第7章 电子政务的结构与模式

1、第7章 电子政务的结构与模式o 7.1 电子政务的基本结构o 7.2 电子政务的基本模式o 7.3 电子政务的发展战略7.1 电子政务的基本结构o 7.1.1 电子政务的行政结构n 我国现行的国家行政管理组织结构共有5级n 国务院的各部、委、行署以及办公厅等办事机构为第一层级；各直辖市、省、自治区为第二层级；各地级市、地区行署为第三层级；各县、县级市为第四层级；各乡、镇为第五层级。1、国家级电子政务o 中央政府是一个国家政府体系中的核心组织机构，中央政府的管理在整个政府管理体系中占据关键地位。它所作出的决策，发布的命令，制定的法律、法规，对一下各层级具有高度的约束力。o 中央政府主要负责国防、

2、外交、交通、邮电、经济发展战略与方针政策的制定、宏观调控各省（直辖市、自治区）间的事物，以及涉及面广的基础设施建设。相应地，构建国家级电子政务，就是要通过电子化、数字化形式快速完成中央政府的以上职能。国家级电子政务系统的特点是1.以G to G为主要运作模式2.解决中央部委政府间以及地方政府间的各种信息传输问题3.具有较强的政府行政办公自动化功能4.具有较高的宏观经济电子化分析功能5.建设各种国家级数据库，进行政府网站的导航、国家政策法规等权威性信息的发布和咨询6.提供数据仓库在国家层次汇总的各种数据7.建立国家经济模型8.辅助制定国家预算和各种政策法规、计划9.对国家设计会、经济状况进行动态

3、监控10. 在电子政务建设的标准规范方面具有一定的示范性，对其他各级电子政务的建设有一定的指导性。2、省级电子政务o 省级政府一方面是中央政府与地级、县级政府之间的纽带，起着承上启下的作用，另一方面也对本省社会经济发展是有一定的自主权，制定规划、法规，指导并管理地市级政府的工作。省级电子政务的主要特点是：1. 建立全省范围的各种资源库2. 建立各种数据仓库，汇总各级数据3. 建立省级范围的经济模型4. 辅助制定全省范围的预算和计划5. 监测全省经济、社会运行状态，辅助制定各项决策6. 建立省级政府网站，提供全省各种信息资源的公众服务3、地市级电子政务o 地市级政府负责大量面向公众和企业的具体管

4、理和服务事物，同时还要向上级政府汇报本地市社会、经济发展情况，制定本地市的社会、经济发展规划和行政法规，指导并管理县乡级政府的工作o 地市级政府以管理事物为主，更多地负责与公众直接相关的事业、地方治安、消防、娱乐、公共设施建设等3、地市级电子政务o 面向企业和公众服务的地市级电子政务包括：面向公众服务的证照办理、咨询功能、税费管理、政府采购、教育培训、社会保险、信息系统、城市数字化等，以及面向政府管理的行政立法系统、办公系统、信息传输系统、社会经济辅助决策系统等o 地市级电子政务不仅要实现和省级政府的文件、信息双向传输，还要将从普通企业、公众中收集到的各种信息及时汇总分析，提供给省级电子政务系

5、统。o 在整个电子政务体系中，地市级电子政务承担的任在整个电子政务体系中，地市级电子政务承担的任务最终，职能最广，地位重要，作用关键。务最终，职能最广，地位重要，作用关键。4、县乡级电子政务o 县级电子政务承担着更多具体的服务和管理事务，是地市级电子政务的重要支撑。县乡级电子政务应由地市电子政务统一规划，按照统一的标准规范建设高效的、与地市电子政务密切协作的电子政务系统。o 县乡级电子政务与广大企业、公众，尤其是农村的联系紧密，在地方经济发展中是最关键的一环，他的电子政务也应更多承担为当地经济服务的职能，尤其是再当前新农村建设的大背景下，为县乡级电子政务服务农村提供了很好的契机。7.1 电子政

6、务的基本结构o 7.1.2 电子政务的技术结构n 基础平台、应用平台、维护管理体系、保证电子政务安全运行的安全体系和电子政务标准化体系n P158 图7-1（1）电子政务网络体系o 这一层主要提供电子政务的基础网络平台，包括构建政务内网、政务外网、政务专网等网络硬件设施（交换机、路由器、通信线路等）、网络操作系统和其他基础性软件系统，为电子政务应用提供支持。（2）电子政务资源体系o 该层主要提供电子政务的数据资源，完成对数据的采集、存储、转换、处理、传输等。数据资源体系必须在同一的规划指导下，建立集成的信息资源体系，避免出现“信息孤岛”等现象（3）电子政务支撑技术平台o 这个技术平台主要实现信

7、息资源的综合利用，并向上一层的应用体系提供管理工具和分析工具。所以，该层集成了基础事物处理系统、管理信息系统和决策支持系统，以及数据仓库和数据挖掘等信息分析系统。（4）电子政务应用体系o 这一层以完成电子政务各项政务功能为目标，构建各项应用系统，如工商、税务、社保等系统。这个系统组合利用各项技术工具，集成各项数据处理系统，以政务活动为主线，完成社会公众服务和政府部门协作。（5）政府门户网站o 门户网站是为广大电子政务系统用户提供的一个单一信息接口，既为广大用户提供各种政策、法规、办事规则、流程等信息，也采集来自于用户的意见、反馈，以便了解民意，改进工作。（6）电子政务系统维护管理体系o 这个体

8、系对整个电子政务系统的稳定运行提供保障，主要包括系统维护的组织模式、维护管理制度、维护管理流程等内容。（7）电子政务安全体系o 电子政务的安全性要求很高，必须从技术到管理给予充分的重视。安全保障体系可以分为物理层安全、网络层安全、系统层安全和应用层安全。安全体系的每一层都有区别于其他层的特殊要求（8）国家电子政务标准化体系o 为了使电子政务各系统达到高度的互联互通，各系统的建设必须遵循统一的标准规范，从技术标准、产品标准、工作标准等多个方面构造电子政务标准化体系，保证电子政务互联互通、集成一致、消除孤岛目标的实现第7章 电子政务的结构与模式o 7.1 电子政务的基本结构o 7.2 电子政务的基

9、本模式电子政务的基本模式n 电子政务根据服务对象的不同，可以分为G to G、G to B、G to C三种。o 7.3 电子政务的发展战略7.2 电子政务的基本模式o 7.2.1 G to Gn 是政府部门之间的应用模式，是电子政务的基础工程，应用于以下四种不同工作关系的政府部门之间n 1）隶属关系n 2）业务指导关系n 3）平行关系n 4）不相隶属关系n 总之，G to G是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，也可称为政府机关部门之间的电子政务7.2 电子政务的基本模式o 7.2.2 G to Bn G to B是指政府与企业之间的电子政务应用模式。在G to B模

10、式中，政府主要通过信息网络进行网上政府采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批等。7.2 电子政务的基本模式o 7.2.3 G to Cn G to C是指政府通过网络系统为公民提供各种服务。n 与G to B一样， G to C模式的着眼点同样是强调政府的对外服务功能，所不同的是前者侧重对企业的服务，后者侧重对社会公众的服务。特别是公民个人。第7章 电子政务的结构与模式o 7.1 电子政务的基本结构o 7.2 电子政务的基本模式o 7.3 电子政务的发展战略电子政务的发展战略7.3 电子政务的发展战略o 7.3.1 我国电子政务面临的机遇与挑战n 1、我国电子政务发展面临的问题n 2、我国

11、电子政务面临的机遇n 3、电子政务面临的挑战1、我国电子政务发展面临的问题（1）对电子政务的认识不足（2）缺乏整体规划和统一标准（3）政府管理体制改革还未到位（4）电子政务依法滞后（5）对电子政务安全缺乏正确认识2、我国电子政务面临的机遇o 党中央，各级政府高度重视o 十五、十一五、十二五规划中都将信息化建设提到了前所未有的高度3、电子政务面临的挑战（1）重复性建设的挑战（2）盲目性建设的挑战（3）系统升级的挑战（4）系统应用的效果和效益7.3 电子政务的发展战略o 7.3.2 电子政务发展战略n 1、电子政务在国家信息化战略中的重要地位n 2、电子政务发展战略体系1、电子政务在国家信息化战略

12、中的重要地位o 电子政务是国家信息化得一个重要组成部分。相对于社会信息化和经济信息化，电子政务具有尤为重要的地位。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。o 政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者。实行电子政务，实现政府的信息化管理，将直接提高政府的工作效率和服务质量，影响对社会各阶层的决策质量和对资源的控制能力。o 政府是信息资源的主要供给者o 政府是社会信息化得领头羊2、电子政务发展战略体系o 从构成来看，完整的电子政务发展战略体系包括以下几个方面1）政府体制改革和创新政策2）政府信息技术的应用策略3）政务信息资源开发利用4）电子政务的法律和制度建设3）政务信息资源开发利用1.改革政府信息管理体制，建立高效的政府信息