大连液氯事故应急预案-大连安全生产监督管理局

1、大连市液氯事故应急预案目录总则编制目的编制依据适用范围工作原则组织体系及职责组织体系职责应急专家组及职责预防与预警危险化学品重大危险源管理信息报告预警行动应急响应事故分级 分级响应 响应程序 现场处置 信息发布 应急结束后期处置善后处置 保险与理赔 评估总结应急保障通信与信息保障 应急队伍保障 应急专家保障 应急装备保障 应急经费保障预案管理预案演练预案修订 预案实施附件相关机构和人员联系方式8.2应急专家名单及联系方式8.3应急处置措施8.4危险性分析8.5组织体系图8.6应急处置基本程序流程图1总则1.1编制目的规范液氯事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地开展液氯事故救援工作，最大限度

2、地减少事故造成的损失，维护人民 群众的生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席 令第70号）、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）、危险化学品安全管理条例（中华人民共和 国国务院令第591号）、国家安全监管总局办公厅关于印发安全 监管部门应急预案框架指南的通知（安监总厅应急2011222 号）和大连市人民政府办公厅关于印发大连市危险化学品事故 应急预案的通知（大政办发（2012） 151号），制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大连市行政区域内液氯单位发生的以下事故应对工作:较大（iii级）以上液氯事故。跨区市县（包括先导

3、区，下同）行政区的一般液氯事故。县（市）级应急救援力量和资源不足，需要增援的液氯事 故。领导同志有重要批示，社会影响较大的液氯事故。大连市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）认为有 必要启动本预案的液氯事故。1.4工作原则以人为本，安全第一。把保障人民群众生命、财产安全作为 首要任务，最大限度减少液氯事故造成的人员伤亡。居安思危，预防为主。加强日常监督管理、预警预防和预案 演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合。统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块 结合、属地为主的应急管理模式，实行各级领导责任制。发生事 故的企业是事故应急救援的第一响应者，按照分级响应的原则， 各级安监局

4、及时启动相应的应急预案。反应快捷，协同应对。发挥社会应急救援力量的作用，加强 与区市县应急指挥部联系，做好各职能部门协调，形成统一指挥, 反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急 管理，使应对液氯事故的工作规范化、制度化、法制化。依靠科技，提高素质。发挥专家队伍和专业技术人员的作用, 提高应对事故的科技水平和指挥能力，加强宣传和培训教育工 作，提高从业人员自救、互救和应对各类事故的综合素质。2组织体系及职责2.1组织体系大连市液氯事故应急指挥部（以下简称液氯应急指挥部）由 市安监局相关处室、区市县安监局、应急专家组和涉氯单位组成

5、。应急指挥部总指挥由市安监局局长担任，副总指挥由兼任市 危化局局长的市安监局副局长担任。液氯应急指挥部下设办公室（设在市危险化学品监督管理 局）。2.2职责2.2. 1液氯应急指挥部职责在市安监局的统一领导下，负责全市液氯事故应急管理工 作；当发生液氯事故时，负责发布应急指令，必要时组建现场应 急指挥部；及时组织有关专家为液氯事故应急救援工作提供技术和 决策支持；负责紧急调用相关的救援物资、设备和人员；负责确定应向社会发布的液氯事故有关信息。2.2.2总指挥、副总指挥职责总指挥：批准本预案的启动与终止；决策救援方案；确定现 场指挥人员；指挥、协调开展事故现场救援工作。副总指挥：协助总指挥完成事

6、故应急救援工作。2.2.3指挥部成员单位职责大连市危险化学品监督管理局：负责应急指挥部的日常工 作；建立应急资源、专家资源信息库；组织应急预案的编制和演 练；做好事故的接报；按指挥部要求，安排有关人员和专家赶赴 现场指导救援；保持与相关单位的联络。协调有关部门落实救援 现场安全防护和疏散措施；提供应急救援设备设施单位的联络方 式、事发单位相关信息和专家信息资源；参与应急救援方案的决 策和事故调查处理工作。市安监局应急救援办公室（事故调度处）：负责应急管理总 的协调和指导工作；负责事故信息上报；保持与市应急办、省安 监局的联系；传达领导批示。市安监局办公室：为应急指挥部提供交通和后勤保障。市安监

7、局政策法规与规划科技处：负责新闻发布和宣传报 导；市安监局应急救援指挥中心：负责24小时值守电话接警； 应急信息平台数据维护；参与应急救援工作。市安监局相关处室：根据各自职责参与事故救援，完成应急 指挥部交办的其他工作。区市县安监局：负责组织领导辖区内液氯事故应急救援、液 氯事故应急预案制定工作。液氯单位：液氯事故发生后，迅速启动本单位应急预案和现 场处置方案，控制事态扩大。2.3应急专家组及职责液氯应急指挥部负责组织成立大连市液氯事故应急专家组。职责：参与救援方案的制定、论证，为应急救援决策提供意 见和建议；研究分析事故信息、灾害情况和救援技术措施；提出 事故防范措施；为恢复生产提供技术支持

8、。3预防与预警3.1危险化学品重大危险源管理按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安 监总局令第40号）的相关要求，液氯单位必须建立健全危险化 学品重大危险源安全管理规章制度、安全操作规程和安全监测监 控体系，完善控制措施；明确重大危险源重点部位的责任部门及 责任人，并对重大危险源的安全状况进行定期检查，及时采取措 施消除事故隐患。3. 1. 1管理方式液氯生产、使用过程中具有较大的危险性，液氯单位应加强 管理，采取有效防范措施。各区市县安监局应对本辖区液氯危险 源进行调查、登记，并上报市安监局。3. 1. 2重点防护目标及措施重点防护目标液氯企业的储氯库房、车间用氯场所、液氯储罐是重

9、点监控 管理目标。预防措施严格执行液氯使用管理制度，储氯库房必须符合（gb11984 -2008）标准有关规定，做到宽敞、通风、遮阳、挡雨；氯气库 房必须设专人保管，双人双锁；定期对用氯设备进行维护；按规 定安装泄漏报警器并且与排风扇进行联锁；设置高低液位报警装 置、警示标志、视频监控系统。3.2信息报告3.2. 1市应急救援指挥中心设事故接警电话，承担全市液氯事故接警工作。值班电话24小时开通，并有专人值守，联系 电话：12350、82595958c3. 2.2信息报告区市县涉氯单位负责人接到事故信息报告后，应立即（半小 时内）向事发地区市县安监局报告；区市县安监局接到报告后， 应立即（半小

10、时内）报本级人民政府，同时向市安监局报告事故 情况；市安监局监管的单位，应立即（半小时内）向市安监局报 告。液氯应急指挥办公室接到接到报告后，第一时间报告局领导, 同时告知相关处室，并跟踪事故进展和变化情况及时续报。报告 内容包括事故发生单位、时间、地点、事故现场情况、简要经过、 人员伤亡和损失程度，以及采取的措施等。3.2.3信息来源信息的来源包括上级部门、市有关部门下发的和涉氯单位上 报的预警信息。3.3预警行动液氯应急指挥部按照事故发生的紧急程度和发展态势或可 能造成的危害程度，及时做出预警，同时通知应急专业队伍、救 援物资储备地、应急专家组等做好应急准备。3.3. 1预警分级i级（红色

11、）预警：预判为特别重大事故及险情。ii级（橙色）预警：预判为重大事故及险情。iii级（黄色）预警：预判为较大事故及险情。iv级（蓝色）预警：预判为一般事故及险情。3. 3.2预警信息发布内容包括事故类型、预警级别、起始 时间、可能影响的范围、应采取的措施及发布机关。3.3.3预警信息可通过广播、电视、网络等快捷有效方式 发布，并根据事态发展及时更新。3.3.4预警信息的来源包括上级部门、市有关部门下发的 和液氯单位上报的预警信息。3.3.5预警信息的发布、调整和解除，原则上i级、ii级 由上应急指挥部总指挥签发，iii级由市液氯应急指挥部总指挥签 发，iv级由事发地区市县应急指挥部总指挥签发。

12、4应急响应4.1事故分级应急响应级别分为i级（特别重大事故）响应、i级（重大 事故）响应、in级（较大事故）响应、iv级（一般事故）响应。i级（特别重大）事故。是指造成30人以上（以上含本数,下同）死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）, 或者1亿元以上直接经济损失的事故；ii级（重大）事故。是指造成10人以上30人以下（以下不 含本数，下同）死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000 万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；iii级（较大）事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或 者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下 直接经济损失的事故；iv级

13、（一般）事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以 下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。i、ii级响应由国务院、省级响应，市液氯应急指挥部组织 实施，并配合上级应急指挥部开展应急救援工作；进入iii级以上 应急响应后，由市液氯应急指挥部启动本预案，并组织实施；iv 级应急响应由事发地区市县应急指挥部组织实施。4.2分级响应i、ii级响应：是指发生特别重大、重大液氯事故的响应。 在启动上级级响应之前，启动本预案及下级预案，响应行动由市 液氯应急指挥部组织实施。上级响应启动之后，协助上级应急指 挥部开展应急救援工作。iii级应急响应：是指发生较大液氯事故的响应。启动本预案 及下级预案，响

14、应行动由市液氯应急指挥部组织实施，全力以赴 做好应急救援工作。iv级应急响应：是指发生一般液氯事故的响应。响应行动由 事故发生单位和事发地区市县应急指挥部组织实施，并及时逐级 报告救援工作进展情况。应急响应超出本级处置能力时，应及时报请上级应急指挥 部启动相应的应急预案，实施救援。4.3响应程序启动iii级及以上应急响应后，市液氯应急指挥部开通与各成 员单位通信联系，采集液氯事故相关数据与信息，分析危险性和 事故特点，根据应急专家组的建议，决策救援方案，通知相关应 急指挥机构、应急专业队伍随机待命，做到职责明确、反应灵敏、 工作有序；根据事故现场需要，协调应急增援力量，及时向市应 急委上报事故

15、发展情况；确定应向公众及媒体发布事故应急救援 信息。4.4现场处置4. 4. 1现场工作程序在液氯应急指挥部统一领导下，相关部门根据各自职责，相 互配合，密切协作，共同开展应急处置和救援工作；应急专家组 为应急救援提供决策咨询。4. 4.2现场处置措施现场处置措施详见8. 3。4. 4. 3扩大应急应急响应超出本级处置能力时，由液氯事故应急指挥部请示启动大连市危险化学品事故应急预案实施救援。4.5信息发布信息发布应当及时、准确、客观、全面。市安监局政策法规 与规划科技处按指挥部总指挥的批示向社会发布事故相关信息， 信息发布内容包括事故发生单位、时间、地点、事故经过、事故 发展趋势、影响范围和已

16、采取的措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、组织报导、 接受记者采访、举行新闻发布会等。4.6应急结束当遇险人员全部获救，伤员全部转送医院救治，现场事态得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除 后，经应急指挥部确认并批准，现场应急救援工作结束，由总指 挥宣布应急结束。5后期处置5.1善后处置事故单位在事发地政府的领导下，负责事故的善后处置工 作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收 集、清理与处理等事项，尽快恢复正常秩序，消除事故影响，妥 善安置受灾人员，确保社会稳定。5.2保险与理赔保险机构及时进行保险理赔工作。5.3评估

17、总结市液氯应急指挥部负责组织相关部门，评估总结应急救援工 作，形成总结报告并及时上报。6应急保障6.1通信与信息保障市、区市县液氯事故应急指挥部办公室应建立与有关部门及 人员、应急专家组、专业应急救援队伍、液氯单位等通信数据库, 联系方式应当及时更新，保证信息畅通，值班电话应24小时有 人值守。6.2应急队伍保障液氯事故应急指挥部负责全市液氯事故应急救援力量的统 一规划、合理布局。成员部门以及液氯单位依法按照有关规定配 备应急救援人员、装备，建立和完善专业救援队伍。6.3应急专家保障市安监局负责建立应急专家信息库，为液氯事故应急救援工 作提供专家保障。6.4应急装备保障液氯单位建立应急救援设施

18、、设备、救治药品等储备制度， 储备必要的应急物资和装备。市、区市县安监局建立应急救援物资储备信息库，为应急救 援工作提供装备保障，必要时应急指挥部依法紧急征用相应物资 及装备。6.5应急经费保障各级安监局要做好事故应急救援必要的资金准备，同时液氯 单位也应当做好事故应急救援必要的资金准备。7预案管理预案演练液氯事故应急指挥部适时组织液氯事故应急演练；液氯单位 在液氯事故应急指挥部的指导下，根据液氯单位事故特点，制定本单位应急预案演练计划。每年至少组织1次综合应急预案演练 或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演 练。演练结束后向液氯事故应急指挥部提交书面总结。液氯单位 要根据演练

19、中发现的问题修订完善应急预案。7.2预案修订本预案应适时进行修订。当所依据的法律法规、所涉及的机 构和人员、应急资源发生重大变化或在执行中发现存在问题时， 由市安监局及时组织修订。7.3预案实施7.3. 1本预案由大连市安全生产监督管理局负责解释。7.3.2本预案自2014年1月3日起施行。8附件8.1相关机构和人员联系方式（略） 8.2应急专家名单及联系方式（略） 8.3事故应急处置措施（1）泄漏事故处置措施要点%1 确定泄漏源的位置和范围，立即切断泄漏源。%1 确定泄漏液氯的数量。%1 确定所需的应急处置技术和专家。%1 条件允许时，适时组织对泄漏位置进行堵漏、抢修作业。%1 明确泄漏源的

20、周边环境。%1 明确周边区域存在的重大危险源情况。%1 对泄漏扩散趋势进行预测，明确泄漏危及周边环境的可能 性。%1 了解气象信息，确定影响程度。%1 隔离事故现场并设立警戒区。%1 根据事故情况必要时组织人员进行疏散。（小量泄漏，初 始隔离60m,下风向疏散距离白天400m、夜晚1600m；大量泄漏， 初始隔离600m,下风向疏散距离白天3500m、夜晚8000m。）（2）中毒事故处置措施要点%1 确定液氯泄漏源的位置，立即切断泄漏源。%1 确定液氯数量。%1 确定所需的应急处置技术和专家。%1 确定液氯可能扩散的范围和造成的危害。%1 明确周边区域存在的重大危险源情况。%1 了解风向、风速

21、等气象信息，确定影响程度。%1 隔离事故现场并设立警戒区%1 根据事故情况必要时组织人员进行疏散。（小量泄漏，初 始隔离60m,下风向疏散距离白天400m、夜晚1600m；大量泄漏， 初始隔离600m,下风向疏散距离白天3500m、夜晚8000m。）（3）爆炸事故处置措施要点%1 确定爆炸地点、范围和爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）。%1 确定引起爆炸的液氯数量。%1 确定所需的应急处置技术和专家。%1 明确爆炸地点的周边环境。%1 明确周边区域存在的重大危险源情况。%1 确定爆炸可能导致的后果及主要控制措施。%1 确定应急救援力量。%1 隔离事故现场并设立警戒区。%1 根据事故情况必要时组织人员进行疏散。（小量泄漏，初 始隔离60m,下风向疏散距离白天400m、夜晚1600m；大量泄漏， 初始隔离600m,下风向疏散距离白天3500m.夜晚8000m。）8.4危险性分析8. 4. 1.氯气的特性：氯一般情况下以压缩液态包装，运输，储存，以气态使用。 常温下7. 09x105pa以上压力时为液体，液态氯为金黄色，相对 密度3.214,熔点-102°c，沸点-34. 6°c；