宜昌市矿山事故灾难应急预案-长阳县政府

1、1总则1.1编制目的1.2编制依据1. 3工作原则1.4适用范围1.5危险目标的确定及危险性评估2组织指挥机构与职责2. 1组织机构2.2救援指挥部职责2. 3矿山事故应急救援体系3事故报告和现场保护3. 1通讯联络3. 2事故报告3.3现场保护4应急处理程序4. 1基本应急程序4. 2现场指挥部各工作组4. 3应急联动4.4现场紧急处置的原则和要求5矿山事故灾难分类救护方法5. 1瓦斯事故5. 2透水事故5. 3冒顶事故5. 4火灾事故5. 5边坡坍塌事故6后期处置6. 1善后处置6.2保险6.3事故调查、处理、检测与后果评估7保障措施7.1通讯与信息保障7.2应急资源与保障宣传.培训.演习

2、81宣传8. 2培训8.3演习9奖惩及预案管理9. 1奖惩9.2预案管理1总则1.1编制目的为了切实履行和保证对矿山生产安全事故应急处置的综合组织和协调职责，做到反应迅速、有序、高效，进一步增强政府应对矿山生 产安全事故风险和事故灾难应急处置能力，最大限度地减少事故造成 的人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、矿山安全法沢安全生产 许可证条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、 法规和规章，湖北省矿山特大生产安全事故应急救援预案沢宜昌市 矿山事故灾难应急预案和长阳土家族自治县安全生产事故灾难应 急预案等规范性文件，制定本预案。1. 3工作原则(1) 以人为

3、本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全和身 体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少矿山事故造 成人员伤亡和危害，并保障应急救援人员的安全。(2) 统一指挥，分级管理。县矿山事故灾难应急救援指挥部负责统 一指挥协调全县矿山生产安全事故应急处置工作。有关部门、单位和 乡(镇)矿山事故应急机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。(3) 条块结合，以块为主。按照属地原则，矿山事故应急救援工作 实行行政首长负责制，事故抢救指挥以安委会为主，上级安委会进行 指导，相关部门和专家参与，充分发挥企业的自救和互救作用。(4) 平战结合，专兼结合。充分发挥企业应急救援第一响应者的作 用，将日常工作

4、、训练、演习、预防性安全检查和应急救援工作相结 合。充分利用现有矿山救护的专业力量，引导、鼓励实现一队多能。培养和发挥辅助兼职应急救援力量的作用。(5)加强监控，科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装备 对事故现场进行集中和远程监控。充分发挥专家的作用，科学决策， 提高事故应急处置技术和水平。1.4适用范围本预案适用于全县各类矿山(重点是煤矿和非煤井工矿山)事故 的应急处置工作。矿山事故灾难的应急救援是指全县范围内所有矿山 因各种原因已经或可能造成的众多人员伤亡，为及时控制事故扩大， 减少损失，抢救受害人员和财产组织的救援活动。众多人员伤亡是指 一次性已经或可能死亡3人以上或重伤30人以上

5、。1.5危险目标的确定及危险性评估危险目标的确定。针对全县矿山的特点，主要危险来自井下水、 火、瓦斯(窒息)、煤尘、顶板和地面坍塌、山体滑坡等。全县11个 乡镇所有矿山都有发生重大事故灾难的潜在可能性。(2) 危险性评估。全县矿山企业危害性较大的事故类型主要是瓦斯 事故、水害事故、大面积冒顶事故和坍塌事故。根据全县矿山地质特 征，历史上开采遗留的老井、采空区和历年来发生的矿山重特大事故 概率统计分析，资丘镇、榔坪镇、渔峡口镇对瓦斯事故要进行重点防 治，火烧坪乡、磨市镇、大堰乡对水害事故要进行重点防治。上述乡 镇要制定矿山危险性评估工作报告制度，定期向县矿山事故灾难应急 救援指挥部办公室报送矿山

6、安全重大隐患评估报告。2组织指挥机构与职责2.1组织机构矿山事故灾难的应急救援工作实行政府领导、统一组织和部门牵 头负责原则，成立县矿山事故灾难应急救援指挥部(以下简称县矿山 救援指挥部)，负责组织指挥全县矿山事故灾难应急救援工作。县矿山救援指挥部指挥长由县安监局局长担任，副指挥长由分管 矿山工作的副局长担任，各股室负责人为成员。县矿山救援指挥部下 设办公室，办公室主任由县安监局矿山安全监管股负责人担任。办公 室设在县安监局，是全县矿山事故灾难应急救援的指挥中心，负责承 办救援指挥部交办的具体事项，协调有关部门和各专业救援小组之间 的工作，对外发布有关信息。2.2矿山救援指挥部职责(1) 统一

7、组织、指挥、协调矿山生产安全事故灾难应急处置的全面 工作。(2) 组织有关部门按照应急救援预案，在最短的时间内赶到事故现 场，迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。(3) 根据事故发生状况，统一部署应急预案的实施工作，并对应急 工作中发生的争议采取紧急处理措施。(4) 根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调 整、修改和补充。(5) 在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用土地， 事故后应及时归还，给予补偿。(6) 根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人 员、牲畜和物资疏散工作。(7) 开展或配合上级部门进行事故调查处理工作。(8) 做好稳定社会秩序

8、和伤亡人员的善后及安抚工作。(9) 适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。(10) 安排办公室处理指挥部日常事务，搞好信息收集和事故报告 工作。2.3矿山事故应急救援体系县矿山事故应急救援组织体系由县矿山救援指挥部、县矿山救护队 及企业辅助救护队三级组成。县矿山救护队实行半军事化管理。各矿 山企业与县矿山救护队签定救护协议，缴纳救护技术服务费。县矿山救护队根据所服务的区域特点，制定预案和训练计划，定期 排查和进行演习。县矿山救护队实行分级管理，遇重特大矿山生产安全事故时，必须 听从上级矿山救援领导小组的调度指挥。3事故报告和现场保护3.1通讯联络县安全生产监督管理局值班电话号码：

9、0717 - 5322889。传真号码：0717 - 5323970。3.2事故报告(1) 矿山事故灾难发生后，事故单位应立即将发生的事故灾难情况 和伤亡情况报告当地乡(镇)人民政府和县安监局。县安监局在2小时内 转报县安委会、县应急办和宜昌市安监局。(2) 事故报告应包括以下内容：%1 发生事故的单位、时间和地点；%1 事故单位的行业类型、经济性质、企业规模、企业基本情况、 相关证照持证情况及安全等级评估情况；%1 事故灾难的类别和简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步 估计；%1 事故原因、事故性质的初步判断；%1 事故抢救处理情况及采取的措施；%1 需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的

10、有关事宜；%1 事故的报告单位、签发人、报告人和报告时间。3.3现场保护。矿山事故灾难发生后，事故单位应立即保护好现场。 县安监局接到事故报告后，及时报县安委会领导协调县公安局赶赴现 场，做好事故现场的保护工作，维护现场秩序。因抢救伤员、防止事 故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍 照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。 4应急处理程序4. 1基本应急程序(1) 事故发生初期，事故单位和现场人员应采取自救措施，开展先期处置，防止事故范围扩大，按规定迅速报告所属乡(镇)人民政府和 县安监局，县安监局接到矿山事故灾难报告以后，应当对事件性质、 发展态

11、势进行研究后报告县矿山救援指挥部。指挥部根据实际情况， 提出启动本预案的建议，报县安委会和县应急办批准。必要时，报请 县政府协调驻长武警部队予以支援。(2) 预案启动后，指挥部指挥长、各成员单位及相关专家迅速赶赴事故现场，及时开展应急救援处置工作。指挥部根据实际需要，成立 现场指挥部，具体负责现场应急救援的指挥和协调工作。(3) 现场指挥部的职责:%1 执行县矿山应急指挥部处置事故的决策和指令；迅速掌握事故相关情况及已采取的先期处置情况，及时判断事件发展趋势，制定抢 险方案并组织实施;%1 及时将现场的各种重要情况向县矿山应急指挥部报告;%1 报指挥部协调公安、交通、卫生、防疫、物资等应急救援

12、；%1 迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作；%1 做好现场处置中的善后处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。4.2现场指挥部各工作组。现场指挥部根据需要可设立若干工作组，在县救援指挥部各专业救援组的领导下开展工作。(1) 综合协调组。由县安监局或事故发生地乡(镇)人民政府组成。主要职责：协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工作，及时沟通、 传递和综合报告现场处置情况。(2) 应急处置组。由县矿山救护队、事故单位和县应急救援指挥部的专业救护人员组成。主要职责：制定处置工作方案，并组织实施。(3) 安全保卫组。由县公安局和当地派出所组成。主要职责：组织警力对现场及周边区域进行警戒、控制，实施交通管

13、制，开展营救疏 散工作，配合有关部门做好现场调查取证工作。(4) 医疗救护组。由县卫生局及当地乡镇卫生院组成。报请县安委 会或县应急办协调县卫生局启动长阳土家族自治县救灾防病应急预 案。主要职责：组织各级医疗机构对伤员实施救治，对现场进行消 毒、防疫处理。(5) 后勤保障组。由事故发生地乡(镇)人民政府、县经信局和县 交通运输局组成。报请县安委会或县应急办协调县经信局启动长阳 土家族自治县煤电油运综合协调应急预案。主要职责：落实现场应 急物资、应急通信、交通运输、供电、供水的保障措施，并安排好现 场工作人员和伤亡人员家属的食宿。(6) 新闻报道组。由县安监局配合县委宣传部做好矿山灾害事故信 息

14、发布工作，信息发布形式按长阳土家族自治县突发公共事件新闻 发布应急预案执行。(7) 善后处理组。由事故发生地乡镇人民政府及县总工会、县民政 局和保险等部门和事故单位组成。主要职责：妥善做好伤亡人员家属 的安抚和赡养等善后处理事宜。(8) 专家技术组。由有关专家和事发单位技术人员组成。主要职责: 组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。4.3应急联动根据应急处置工作需要，由县安委会协调社会应急资源、协商民兵、 预备役人员、武警部队参与和配合开展应急处置工作。4.4现场紧急处置的原则和要求(1) 自救互救原则。企业是第一时间处置事故的主体。事故发生初 期，企业负责人要按照本单位的矿井灾难

15、预防与处理计划充分利 用所属企业和就近社会救援力量，积极组织抢险救灾工作，组织遇险 人员沿避灾线路撤离。组织本企业和就近医疗救护队伍抢救现场受伤 人员，防止事故扩大。(2) 统一指挥原则。参加应急救援的队伍和单位(人员)必须在县 矿山救援指挥部的统一领导和指挥下开展救援和处置工作。(3) 请求支援原则。矿山企业和现有救援力量不足以有效地抢险救 灾时，现场指挥部应向上级矿山应急组织明确要求增强救援。当现有 医疗机构的救护能力不足时，现场指挥部应及时调动全县的医疗专家、 医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。(4) 畅通无阻原则。现场指挥部负责组织力量清除事故矿山周围和 抢险通道上

16、的障碍物。同时由当地乡(镇)人民政府、县公安局、县交 通运输局等部门开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物资、设备 和通讯的畅通无阻。(5) 紧急救护原则。应本着先重后轻、先活后死的原则抢救遇险人(6)安全抢救原则。救援人员必须按相关救护规程规定做好安全防 护。专业矿山救护队必须佩戴氧气呼吸器和必要的救灾装备进入事故 现场实施救援。严格控制进入灾区人员的数量，所有应急救援工作人 员必须携带安全保护装备，才能进入井下非事故区域实施应急救援工 作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、浓度、风向、 温度和井下水量等，保证工作地点的安全。5矿山事故灾难分类救护方法5.1瓦斯事故。(1) 立即

17、成立抢险组，调集抢险人员，做好协助救护队的准备工作。(2) 搜集图纸资料，安排熟悉情况的人员做好下井准备，并尽快了 解井下爆炸地点、有无人员生还可能等情况，判断遇难者所处的位置, 为抢险工作赢得时间。(3) 通知后勤组调集风机和风筒向井下供风，并要求供电部门做好 供电工作，防止停电。(4) 在救护队到达后，由救护队员下井进行侦察，了解井下气体浓 度和巷道垮落情况，然后确定抢险行动方案。待井下气体浓度达到允 许值之后，方可下井救人。5.2透水事故。(1) 尽快摸清井下人员数量和工作地点；(2) 搜集图纸、资料，准确判断透水位置及水量大小;(3) 立即调集水泵、排水管、法兰盘等设备，加快排水进度，

18、并从水位变化情况判断井下有无水力联系，适时调整抢险方案;(4) 保持通风，防止老窑有害气体使抢险人员中毒；(5) 备足必要的材料，用于抢修水浸泡损坏的巷道。(1) 矿井冒顶事故发生后，根据冒顶范围的大小和垮落矿石量的多 少，成立若干抢险组轮番作业。(2) 如果人员被埋，要立即组织人员将矿石扒出外运，同时对顶板 进行支护并注意观察，确保抢险人员人身安全。(3) 如果人员在巷道被堵，要视垮落范围、冒落的矿石量、顶板岩 性等具体情况采取不同的措施。(4) 若垮落范围不大、冒落矿石量不多、岩性较稳固，则可以在顶 板支护后，将矿石扒出，直接通过冒落区进入巷道救人。(5) 若难以顺利通过冒落区，则要考虑另

19、掘巷道，绕过冒落区。同 时要通过水管、压风管等向内供风、供水、供食，并发出信号，让被 堵人员知道营救信息，坚定生存信心。(6) 对救出的幸存者立即用毛巾等捂住眼睛，并由医护人员进行救 护。5.4火灾事故(井下火灾、煤层自燃)。(1) 井下现场人员应在上风口，采取一切可能措施，扑灭明火，保 持井下通风系统不发生紊乱。(2) 迅速通知调动专业救护队灭火，并沿避灾路线撤出井口。(3) 抢险救援人员要首先抢救出被困人员，再根据实际情况灭火。5. 5边坡坍塌事故。(1) 边坡坍塌事故发生后，立即组织抢险人员到达现场。(2) 根据具体情况，采取人工和机械相结合的方法，对坍塌现场进 行处理。(3) 抢救中如

20、遇到坍塌巨石，人工搬运有困难时，可调集大型吊车 进行调运。(4) 在接近边坡处时，必须停止机械作业，改用人工扒石，防止误 伤被埋人员。(5) 现场抢救中，还要安排专人对边坡、浮石进行监护和清理，防 止事故扩大。6后期处置6.1善后处f(1) 事故发生地乡(镇)人民政府和企业负责组织善后处置工作，包 括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污 染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害 和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。(2) 应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救灾人 员，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理抢险救灾记录、 图纸，写

21、出救灾报告。(3) 事故发生地乡(镇)人民政府和县直有关部门要认真分析事故 原因，强化安全管理，深化整治，制定防范措施。(4) 矿山企业要深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故再 次发生。事故发生后，保险机构要及时开展保险受理、赔付工作。6. 3事故调查、处理、检测与后果评估（1）县安监局会同县公安局、县监察局、县检察院、县经信局、县 总工会等相关部门适时成立事故调查组，按照有关规定开展事故原因 调查分析、现场检测、事故损失评估等工作，并写出事故调查报告。（2）在应急响应终止后一个月内，各有关部门和单位做出应急行动 书面总结

22、报告提交指挥部。县矿山救援指挥部办公室收集和整理所有 的应急记录、方案、文件等资料，组织专家总结和评价应急预案实施、 应急救援保障情况等，对应急预案的适用和有效性进行评估及完善。7保障措施7.1通讯与信息保障县矿山救援指挥部办公室（县安监局）与各有关单位建立通讯联系。 各乡（镇）政府及有关部门负责协调保障事故区域通讯、信息网络的畅 通。矿山企业负责保障本单位通讯、信息网络的畅通。7.2应急资源与保障（1）救援装备保障%1 矿山企业负责局部通风机、导风筒、水泵、消防灭火器材.施 工材料等必要救灾装备和物资的储备；%1 根据矿山事故应急救援工作的需要，建立矿山应急物资和装备 的救援储备，确保矿山事

23、故灾难发生后的救援需要。矿山事故应急救 援物资和设备储备，以各矿业企业、县矿山救护队和部分经营厂商为 主储备。县矿山救援指挥部办公室对使用的大型救护装备实行备案制。 县矿山救援指挥部负责指导、督促县矿山救护队按规定配备救护装备, 签定救护服务协议，按规定提取和使用生产安全费用，确保救护装备 的完整和正常使用；%1 救援物资设备的调度。根据救援的需要，按分级管理的原则， 由县矿山救援指挥部统一调度。(2) 救援队伍保障%1 县矿山应急指挥办公室具体负责组织协调全县矿山事故应急救 援工作和救援队伍的组织调动，负责组织、指导、协调矿山应急救援 体系建设及矿山应急救援工作；%1 有煤矿和非煤井工矿山企

24、业的乡(镇)人民政府应建立矿山事故应 急机构；%1 矿山企业必须建立专职矿山救援组织。不具备单独建立专业救 援组织的小型矿山企业，除建立辅助矿山救援组织外，还应与县矿山 救护队签订救援协议，或者与邻近的矿山企业联合建立专业救援组织。(3) 交通运输保障发生重特大事故后，报请县安委会视情协调相关部门对事故现场 进行道路交通管制，根据需要组织开设应急救援特别通道，应急救援 车辆在执行任务时免交过路(过桥)费，在确保安全的前提下，不受交通讯号的限制，最大限度地赢得抢险救灾时间。(4) 矿山救援医疗保障%1 矿山救援医疗保障以企业所在地的医院为主。以现有110、120、 119、122等报警电话和其他

25、各种途径报告，接警部门应迅速报告县人 民政府应急办公室及县安监局。所在地医疗机构的救护能力不足时， 应急救援指挥部及时调请医疗专家、医疗设备前往现场加强救护，或 将伤者迅速转移到外地救治；%1 矿山企业应负责对企业职工的自我救护、伤员的医疗急救和矿 山救援队伍救护等知识进行专项培训。(5) 经费保障县人民政府建立应急救援保障专项资金，用于处理矿山事故应急 救援时的需要。事故抢险发生的应急救援费用按照矿山企业与救护队 签定的救护协议办理。矿山企业为矿山应急救援工作提供资金保障，资金不足时由县人民政府在安全风险抵押金中列支。(6) 技术支持与保障县矿山救援指挥部设立矿山应急救援专家组，为矿山事故应急救援提供技术支持。8宣传、培训、演习8.1宣传。县矿山救援指挥部办公室公布矿山事故灾难应急预案信 息、