产污工序生产，减少大气污染物排放；鼓励化工、 水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当 调整产能，减少污染物排放。（3）强制性污染物减排措施。各乡（镇）政府及有关部 门要督导落实以下措施：工业减排措施。各乡（镇）政府及有关部门要按照重污 染天气应急限产、停产企业名单，实施iii级响应减排措施， 督导各企业落实限产、停产承诺，确保二氧化硫、烟（粉） 尘、氮氧化物排放量削减20%以

21、上；督导各企业10蒸吨以下 燃煤工业锅炉暂停使用；督导未建脱硝设施的燃煤发电企业 使用应急备用优质煤。县环保局要增加对重点大气污染源的 执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措 施落实到位。机动车减排措施。县公安局负责在主城区实施非绿标车、 大型货车、工程渣土车区域限行。县事管局负责督导机关和 企事业单位公务车停驶20%,非绿标的公务车全部停驶，并将 停驶公务车牌号及时报公安交警部门备案，公安交警部门负 责监督检查。防止扬尘措施。县住建局负责督导建筑施工单位严格落 实工地围挡措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应 100%覆盖，裸露场地增加洒水降尘频次（至少2次/日）。县 城管中

22、心在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫、洒水、 喷雾作业频次。其他措施。县农林局严禁农作物秸秆露天焚烧。县城管 中心严禁城区内焚烧树叶、垃圾等。县综合执法局严禁露天 烧烤占道经营。县环保局督导未按要求安装油烟净化设施的 餐饮单位停业。县公安局严禁城区内燃放烟花爆竹。4. 3. 3 ii级响应措施（1）健康防护措施。县宣传、文广部门负责督导、协调 广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下 健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等 疾病的易感人群留在室内，确需外出的，必须采取防护措施; 提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免， 建议采取防护措施。大型会展和文化体

23、育等活动举办单位制 定应急方案。县教体局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少 户外活动。县卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊， 增加医护人员，24小时值班。（2）建议性减排措施。县宣传、文广部门负责督导、协 调广播电台、电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以 下建议信息：公众不要驾驶机动车出行；停车时及时熄火， 减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；减少用电量, 夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；公众减 少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使 用；有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有 机物含量的原辅材料。（3）强制性污染减排措施。

24、各乡（镇）政府及有关部门 要督导落实以下措施；工业减排措施，各乡（镇）政府及有关部门要按照重污染天气应急限产、停产企业名单，实施ii级响应减排措施， 督导各企业落实限产、停产承诺，确保二氧化硫、烟（粉） 尘、氮氧化物排放量削减30%以上，督导各企业20蒸吨以下 燃煤工业锅炉暂停使用；督导燃煤发电企业（热电联产企业 在保证供热的前提下）实施分阶段轮流限制发电，未建脱硝 设施的机组使用应急设备优质煤。县环保局要增加重点大气 污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转, 减排措施落实到位。机动车减排措施。县公安局负责在主城区实施非绿标车、 大型货车、工程渣土车区域限行，引导过境绕开主城区行

25、驶。 县事管局负责督导机关和企事业单位公务车行驶30%,党政领 导干部应带头绿色出行；非绿标的公务车全部停驶，并将停 驶公务车车牌号及时报公安交警部门备案，公安交警部门负 责监督检查。防止扬尘措施。县住建局负责督导建筑施工单位立即停止建筑工地室外作业，工地采取挡措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，裸露场地增加洒水降尘频次（至少3次/日）。县城管中心在日常道路保洁频次的基础 上，增加清扫、洒水、喷雾作业频次。其他措施。县农林局严禁农作物秸秆露天焚烧。县城管 中心严禁城区内焚烧树叶、垃圾等。县综合执法局严禁露天 烧烤占道经营。县环保局督导未按要求安装油烟净化设施的 餐饮单位停业。

26、县公安局严禁城区内燃放烟花爆竹。县气象 局根据气象条件采取可行的气象干预措施。县交通局负责增 加公共交通运输运力，保障市民出行。县政府有关部门会同 纪检监察部门加大监督检查力度，对应急工作不力的部门或 单位采取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。4. 3.41级响应措施。各乡(镇)政府及有关部门要在ii 级响应措施基础上，加强公众健康防护，并采取以下措施：(1 )县教体局负责督导所有幼儿园、中小学校停课。(2) 县公安局停止审批在重污染天气期间举办的户外大 型活动，并通知和监督已通过审批的单位在重污染天气期间 停止举办户外大型活动。(3) 各乡(镇)、各部门可在发生重污染天气的区域实

27、行弹性工作制。(4) 各乡(镇)、各部门负责督导实施社会车辆在城区内单、双号限行，特殊公共保障车辆除外。（5）各乡（镇）政府及有关部门要按照重污染天气应急限产、停产企业名单，督导排放挥发性有机化合物的工业企 业停产停业。4. 4特殊情况4.4.1由于秸秆焚烧造成大气污染并实行预警的，由县农 林局牵头制定应急处置方案进行处置。4.4.2由于春节期间烟花爆竹大量燃放造成大气污染并 实行预警的，由县公安局牵头制定处置方案进行处置。4.4. 3沙尘天气等非人为污染导致污染指数达到预警范围时，由县住建局、国土局、环保局、城管中心负责，在县城区及周边全面采取二次扬尘措施，减少叠加污染。4. 5信息公开信息

28、发布由县委外宣办报请县应急管理办公室审查批准 后统一发布。信息公开的渠道包括广播、电视、网络等媒体。信息公开的内容为大气重污染首要污染物、受影响的区 域、可能持续的时间、发展趋势、潜在的危险程度、已采取 的措施以及下一步工作措施等。信息发布准确、客观、真实，任何单位、个人不得随意 发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。4. 6响应终止预警解除既响应终止。指挥部统一发布响应终止指令， 指挥部各成员单位做好终止响应的有关工作。5总结评价5. 1总结与评估在i级、ii级响应终止后的10天内，指挥部办公室要组 织对响应过程和响应措施效果进行总结，查明污染成因与范 围，进行影响评估，并上报市指挥

29、部办公室。5. 2奖惩与措施加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查， 对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励；对不 认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法对有关单 位或者责任人给予处罚或处分。6. 应急保障财政部门要加大资金投入力度，按照环境空气质量标准, 加强环境空气质量自动监测网络和气象预测预报能力建设， 建立本级环境空气质量信息发布平台和预警预报平台，提高 预测预警能力。6. 1组织机构保障县重污染大气应急指挥部负责预警及响应工作，统一组 织、指挥、协调和推进辖区内大气污染应急工作。重污染大 气应急指挥部办公室及各成员单位是应急措施的直接组织者 和实施者，要按照各自职责，建立健全运行机制和工作规范, 做到责任落实，准备充分，应急迅速，监管有力，效果明显, 并负责本单位、本系统、本行业工作方案的制定和实施。6. 2经费保障