工程建设监理课件

1、1 工程建设监理概论工程建设监理概论第第1 1讲讲2模块一 建设工程监理概述第一节 建设工程监理的概念 一、建设工程监理制产生的背景 在20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是国家统一安排计划，由国家统一财政拨款，在我国当时的条件下，这种管理方式起到了一定的积极作用。概括起来有两种方式： 1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式（一般的工程，由建设单位自己组成） 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性非专业性 2）工程指挥部（重大工程，由与该工程有关的单位抽调组成） 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、特点：权威性，但政企不分

2、、有权无责、临时性、非专业性非专业性3共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：建设项目有效性下降，投资“三超”概算超估算，预算超概算，结算超预算；投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控 ！ 、2、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件。进入市场经济以后，政府的职能发生了很大的变化，实行了政企职责的分开，简称“放权”，政府职能已转到规划、监督、协调、服务上来。工程项目建设管理也发生了相应的变化。工程建设监理形成的条件： 1.工程技术高度发展使建设工程监理成为必要.(业主无法全面)2.工程建设管理体制完善

3、，使建设工程监理具备法定条件3.工程建设制度规范，使建设工程监理有了工作依据。 4投资主体的多元化投资主体的多元化：由于扩大了地方和企事业单位的自主权，由过去政府财政统一计划分配投资的体制，变成了由国家、地方、企业和个人多元投资的新格局。投资有偿使用投资有偿使用：每个工程项目由一个业主投资和使用，变成了由国家、地方、企业和个人等多个业主投资和使用 投资包干责任制投资包干责任制 ：业主要承担投资责任，改变了过去的行政隶属关系和无经济责任的状况，现已被合同关系所代替工程招标投标制工程招标投标制：由过去工程项目建设由本地区本部门单位承担设计和施工任务，变成了全社会、多单位共同参与相互竞争的新格局。3

4、、对外开放外资的大量进入；对外承包的扩大；国际惯例的推行。 ！54.工程建设管理发展过程： 1. 自建方式：自行设计，自行施工。 现在还有农村 2. 发包方式：将设计施工发包,自行监督或委托监理， 3. 成套合同方式：又称一揽子承包方式，交钥匙方式等。好多实行指业主将建设工程的全部工作委托给总承包单位，由总承包单位负责组织实施的一种工程管理方式。 4. 菲迪克（FIDIC）方式 国际上通行的建设方式指：根据公开招标规则选择承包商，采用FIDIC标准和条件，由业主委托工程师根据合同条件进行三控。6二、建设工程监理的概念 1、 监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。

5、包括监督、控制、咨询、指导、服务等功能。 实现需要具备的基本条件：有监理执行者，即监理组织；有明确的行为准则，它是监理的工作依据；应当有明确的被监理行为和被监理行为主体，它是被监理的对象；应当有明确的监理目的和行之有效的思想理论、方法和手段 2、工程监理企业（监理单位） 指取得企业法人营业执照 ，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。 工程监理企业工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动，它不具有工程建设重大问题的决策权，只能在授权范围内代表建设单位进行监理 3、建设工程监理 指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的

6、建设行为进行监督管理的专业服务活动。 7 4.与工程建设监理相关的几个概念：（1）项目：指在一定约束条件下（限定资源、限定时间、限定质量）一次性服务。通常所说的项目包括科研项目、开发项目、技术改造项目和建设项目（2）建设项目：是指一定量的投资，在一定的条件（时间、资源、质量）下，按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘察、设计、施工、竣工、验收、动用），最终形成固定资产特定目标的一次性建设服务。建设项目具有的特征： A.一次性 B.具有生命周期 C 具有一定的约束条件（3）业主：也称为建设单位、项目法人,是委托监理的一方.在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功

7、能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权.（4）承建商：即为承建单位又称承包方，在招投标阶段也称为投标单位，中标后称中标单位。指通过投标或其它方式取得某项工程的设计权施工权设备制造权或材料供应权，并和业主签定工程建设合同，承担工程建设某方面或全部建设任务的一方及其合法继承人。85、概念要点1）监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位) 不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务职责内容不同于工程建设监理。总承包单位对分包单位的管理也不同于它。2）受委托而监理（监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前

8、提），拥有一定的管理权限。3）依法监理、按约监理（主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及本项目的其它工程合同）4）针对建设工程项目（法定监理项目和监理阶段）(1) 法定监理项目范围包括：法定监理项目范围包括： A 国家重点建设工程 B 大中型公用事业工程 包括大于3000万 a 供水、电、气、热等市政工程项目 b 科技教育文化等项目 c 体育、旅游、商业等项目 d 卫生社会福利等项目 e 其他公用事业项目 C 成片开发建设的住宅小区工程 大于5万平方米 小于5万可以高层、地基结构复杂的多层住宅应当 D 利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 E 国家规定必须实行监理的其他工程： 大

9、于3000万 关系社会公共利益.公众 安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环保、信息产业、能源以及学校、歌剧院、体育馆等 9三、建设监理的性质三、建设监理的性质 （看书） 1）服务性 监理人员利用自己的知识、技能和经验，信息以及必要的试验检测手段为建设 单位服务（业主委托，提供技术、经济、法律等方面的服务，为承建单位提供 的技术支持是指导控制，纠正的性质，不是服务性质，因为他们之间不存在合 同关系）.监理为建设单位提供的是管理服务管理服务，即以规划、控制、协调为主 要方法,以建设工程投资、进度、质量控制为目的目的，以协助业主在计划的目标 内将建设工程建成为目标目标。 它不能完全取代建设

10、单位的管理活动,不具有重大问题的决策权,只能在 授权范围内代表建设单位。它的服务对象是建设单位，监理服务是按照委托监 理合同的规定进行。 2）科学性 科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。 (2) 监理阶段范围：监理阶段范围：适用于工程建设投资决策阶段( (前期前期) )和实施阶段,目前主要是建设工程施工阶段103）独立性按自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断独立地开展工作。监理企业是建设活动中独立于业主和承建单位之外的第三方中介组织。独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承

11、包商和供应商有经济或隶属关。4）公正性 是职业道德准则。应以事实为依据、法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系！11 案例分析：案例分析：监理的性质监理的性质建设单位计划将拟建的高速公路建设工程项目委托某一建设监理公司进行实施阶段的监理。建设单位预先起草了一份监理合同（草案），其部份内容如下：1除业主原因造成的工程延期外，其它原因造成的工程延期监理单位应付出相当于对施工单位罚款的20%给业主；如工期提前，监理单位可得到相当于对施工单位工期提前奖的20%奖金2工程设计图纸出现设计质量问题，监理单位应付给建设单位相当于给设计单位的设计费的5%的赔偿。3在施工期间，每发生

12、一起施工人员重伤事故，监理单位应付受罚款1.5万元人民币;发生一起死亡事故,对监理单位罚款3万元人民币.4.凡由于监理工程师出现差错、失误而造成的经济损失，监理单位应付给建设单位赔偿费。问题：问题：该监理合同（草案）部份内容中哪些条款不妥，为什么？12答案：监理合同（草案）部份内容的几条均不妥。因为：建设工程监理性质是服务性的，监理单位和监理工程师“将不是，也不是成为任何承包商的工程的承包人或保证人”。若将设计、施工出现的问题与监理单位直接挂钩，这与工作的性质不符。 监理单位与建设单位和承包商是相互独立、平等的第三方。为了保证其独立性与公证性，建设工程监理规定第二十条规定：势必将监理单位的经济

13、利益与承包商的利益联系起来，不利于监理工作的公证性。第三条中对于施工期间施工单位发生施工人员伤亡，按建筑法第四十六条规定，监理人员在责任期内，如果因监理人员过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（除去税金）或赔偿金直接经济损失*报酬比率（扣除税金）。131.建设工程监理行为的主体是（A ） A 工程监理企业 B 建设单位 C 承建单位 D 建设行政主管单位2.建设工程监理具有（ABCE）的性质 A 服务性 B 科学性 C 独立性 D 强制性 E 公正性3.在委托监理的建设工程中监理单位与承建单位不得有隶属关系和其他利益关系，这个要求反映了建设工程监理的

14、（ C ） A 服务性 B 科学性 C 独立性 D 公正性 4.根据建设工程监理范围和规模标准规定（D ）必须实行监理 A 项目总投资2800万的卫生项目 B 成片开发建设的4万平方米的住宅小区 C 使用外国政府援助资金，投资300万美元的水资源保护项目 D 项目总投资4600万元的公路项目 E 项目总投资1800万元的体育场馆14四、工程建设的中心任务四、工程建设的中心任务控制工程项目的三大目标，即控制经过科学地规划所确定的投资、进度和质量目标五、工程建设监理的基本方法五、工程建设监理的基本方法 是一个完整的系统，它由若干个子系统组成，即目标规划、动态控制、组织协调、信息管理和合同管理。15

15、六、建设监理的作用 1.1.有利于提高工程质量：有利于提高工程质量：工程质量取决于工程建设过程中各个工程质量取决于工程建设过程中各个环节的工作质量，包括工程建设准备，工程勘察设计、工程施环节的工作质量，包括工程建设准备，工程勘察设计、工程施工、后期服务等。工、后期服务等。 监理多了一道保险、在技术上把关监理多了一道保险、在技术上把关 （指导、控制、纠正）（指导、控制、纠正）2. 2. 有利于加快工程进度：有利于加快工程进度： 影响进度的因素有甲方的原因、乙方的原因影响进度的因素有甲方的原因、乙方的原因; ;有自然因素的原有自然因素的原因，也有社会因素的影响因，也有社会因素的影响 监理第三方能协

16、调各方关系监理第三方能协调各方关系3.3.有利于降低工程造价：有利于降低工程造价：影响的主要是工程变更（指实施阶段）影响的主要是工程变更（指实施阶段） 监理对设计和施工方案提出在保证质量的前提下降低造价的意监理对设计和施工方案提出在保证质量的前提下降低造价的意见见4.4.有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平：有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平：监理协助双监理协助双方规范性地完成工程建设活动，实现各自的目的（避免不当建方规范性地完成工程建设活动，实现各自的目的（避免不当建设行为，建理的公正性、利益、合法权益）设行为，建理的公正性、利益、合法权益） 业主不必要组建大的管理班子业主不必要组

17、建大的管理班子 （集中精力（集中精力决策）决策） 承建者提高水平、规范行为承建者提高水平、规范行为 监理为了业主，促进管理水平提高监理为了业主，促进管理水平提高16 案例案例: :建设工程监理的意义、范围、任务建设工程监理的意义、范围、任务 某监理公司与某企业签订了施工招标阶段的委托监理合同，下面是在施工招标阶段的建设工程目标控制的主要工作：1 组织设计方案竞赛；（设计阶段）2 协助业主确定合理的设计工期要求； ；（设计阶段）3确定设计质量标准； ；（设计阶段）4协助业主编制标底；施工招标阶段5为投标资格预审做工作；施工招标阶段6及时处理索赔； ；（施工阶段）7对施工进度进行跟踪检查； （施工

18、阶段）8确认施工单位资质。 （施工阶段）问题：问题：1以上工作哪几项不属该合同约定的主要工作（ 1、2、3、6、7 、 8 ）？它们属于哪个阶段的监理工作？ 2分别列出对质量（3、6）、进度（2、7）、投资（1、5）控制的工作是哪些？17答案:1 不属于该合同约定的主要工作是1、2、3、6、7 、 8；属于设计阶段的监理工作的是1、2、3；属于施工阶段的监理工作的是6、7、8 2 属质量控制监理工作的是3和6；属进度控制监理工作的是2和7属投资控制监理工作的是1和5。18第二节第二节 建设工程监理理论及现阶段的特点建设工程监理理论及现阶段的特点一、建设工程监理的理论基础一、建设工程监理的理论基

19、础1、 理论基础 所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。它又称工程项目管理学，以组织论、控制论和管理学作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成的一门学科。2、 工程监理的实质 专业化、社会化的、建设单位的项目管理二、现阶段监理的特点二、现阶段监理的特点1、监理服务对象的单一性 建设项目管理按服务对象主要分为建设单位服务的项目管理和承建单位服务的项目管理，而我国的建设工程建立只为建设单位服务2、强制性推行的制度依靠行政手段和法律手段在全国范围内推行的一项新制度，明确提出国家推行建设工程监理制度，规定了必须实行建设工程19监理的范围3 、建设工程具有监督功能 依据建设单位授权，有权

20、对承建单位的不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，或者向有关部门反映，请求纠正。4、市场准导入双重控制（企业与从业人员资质） 我国对建设工程监理的市场的准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。20三、我国工程建设三、我国工程建设监理监理建立的现状建立的现状1、我国建设工程监理制度的起源1982年云南鲁布革水电站，1986年开工的西安三元高速公路，1987年世行项目京津高速公路建设部1988年7月25日向全国建设系统印发第一个建设监理文件关于开展建设监理工作的通知2、我国建设监理制的发展三阶段 1988-1993年为试点阶段 1993年-1995年为稳定发展阶段 1996年至今为

21、全面推行阶段212223243、对我国工程建设监理的评价1）建设监理法规体系框架初步形成2）建立了一支初具规模的监理队伍3）创造了一批优质品牌监理工程4）积累了丰富的监理工程经验5）监理工作逐步规范4、我国工程监理工作目前存在的问题1）部分监理工程工作不到位2）监理取费较低3）监理人员整体素质不高4）装备配备不良5）业主行为不规范6）监理企业缺乏市场主体地位252627武汉_天兴洲长江大桥：世界最大公铁两用桥，下层为可并列行使四列火车的铁道，总投资约110.6亿元人民币2891000个座位的、可能是至今最大的环保型体育场获得自然通风,建筑师从自然中获得了灵感,独创了一个未完全密封,但同样能为观

22、众和运动员遮风挡雨的外壳。体育场的外观犹如一个由枝条编织而成的鸟巢;而其内部,从休息室到饭店,每一个分开的空间都是一个独立的单元,从而使自然空气的流通29是节能环保型的建筑。游泳池内的水将由太阳能加热,泳池的双重过滤装置可实现水的再利用,就连多余的雨水也将被收集和储存在地下的水池中。复杂的工程系统和弯曲的钢结构使得外部结构像一个泡沫,这种独特的结构设计使得“水立方”几乎经得起任何地震的袭击30四、发展趋势四、发展趋势1、法制化建设，走法制化的道路（市场机制包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制） 2、发展全过程、全方位监理（建设的全工程；项目的全方位，不分投资主体、不论项目性质）3

23、、完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构，一般来说，大型综合素质较高的企业应当向综合监理方向发展，而中小型企业则应当逐渐形成自己的专业特色。）4、提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）5、项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务） ！31第三节 建设工程法律法规 一、 建设工程法律体系 与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总称。1、法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定，国家主席签署。 与工程建设有关的法律有：建筑法、城市规划法、招标投标法、合同法、政府采购法等。2、法规 行政法规由国务院根据有关法律制定，如建设工程质量管理条例，建设工程安全生产管理条例等； 地方性

24、法规由地方人民代表大会根据有关法律制定，在本地适用，如山西省的山西省招标投标条例等。323、规章 1）部门规章 由国务院的行政职能部门单独或联合颁布，如建设部颁布的工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试与注册试行办法、建设工程监理范围和规模标准的规定，原国家计划委员会与建设部、交通部等七部委联合颁发的工程建设项目施工招标投标办法 ； 2）地方规章 由地方政府颁布，在本地使用，如山西省建设工程勘察设计管理办法山西省国家建设项目审计监督办法4、法律法规及其规章的效力 法律高于法规，法规高于规章 33二、建筑法 (法律) 主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建筑活动监督管理等内容，其中涉及监

25、理的内容有： 国家推行建筑工程监理制度 实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位，并签订书面委托监理合同。 工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 有权要求施工企业改正不符合要求的施工。 有权要求设计单位改正不符合要求的设计。 工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。 工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。！34三、建设工程质量管理条例 (法规) 规定了建设单位、设计单位、施工

26、单位和监理单位工程质量主体的质量责任和义务，明确了质量监督、质量保修以及质量处罚等内容。其中涉及监理的内容有：监理业务不能转让工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书规定的范围内承担监理业务，且不允许他人借用本单位的名义承接监理任务。合同代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督，并对工程质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目施工现场。未经监理工程师签字认可，不得将材料、设备及构件用于工程

27、；不得进行下一道工序施工；不得支付工程款；不得进行竣工验收！35四、建设工程监理规范 规范不属于法规，也不属于规章，而属于标准。 建设监理规范适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采购和制造的监理工作，对项目监理机构及其设施、监理人员的职责、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理、施工监理资料、设备采购与设备监造作出了具体的规定。监理单位必须与建设单位签订书面的委托监理合同，合同应包括对过程质量、造价、进度进行控制和管理的条款建设单位与承包商之间与建设合同有关的联系活动应通过监理单位进行建设工程监理应实行总监理工程师负责制监理单位应公正、独立自主地开展工作，维护建设单位和承包单

28、位的合法权益。 ！36第四节第四节 建设程序与建设工程管理制度建设程序与建设工程管理制度 一、 建设程序 1、概念 建设程序是长期工程建设实践中总结出来的，应该遵循的内在规律。主要指一项工程建设从设想提出到决策，经过设计施工直至投产或交付使用的整个过程应当遵循的内在规律。 “先勘察、后设计、再施工”就是最基本的程序，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。 建设程序不是一成不变的，是随人们认识的不断深化而完善的。近几十年来主要的变化是在工程建设中实行了决策咨询评估制度、工程招投标制度、建设监理制度和项目法人制度 ！这些变化使得我国的工程建设进一步顺应了市场经济，并与国际惯例接轨。372、 程序

29、确定投资意向项目建议书可行性研究可行性报告审批勘察设计施工准备施工竣工验收动用前准备初步设计审批委托监理委托监理委托监理383 、建设工程各阶段的任务 1）项目建议书阶段项目建议书阶段 是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对项目建设的轮廓设想。其主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、 建设条件的可行性和获利的可能性，供国家决策部门选择并确定是否进行下一步工作 2）可行性研究阶段可行性研究阶段 在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程技术经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和

30、科学分析活动 其主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。 3）设计阶段设计阶段 初步设计和施工图设计，有时包括技术设计39 初步设计初步设计 目的是在指定的时间空间等限制条件下，在总投资控制的限度和质量的要求下，作出技术上可行，经济上合理的设计和规定，并编制工程总概算。 技术设计技术设计 进一步解决初步设计中的重大问题，如工艺流程、建筑结构、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等基本条件 施工图设计施工图设计 建设单位应将施工图设计文件报县级以上部门审查，未经审查不得使用4 4）建设准备阶段）建设

31、准备阶段 包括组建项目法人；征地、拆迁和平整场地；做到“三通”；组织设备材料订货；建设工程报监；委托工程监理；组织施工招标投标，优选施工单位；办理施工许可证5 5）施工安装阶段）施工安装阶段 建设工程具备了开工条件并取得施工许可证才可以开工主要任务是按照设计进行施工安装，建成工程实体 6）生产准备阶段）生产准备阶段 它是建设阶段转入生产经营阶段的重要的衔接阶段7 7）竣工验收阶段）竣工验收阶段 竣工验收后，建设单位应及时向建设行政主管部门或其它部门备案并移交建设项目档案404、 坚持建设程序的意义 1） 依法管理，维护建设秩序2） 科学决策，提高投资效益3） 遵循规律，保证工程质量4） 顺利开

32、展监理工作5、建设程序与工程监理的关系1）建设程序为监理提出了规范化的建设行为标准2）建设程序为工程监理提出了监理的任务和内容3）坚持建设程序是监理工程师的基本职业准则4）明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位5）严格执行它是结合中国国情推行建设工程监理制的具体体现41二、工程建设领域的主要管理制度二、工程建设领域的主要管理制度1、项目法人制（需求机制）1 1）含义：项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产的保值增值负责。2 2）设立时间：立项建议书批准筹建；可行性研究报告提出后，项目法人组建方案；可行性研究批准后正式成立。3 3）形式：有限责任公司或股份有限公司

33、4 4）备案：国家重点建设项目章程须报国家计委备案，其它项目的章程按项目隶属关系分别向有关部门、地方计委备案。5 5）与工程建设监理的关系：a.是实行工程建设监理制度的必要条件。实行项目法人责任制，贯彻执行由谁投资，谁决策，谁承担风险的市场经济条件下的基本原则，这就为项目法人提出了一个重大问题，即如何决策和如何承担风险，也因此对社会提出了需求。这种需求，为建设工程监理提供了基础。42b.是实行项目法人责任制的基本保障。有了工程建设监理制度，建设单位就可以根据自己的需求和有关的规定委托监理。在工程监理企业的协助下，为在计划目标内实现建设项目提供了保证。2 2、招标投标制（竞争机制）、招标投标制（

34、竞争机制） 为了在工程建设领域引入竞争机制，必须择优选定勘察、设计、施工以及材料、设备供应单位。1)招标范围和规模标准 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目 法律或国务院规定的其它的项目2）招标 招标人是依据中华人民共和国招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或其它组织。招标人应有招标项目的相应资金或资金来源已经落实。3）招标方式分为公开招标和邀请招标3、合同管理制（责权平衡机制）、合同管理制（责权平衡机制）4、建设监理制、建设监理制 （约束与协调机制）（约束与协调机制）

35、43v公开招标：招标人以投标公告的方式邀请不特定的法人或其它组织投标邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标5 5）招标程序）招标程序：招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段招标准备阶段：选择招标代理结构或向有关的行政部门备案，编制招标文件，编制标底。招标投标阶段：发布招标文件；投标人资格预审，确定投标人；组织踏勘项目现场，澄清或修改招标文件；投标人编制投标文件；投标文件送达或签收。决标成交阶段：包括开标、评标、中标，发出中标通知书，订书面合同（30天内），并向有关部门提交情况报告。6 6）投标）投标：投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或其它组织。开标；到招标文件截止

36、的时间公开进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加评标：由招标人依法组建的评标委员会负责。由招标人的代表和有关的技术经济等方面的专家组成，由5人以上，其中技术经济等方面的专家不能少于三分之二。中标：确定中标人，发出中标通知书，其具有法律效力。44 3 3、合同管理制（责权平衡机制）建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和监理都要依法订立合同，违约方要承担相应的法律责任。 4 4、建设监理制 （约束与协调机制）基本准则：守法、诚信、公正、科学 主要内容：控制工程的投资、工期和质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位的工作关系 工程项目是项目业主、承建单位的共同对象。 业主是建设工程的组织者、是工程项目的主体。 监理单位不仅要对业主负责，还要对法律、社会、工程负责，同时接受政府有关部门的监督管理。45 在实施全过程监理的建设工程上( A )是建设项目的管理主体 A建设单位 B 设计单位 C施工单位 D 监理 单位 监理单位，建设单位和承建单位都是（B ）关系 A、建筑市场主体 B、合同 C、监理与被监理 D、委托服务46案例案例: :建设工程监理的实施程序建设工程监理的实施程序某石化总厂投资建设 一项乙烯工程。项目立项批准后，业主委托一监理公司对工程的实施阶段进行监理。双方拟订设计方案竞赛、设计招标和设计过程各阶段任务时