宝安区教育系统突发公共事件总体应急预案

1、宝安区教育系统突发公共事件总体应急预案1总则1为建立与平安和谐教育相适应的统一指挥、功能齐全、反应灵嫩、运转高效的应急系 统，切实提高保障我区教育安全和处置突发事故的能力，将突发事件造成的损失降到最低限度, 为我区教育稳定发展创造良好的条件，特制定本方案1.2编制依据1.2.1国家法律、法规：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华 人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国环境保护法、中华人 民共和国防空法、中华人民共和国气彖法、中华人民共和国预算法、突发公共卫生事件 条例、地质灾害防治条例等。1.2.2地方性法规、规章：广东省安全生产条例、深圳经济特区安全管理条

2、例、深圳 市防洪防风规定等。1.2.3指导、参考文件：国务院办公厅省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预 案框架指南、深圳市城市总体规划（1996-2010）、深圳市人民政府突发公共事件总体应急 预案、深圳市宝安区人民政府突发公共事件总体应急预案等。1.3遵循原则1.3.1以人为本：保障在校师生的生命安全和身体健康是应急t作的出发点和落脚点，通 过采収措施，建立健全应急机制，最大限度地减少因突发事件造成的人员伤广。1.3.2以防为主：冇效预防学校、幼儿园突发公共事件的发生是应急工作的首要任务，通 过建立周报、月排查等制度，准确预警，得力防范，防止突发公共事件的发生。1.3.3依法规范：以相

3、关法律、法规和规章为指导，确立统一领导、责任到人、决策科学、 快速反应的处置方式。1.3.4分级负责：按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升 的突发公共事件处理模式，学校一般公共突发事件由街道教育办（社会事务科）、学校负责先期 处置，做好棊层动员等基础工作。1.3.5快速反应：健全信息报告体系，形成学校、幼儿园、各职能部门、街道办、教育局 “上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，确保及时有效收集上报突发公共事件信 息，确保相关专业应急机构或主管单位早发现、早报告、早控制。1.3.6平战结合：坚持常备不懈，通过平时的预防和演练，确保事发时高效发挥作用。学 校必须

4、严格按照有关要求対可能发生群体事件的交通、消防、食品（气）中毒、滑坡、挤踏、 水电、流行病等常抓不懈，对相关知识及早进行演练、提高学生自救能力。1.3.7公众参与。发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立全员动员 体系。事发前、后组织可动员力量开展工作，做到思想准备、预案准备、机制准备、物资准备。2校园突发公共事件分类和分级2校园突发公共事件分类2.1.1白然灾害：台风、暴用、高温、寒潮、大雾、干旱、雷电、山体滑坡等。2.1.2事故灾难：宝安经济长期快速发展与城市建设人口与基础建设的矛盾日益凸现，交 通事故、火灾、环境污染、生产伤亡等演变为事故灾难日益变成可能。2.1.3突发公共

5、卫生事件：宝安地处珠江口，毗邻港澳，人口流动和物资转运口益频繁， 食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件传播和爆发机率较高。2.1.4突发社会安全事件：社会转轨经济转型，宝安经济发展步入高风险时期，社会才盾 纠纷增多，大规模群众性事件及重大刑事案件等突发社会安全事故时有发生。突发公共事件的特征。宝安城市化特点fi渐突现，自然因素和人为因素紧密相关-种突发 公共事件往往次生衍生出其它突发公共事件呈连锁性复杂性和放大性的特点。2.2校园突发公共事件分级按照町控性、严重程度和影响范围，校园突发公共事件原则上划分为一般（iv级）、较大 （iii级）、重大（ii级）、特别重大（i级）四个等级。2.2.1

6、-般校园突发公共事件是指事态比较简单，仅対某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤广或财产损失，但只 需要事发地街道办调度辖区内冇关部门就能够处置的突发公共事件。2.2.2较大校园突发公共事件是指事态比较复杂，仅対辖区一定范围内的社会财产、人身 安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤广、财产损失或 环境污染等后果，但只需要事发地区政府调度辖区冇关部门，必要时由市相关专业应急机构业 务指导就能够处置的突发公共事件。2.2.3重大校园突发公共事件是指事态复杂，対辖区一定范围内的社会财产、人身安全、 政治稳定和社会

7、秩序造成严重危害和威胁，己经或町能造成重大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏等后果，需要市专业应急机构或事件主管单位调度市冇关部门、区政府相关单位联合处 置的突发公共事件。2.2.4特别重人校园突发公共事件是指事态非常复杂，对深圳市的社会稳定、社会秩序造 成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤广、财产损失或环境污染等后果，需要市 处置突发事件委员会统一协调、指挥各方血资源和力量处置的突发公共事件。具体校园突发公共事件分级的量化标准，由相应专项预案或分预案按照冇关法律、法规、 规章或参照侑关政策确定。3组织机构和职责3应急组织机构与职责3.1.1宝安区教育系统突发公共事件应急处置工作领导小

8、组（以卜-简称领导小组）是宝安 区教育系统内突发公共事件应急指挥机构。领导小组在区区处置突发事件委员会领导下开展工 作。组长山区教育局局长担任，常务副组长由区教育局分管安全副局长担任，副组长山其他局 领导担任。成员由区教育局科室长、街道教育办（社会事务科）（以下简称街道教育主管部门） 主要负责人及相关人员组成。主要职责是：协调制定全区教冇系统突发公共事件总体预案和专 项预案；对校园突发事件做出初步判断；按规定及时报送冇关信息；组织应急处置、调查和处 理；建立健全应急工作制度和部门联动机制；按规定发布预警信息；会同区冇关部门做好应急 工作的部署、协调、指导、宣传和监督工作；配合上级部门做好事故的

9、调查和处理。区教育局 学校安全管理办公室负责系统内突发公共事件应急的h常管理工作。3.1.2领导小组下设综合协调组、医疗救护组、信息报送组、物资保障组、调查评估组等 若t工作组。各组的构成及:其职责是： 综合协调组：由区教育局分管安全工作的副局长任组长，成员山办公室（列前面的科室 为牵头部门，下同）、安全办、群团办、事发街道教育主管部门等部门组成。负责综合信息，及 时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调各专业应急机构、专 家和专业救援队伍以及相关单位开展工作。 医疗救护组：由区教育局分悖安全工作的副局长任组长，成员由安全办、事发街道教育 主管部门等部门组成。负责迅速联

10、系协调专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科 医救、卫牛防疫等。 信息报送组：由区教育局分管信息报送工作的副局长任组长，成员由办公室、安全办、事发街道教冇主管部门等部门组成。负责实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况， 组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向市应急指挥中心报送信息等；对突发公 共事件涉及的相关部门及时进行通报、联络和协调 物资保障组：由区教育局分管计财审计工作的副局长任组长，成员山计财审计科、产业 办、教学设备中心、事发街道教育主管部门等部门组成。负责根据专业应急机构或现场指挥部 要求，纽织生产、配送、调拨、监悖、征用各类应急物资 调查评估组：由区教育局

11、分管纪检监察工作的副局长任组长，成员由纪检监察室、安全 办等部门组成。负责根据具体突发公共事件性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、 处置单位履行职责情况，提出奖惩、评估损火和援助范围等方面的意见。各应急组组长可根据实际处置工作需要，增减和关应急行动组的参与单位。4预测和预警4信息监测与报告4.1.1区教育局、各街道和直属学校校园突发公共事件应急机构要认真执行区委、区政府 关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。4.1.2区教育局、各街道和直属学校校园突发公共事件应急机构应通过强化值班制度、配 备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集对宝安区

12、教育系统可能造成垂大影响的冇 关突发公共事件信息。4.1.3各街道和直属学校校园突发公共事件应急机构在处置突发公共事件各环节中要快速 向冇关主管单位和区教育局报告突发事件动态信息。信息报告应及时、真实、规范。属于一般 等级的突发公共事件必须在20分钟内报告事件主要情况，并在1.5小时内书血报告详细情况； 属于较大等级的突发公共事件必须在15分钟内报告事件主要情况，并在1小时内书面报告详细 情况；属于重大和特别重大的突发公共事件必须在5分钟内报告事件主要情况，并在半小时内 书血报告详细情况。常规静态信息定期报告。4.2预警4.2.1校园突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握

13、突发公共 事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过110、119、120、122等特服电话以及政府部 门、企业公布的服务专线电话报告突发公共事件信息。4.2.2各街道和直属学校校园突发公共事件应急机构应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出i般处置或启动相应应急预案的建议， 并按照职责向上级主管单位及有关单位报告分析结果。5应急响应5.1分级响应5.1.1 一般校园突发公共事件由事发地街道办按照有关规定启动相应应急预案并组织指挥 辖区各方面力量进行先期处置，同时将情况报区教育局和区应急指挥中心。5.1.2较人校园突发公共事件由区教冇系统突发公共事件应

14、急处置工作领导小纽启动和应 应急预案，纽织各方面力量进行处置，并报区应急指挥屮心。5.1.3重人、特别重人突发公共事件由区应急指挥屮心按照区分管领导的决策精神，报请 市应急指挥屮心启动市相应应急预案，组织全区各方面力量先期对重人、特别重人突发公共事 件进行处置。5.2基本响应程序5.2.1校园突发公共事件所在街道办作为第一响应责任单位，应在事发后10分钟内组织本 辖区各方面力量进行先期处置。2()分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散人员、控制现场、 救护、抢险等基础处置丄作；第一响应责任单位应迅速收集现场动态信息，按照有关信息报送 工作的规定，及时报区教冇局和区应急指挥屮心。5.2.2区教育局

15、和区应急指挥屮心对初步判定属于重人或特别重大级别的突发公共事件， 应在事发3()分钟内向市应急指挥屮心报告。并立即组织专业人员前往事发现场。5.2.3处置校园突发公共事件指挥系统启动后，应根据应急预案及时成立现场指挥部。现场指挥部可根据突发公共事件的实际，适时启动相关应急行动组。参与处置工作的应急 行动组应在40分钟内赶到现场并开展工作。5.3扩大应急5.3.1因校园突发公共事件次生或衍生出其它突发公共事件,h前采取的应急求援能力不 足以控制事态蔓延，需由多家专业应急机构、多个部门同时参与处置工作的，区教冇系统突发公 共事件应急处置工作领导小组丿 应及时向区处置突发事件委员会报告。5.3.2区

16、处直突发事件委员会根据突发公共事件动态发展需要，町适时联系驻区相关单位、部队和民兵等单位参与应急处置工作。6后期处置6善后处理应急工作宣告结朿后，根据突发公共事件性质及工作需要，区教育系统突发公共事件应急处 迸工作领导小组应及时会同或指导事件发牛地街道办开展重建，恢复教育教学秩序、收集污染 物、清理现场、卫牛防疫、法律援助、物资和征用补偿等善后处置工作。6.2调查和总结6.2.1调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助 需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告区处置突发事件委员会。6.2.2参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报区教

17、育系 统突发公共事件应急处置工作领导小组。6.2.3根据调查评估报告，区教育局対在处置校园突发公共事件中有重大贡献的单位和个 人，给予奖励和表彰；区教育局纪检监察室対处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其 他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事 责任。7宣传、培训和演习7宣传教育各学校、幼儿园要有纟fl织、有计划向师生广泛开展宣传教冇活动。通过向师生提供技能培 训和知识讲座，在校园电视、校报、校园网络等媒介开辟应急宣传公益栏冃，普及突发公共事 件应急课程等方式，让师生学握避险、互救、口救、减灾、逃生等基本知识和技能。7.2培训区教育局、街道教育办

18、（社会事务科）耍定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班。7.3演习区教冇局、街道教冇办（社会事务科）要制订专项或辖区演习方案并纟fl织演练。演练应从 实战角度出发，深入发动师牛参与，达到普及应急知识和捉高应急技能的目的。8附则8预案管理各街道教育办（社会事务科），各级各类学校、幼儿园要在本预案框架下，制定相应突发公 共事件应急专项预案。8.2监督检查和奖惩区教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组根据实际情况，适时対总体预案进行修订、 完善和充实并对专项预案和分预案的制定、修改实行替促检查，组织预案评审活动。各街道教育办（社会事务科），各级各类学校、幼儿园应按照预案要求，做好各项应急物资、

19、救援队伍等事项的检查工作，并制定相应奖惩措施。8.3解释机构本预案由区教冇局负责解释。8.4实施时间木预案自发布z u起实施。宝安区教育系统突发公共事件总体应急预案（简本）构区分阶段和情浣区事发学校、幼儿 园街道教育办（社会事务科）区教育局（区教育局突发公共事件应 急领导小组）预 测 和 预 警信息监测和报告监测通过强化值班制度、配备专职或兼职监测人员、完善监测网络和实施安全隐 患举报等途径，收集对宝安区教育系统可能造成重大影响的冇关突发公共事件信 息。报告一般等级突发公共事件在事发20分钟内报告事件主要情况，1.5小时内书面 报告详细情况；较大等级突发公共事件事发15分钟内报告事件主要情况，

20、1小 时内书而报告详细情况；重大和特别重大突发公共事件在事发5分钟内报告事件 主要情况，半小时内书而报告详细情况。（突发公共事件分级标准见附件1）预警一旦掌握突发公共事件征兆或发牛突发公共事件的情况，应迅速报告、及时 分析、科学预测，及时向全区教育系统发布预警信息。预警信息发布后，区教育 局相关科室、有关街道教育办（社会事务科）应根据预警级别及吋按照专项预案 做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事态进-步扩人。应响应分 级 响 应一般突发公共 事件迅速报告上 级部门，并启动 学校（幼儿园） 札1应应急预案进 行处置。事发地街道教育办（社会事务科）按照有关 规定启动街道相应应急 预案并协调街

21、道各方而 力量先期进行处置，同时 将情况报街道办和区教 育局。掌握情况，提供指导和协助。较人突发公共 事件报区应急指挥中心，按区领 导指示启动区相应应急预案的建 议，组织各方面力量进行处置。重大、特别重 大突发公共事 件组织各方面力量先期进行处置，同时迅速将情况报告区应急指挥中心。扩 大 应 急次生或衍生出 其它突发公共 事件及时向区应急指挥中心报告。危害程度超出 自身控制能力 或者事态隐患 将要波及周边 地区处置工作完毕分析判断，决定应急工作结束或提出应急工作结束的建议。后 期 处 置善后处理协同区有关职能部门及时指导事件发主地恢复教育教学秩序、收集污染物、淸理 现场、卫生防疫、法律援助、物

22、资和补偿等善后处置工作。调查和总结对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估， 并及时将调査评估报告上一级部门。参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报上级 部门。附件上突发公共事件分级等级事件可控性、严重程度和影响范围般（iv级）事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严 重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损欠，但只需要事发地街道办调度辖区内 有关部门就能够处置的突发公共事件。较大（iii级）事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严 重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要事 发地区政府调度辖区有关部门，必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发 公共事件。重大（ii级）事态复杂，对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害 和威胁，己经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏等后果，需要市专业应 急机构或事件主管单位调度市冇关部门、区政府相关单位联合处置的突发公共事件。特别重人（i 级）指事态非常复杂，对深圳市的社会稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成 特別重人人员伤