大学生创业政策环境研究

1、大学生创业政策环境研究张祝秀一、问题的提出近年来，大学生就业问题十分突出，成为社会和媒体热 议的话题，受到党和政府的高度重视。党的“十七大”提出 了 “实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总 体要求，鼓励和扶持大学生自主创业，发挥创业的就业倍增 效应，实现以创业带动就业。为此，加强大学生创业问题的 研究，营造一个适合当代大学生特点的创业氛围，优化引领 大学生创业的政策环境，是十分必要的。大学生是我国宝贵的财富，与其他社会群体相比，有其 专业知识优势和富有创新精神的优势。大学生朝气蓬勃，对 未来充满信心和希望，有抱负、有理想，善于创新，具有创 业者所必须具备的基本素质。大学生的成功创业

2、，有较强的 带动效应，能激励更多的有志青年跨入自主创业的行列。同 时，每一个成功创业企业可以吸纳一定数量的大学生就业， 期望成为解决就业的一条重要途径。加强大学生创业政策环境的研究，促进国家和地方鼓励 和支持大学毕业生创业政策的建立，一方面，不仅能为我国 社会经济的发展培养更多的建设性、创新性人才；另一方面, 当代大学生的成功创业，必将极大地促进中国未来经济社会 的发展，成为中国未来发展的生力军。因此，对创业政策环 境问题的研究，对于促进大学生就业具有重要的现实意义二、大学生创业现状（一）、国内外大学生创业的现状大学生创业起源于美国，二十世纪八十年代初，德克萨 斯大学的奥斯汀分校就举行了创业大

3、赛。之后创业大赛在麻 省理工大学、斯坦福大学等高校陆续展开。从1990年开始, 美国每年都有几家新企业从大赛中诞生，并有相当数量的创 新计划以高价转让给一些高新技术企业。国外有许多大学生 选择自主创业，并取得了巨大成功，从乔布斯到比尔盖茨 都是大学时代便开始创业之路。美国上世纪八、九十年代的 大学生在高新技术领域的创业，为美国高新技术产业的迅猛 发展做出了巨大的贡献。目前，美国及西方发达国家的大学 生创业比例达到百分之二十以上。我国大学生创业起步较晚，1998年清华大学在国内率先 举办了大学生创业计划大赛，之后北京大学、南京大学、西 安交大等著名高校也相继开展了相关的创业大赛活动，从此 拉开了

4、中国大学生创业的序幕。我国教育和就业主管部门注 意到世界范围内大学生创业的趋势，已有部分高校针对国内 的就业形势和高校专业设置现状，开设了创业教育等相关课 程，广东、上海、北京和山东等部分省市也相继出台了一系 列鼓励和支持大学生创业的优惠政策，一些高校拨付专款建 立了大学生创业实践基地，青岛等地方政府还投入巨资设立 了大学生创业孵化基地。国内大学生创业的案例屡见不鲜， 成功创业的大学生群体在不断增加。据新闻媒体和国内一些 知名社会调查机构报告，近年来大学生群体中有超过半数的 学生有创业的意向，有7%的大学生经历过形式多样的创业实 践活动，约有0. 3%1%的大学毕业生选择了自主创业。（二）、山

5、东大学生创业状况山东创业教育研究基地2007年7月落户山东理工大学, 山东理工大率先开设了大学生创业教育课程。2008年以来， 山东就业主管部门和教育部门加强了对大学生创业工作的 研究和引导，从高校创业教育和大学生创业实践基地建设抓 起，目前已有26所高校先后获得“山东省大学生创业教育 示范院校”称号，有 所院校建立大学生创业实践基地。山东是一个生源大省，2010年普通高校毕业生人数达 48万人，近乎全国应届大学毕业生的十分之一。根据2009 年7月组织的“山东省大学生创业情况调查”，有66. 2%的大 学生对创业表现出浓厚的兴趣，有10.6%的大学生曾有过创 业实践经历，并有1.8%的大学生

6、在创业实践活动中获得成 功。调查资料表明，山东大学生拥有极高的创业热情，意向 创业的比例高于全国平均水平，但山东省大学生最终选择自 主创业的比例仅为万分之一点三，与全国平均水平具有较大 的差距。（三）、影响大学生创业的主要因素通过国内外大学生创业环境的比较发现，决定大学生是 否选择创业和创业能否成功的因素包括学校、家庭、社会环 境和政策环境。我国提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出 台了一系列优惠政策，各高校也组织开展了形式各异的创业 计划大赛，这些措施都极大地鼓励了大学生创业的热情，但 大学生最终选择自主创业的数量并不多。相反，国外特别是 西方发达国家大学生选择自主创业的比例高达五分之一，并

7、且创业成功率较高，其中不乏一些国际化的著名企业。创业具有较高的风险，但也有较高的回报。大学生自主 创业之路，需要先后经历创业的准备阶段、起步阶段、发展 阶段、成熟阶段和退出阶段，从准备创业到创业成功一般要 经过310年的时间。影响大学生成功创业的因素很多，既 有创业者个人能力的问题，包括创业知识、创业技能、创业 的前期准备和创业风险防范能力等，更需要系统的创业教育 和创业实践做基础，需要社会对大学生创业的认同与支持， 需要有良好的创业政策环境来保障。调查发现，在山东有创 业意愿和有过创业实践活动的大学生群体中，创业指导服 务、创业资金支持和创业政策支持入选大学生创业初期最关 心的三个问题。三、

8、大学生创业的瓶颈问题分析大学生能否成功创业，不仅取决于大学生的个人能力， 更需要有良好的社会环境和政策环境加以呵护。大量的创业 夭折和失败的案例证明，大学生创业普遍存在着经验不足、 急于求成、市场意识淡薄、市场资源匮乏等问题。无论是从 实施以创业带动就业战略的角度，还是从建立创新型社会、 创新型国家的角度，建立长效的鼓励和支持大学生创业的机 制至关重要。长效机制的建立，应着眼于大学生创业素质的 培养与提高，着眼于营造适宜大学生创业的环境。（一）大学生自身的瓶颈因素关于大学生选择创业的动机，中国青年研究的一篇 报告显示，全国有48. 6%的被调查对象选择了 “做自己想做 的事情”，与山东省大学生

9、创业情况调查49. 4%的大学生选择 “实现自我价值”结果基本吻合，这一结果彰显出当代大学 生群体鲜明的个性特点。在全国范围的调查范围内，有8.1% 的大学生认为之所以选择创业是为了规避就业竞争，在山东 为解决就业问题而创业的大学生比例则为6. 8%。在对创业领 域的选择上，超过50%的人选择了 “自己感兴趣的领域”，只 有29%的人选择了 “与自己的专业相结合的领域”。在对自己所具备的创业知识和创业技能的认识方面，有 34.5%的省内大学生认为自己能“满足”或“基本满足”创 业要求，六成以上的大学生认为现有能力无法满足创业要 求。在全国范围的调查中，有近四成的学生认为欠缺财务管 理、人事管理

10、和行政管理能力，“理财”、“管人”的能力亟 待提高。对于创业的前期准备方面，调查发现，有69. 6%的大学 生不了解或是了解一点创业计划书的书写要领，只有9. 3% 的人表示熟悉创业计划书的书写，对创业政策的了解颇少， 只有9. 1%有创业意向的大学生表示对创业政策“很了解”。 这说明目前大部分大学生的创业想法还只是在“想”的阶段, 对创业潜在的风险准备不足，并没有实际“做”起来。另外，大学生选择的创业类型比较简单，缺乏竞争能力, 在已经开始创业和拟准备创业的群体中，选择科技创业的比 例仅占6. 1%,有四成大学生选择“非专利产品的生产经营 类”，创业项目多是一些简单、易操作、技术含量比较低的

11、 类型，市场竞争激烈，难以形成企业的核心价值，缺乏竞争 力。高校创业教育的潜力需要挖掘目前，高校为大学生提供的创业资源比较少。举办创业 设计大赛、请创业成功人士开讲座、开设创业教育选修或必 修课是高校开展创业教育的主要形式，而设立专门的创业指 导机构和建设创业实践基地的高校寥寥无几。经过对2009 年山东大学生创业调查的3520份问卷分析发现，有71.3% 的大学生在校期间接受过上述形式的创业培训和创业实践， 仅有13.2%的人认为对将来创业帮助很大。参加过校内创业 设计大赛的学生比例达到22.3%,其中近四成参加过创业大 赛的学生认为对自己影响很大。目前高校进行创业教育的形式多样化，但能提供

12、系统性 指导的服务机构及提供创业实践机会的机会比较缺乏。调查 结果显示，对于高校的创业教育活动，学生们更看重创业机 会、资金支持和创业理论教育三方面的提供。（三）大学生创业对良好社会环境的渴求1、大学生创业需要社会的关心和理解目前，社会渐渐开始形成有利于大学生创业的公众舆论 环境，形成利于创业的良好氛围，为大学生创业奠定了良好 的环境基础。从全国范围的调查看，有45. 9%的人认可大学 生创业是一种机会，有8. 1%人非常支持大学生创业，而不支 持大学生创业和反对大学生创业的比例为37. 8%和8. 1%。创办北京点击科技有限公司的王志东在谈到自己为什 么创业时说：“全社会都在推崇一种创业的精

13、神，大家都在 积极创业，我希望能够让大家能分享这一点，创业是一种人 生态度、过程，创业目的不是为了财富，而是为了一种成就 感、一种幸福感、一种满足感。如果这种幸福感和满足感跟 自己的理想、责任完全相符的话，创业的过程就达到了一种 完美状态。我想这就是我创业的动机吧，追求人生的一种完 美状态。”王志东的观点表达出了当代大学生创业的心态。2、资金瓶颈困扰着大学生创业大学生创业资金难求，是大学生创业道路上存在的最大 难题。有过创业经历学生的融资过程中有着类似的感受：一 是优惠政策难落到实处。尽管政策规定学生可以从银行获得 创业贷款，但我国未形成一套完善的金融信用体系，大学生 实际上很难以自身的信用获

14、得资金。而在美国，政府几乎没 有给大学生创业提供特殊优惠，但由于信用体系的完善，学 生往往也能借助信用系统获得资金。二是获取资金方式单 一。国内大学生的创业资金来源主要是家庭、银行借贷、风 险投资。由于家庭条件限制和信用体系不完善，许多学生创 业者都把希望寄托在风险投资这一融资方法上，试图通过参 加创业大赛和其他一些竞赛来获得风险投资。但实际上这个 渠道远不能满足创业者对资金的渴求。而在美国，有成熟的 资本市场，中小企业在起家时可融资的手段很多，如政府的 各种特殊拨款项目、信用贷款、天使投资等，风险投资的资 金充足，因而美国大学生的创业计划容易得到资金。三是几 乎没有专门针对学生的小额贷款机构

15、。据有关媒体调查显 示，大学生创办的企业中超过九成是民间借贷起家的，有些 机构专门为下岗失业人员创业设立了小额创业贷款，手续简 便，门槛低，但专为大学生创业提供小额贷款的机构基本没 有。3、缺乏专业的创业指导服务机构。大学生创业除了解决资金难题以外，还要单独面对缺乏人脉、不熟悉行业、缺 乏信息等问题。一个专业的创业服务机构能为大学生创业者 提供市场的分析、调查、策划等服务，可以使创业者少走弯 路。而我国高校和社会上现有的大学生创业咨询大多为非专 业的，缺乏针对性和连贯性。在美国，创业指导和服务是一 套完善的系统，服务团队有卓越超前的市场观、强有力的市 场策划能力、丰富的经营和创业经验、强大的市

16、场调查服务 和网络。在韩国，政府的中小企业管理机构开通了网上和电 话咨询系统，专门为“微型企业”提供市场分析和各种资讯 等，同时也提供创业培训课程。4、缺乏社会组织的支持。创业是一个漫长的过程，大 学生的创业活动和创业教育需要得到社会的关注和支持，只 依靠政府和学校的努力无法长久维持。但是现有的社会组织 数量和规模都很有限。在美国和英国，有不少社会组织为学 生创业活动提供支持，这些独立的社会组织，由一些成功的 企业家设立，每年都拨出大笔的款项用于支持各大学的创业 教育项目或相关研究，同时它们还为创业者提供一些融资平 台。7、相关的对策与建议促进大学生创业需要政府、学校和社会三方面的共同努 力。

17、结合山东大学生数量多、创业率较低的实际，政府就业 主管部门首先制订鼓励大学生创业的中长期规划，近期做好 大学生创业引领计划的实施，加大政策扶持力度，组织和发 动高校、社会共同支持大学生创业。（一）加大政策扶持力度1、建立山东省大学生创业优惠证制度。大学生有 创业愿望的，可向户籍地或学校所在地高校毕业生就业主管 部门免费申请领取优惠证，大学生创业凭优惠证在 省内享受各项创业扶持政策。各地对优惠证发放实行信 息化动态管理。2、为大学生创业提供资金支持。按照多方筹资、形成 合力、提高效益的原则，省级安排的促进高校毕业生就业专 项资金、高校特困毕业生求职补助资金、就业专项资金、创 业投资引导基金等，要

18、加大统筹力度，优化支出结构，进一 步加大对大学生创业引领计划实施的支持力度。各地也要积 极调整现有专项资金支出结构，并充分运用失业保险基金扩 大使用范围等相关政策，对大学生创业给予扶持。3、健全创业资金扶持链。加强对各部门出台的融资扶 持政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作 用，建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的大学生创 业融资扶持链。发挥创业投资引导基金的扶持激励作用，通 过有效运作省级创业投资引导基金，发挥引导基金的杠杆放 大效应，增加创业投资资本供给，大力引导社会资金通过各 类创业投资机构投资大学生创新创业企业和项目，为处于种 子期、起步期等创业早期的大学生自主创业企

19、业提供资金扶 持。对大学生注册设立且从事高新技术产品研发、生产和服 务的企业，相关部门要积极向创业投资企业推荐。获得创业 投资企业投资的创业企业，在申请山东省各类科技专项资金 时（产业化、成果转化项目除外），同等条件下优先给予支 持。要完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持 小企业发展的工作力度，推动大学生创业企业向深度发展。4、加大贷款支持力度。大学生创业自筹资金不足的， 可申请小额担保贷款，贷款最高额度提高到10万元，贷款 期限最长不超过2年;对组织起来合伙经营或创办小企业的, 可根据合伙人、出资人人数和经营项目，适当扩大贷款规模, 按每人10万元以内、总额不超过100万元的额度给

20、予小额 担保贷款。从事当地政府规定微利项目的，可享受财政贴息 扶持。各级人力资源社会保障、财政等部门要进一步改进小 额担保贷款基金运作方式，降低反担保门槛。完善小额贷款 担保基金代偿机制，对符合小额担保贷款申请条件，获得小 额担保贷款的大学生，在创业过程中发生代偿的，按现行小 额担保贷款有关规定办理。各金融服务机构要加强业务创 新，积极探索适合大学生创业的信贷服务模式，简化贷款手 续，通过实行“一站式”办公等形式，切实建立起大学生创 业贷款绿色通道。5、实行创业和吸纳就业奖励。大学生创办企业吸纳劳 动者就业，并与其签订一年以上劳动合同的，可按实际创造 就业岗位个数给予一次性岗位补贴。有条件的地

21、方可对大学 生创业首次领取营业执照并正常经营1年以上的，给予一次 性创业补贴。6、给予社会保险补贴。属于就业困难人员的大学生创 业从事个体经营并缴纳社会保险的，可按当地规定的缴费标 准和比例给予一定的社会保险补贴（仅限于养老、失业和医 疗保险），补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3。7、减免行政性管理收费。对大学生自主创业从事个体 经营的，除国家限制的行业外，三年内免收登记类、管理类 和证照类的各项行政事业性收费，免除前置审批的各项 用。8、放宽注册资本登记条件和经营场所限制。大学生申 办个人独资企业、合伙企业，不受出资额限制，出资1元即 可申报登记。鼓励大学生依法以知识产权、实物、科技成果

22、 等可评估的非货币资产作价出资；允许大学生自主创业企业 以股权出质融资。放宽经营场所等限制，按照法律法规规定 的条件、程序允许高校毕业生创业人员以家庭住所（经利害 关系人同意）、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创 业经营场所，凭有关证明材料进行注册登记。同时，放宽企 业名称登记条件，放宽营业执照期限限制等。9、享受税收减免优惠。高校毕业生从事个体经营的， 销售额（营业额）未达到现行政策规定的增值税、营业税起 征点的，免征增值税、营业税；开办其他生产经营服务项目， 符合国家规定的，可享受相应税收优惠政策。落实研究开发 费用加计扣除税收优惠，高校毕业生自主创业企业为开发新 技术、新产品、新工艺

23、发生的研究开发费用，未形成无形资 产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研 究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资 产成本的150%摊销。要开通税务办事绿色通道，为高校毕业 生自主创业提供税务办事便捷服务，免费办理税务登记证， 提供注册培训。（二）强化服务措施1、加强创业培训。建立符合我省实际的大学生创业培 训体系，充分发挥高校、公共教育培训机构及社会教育培训 机构作用，扩大创业培训范围，逐步将所有具有创业愿望和 培训需求的大学生纳入创业培训。对组织开展大学生创业培 训符合条件的，给予职业培训补贴，所需资金从就业资金中 支付。依托高校、公共教育培训机或社会教育培训机

24、构，建 立省级大学生创业培训基地，加强对高校以及各地创业指导 教师创业知识和创业技能系统培训，建立起一支高水平的创 业教育师资队伍，培训指导大学生提升创业能力。通过政府 购买服务方式，鼓励大学生创业培训基地积极开展创业培 训。2、开展创业教育。高校要把创新创业教育作为高等教 育教学改革的重要内容，普遍开展创业教育，培养大学生的 创新精神和创业意识。要把创业教育课程作为就业指导课程 的重要内容，课程设置不低于8学时。要加强创业教育师资 和教材建设，积极探索创业教育的新形式、新方法，把创业 教育与专业教育、社会实践、科研活动结合起来。有条件的 高校要成立创业教育教研机构，积极推进大学生创业教育的

25、教学研究工作。各地各高校要积极开展大学生创业大赛等活 动，通过多种形式提升大学生创业素质。要强化监督检查， 将大学生创业教育开展情况作为教育督导、就业评估的重要 内容。3、搭建创业平台。各级政府要大力建设发展各类综合 性和专业性创业园区；或依托现有的经济技术开发区、工业 园区、高新技术园区、农业示范基地、大学科技园区、小企 业孵化园等建设大学生创业园区和创业孵化基地；也可投入 一定的启动经费，动员社会各方面力量，对闲置的工业厂房、 仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全 的前提下，支持改建为创业园区、孵化基地或经营场地，土 地用途和使用权人可暂不变更。各类创业园区和孵化基地要 为

26、入驻的创业者提供创业指导服务、租金优惠、水电优惠等 扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期 限的房租补贴。各级政府要积极支持大学生创业园和孵化基 地的建设，扩大政府采购范围，制定促进初创期创业组织发 展的政府采购优惠政策，把创业园和孵化基地建设所需的物 资、办公用品等纳入政府统一采购。大学生因客观条件所限, 不能进入创业园区和孵化基地、经批准在创业园区或孵化基 地外租用经营场所的，可根据其吸纳就业情况由当地人民政 府给予一定比例的房租补助，具体办法及标准由当地人民政 府确定。4、提供创业服务。各级政府和各高校要建立健全大学 生创业指导服务机构，丰富创业服务功能，提高创业服务效 率。充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构 和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好促进大学生自主 创业工作。要根据大学生创业需求，组织开展