循环经济背景下

1、目录目录循環型社会形成推進基本法（循環型社会形成推進基本法（、日本日本循環型社会形成推進基本的枠循環型社会形成推進基本的枠組法律。基本法整備組法律。基本法整備、廃棄物、廃棄物 政策基盤政策基盤確確立。立。日本循環型社会形成推進基本法3R考方導入、(1) (2) (3) (4)熱回収（） (5)適正処分優先順位廃棄物処理行定。制定背景制定背景廃棄物廃棄物 対策、対策、廃棄物処理及清掃廃棄物処理及清掃関法律関法律（廃棄物処理法）改正個別対（廃棄物処理法）改正個別対処図、処図、 廃棄物発生量依然膨大廃棄物発生量依然膨大 廃棄物廃棄物最終処分場最終処分場確保年困難確保年困難 不法投棄不法投棄増大増大問

2、題、年複雑化。政府、問題、年複雑化。政府、廃棄物廃棄物 問題解決、大量生産問題解決、大量生産 大量消大量消費費 大量廃棄型経済社会脱却、大量廃棄型経済社会脱却、環境負荷環境負荷少少循環型社会形成解決策求循環型社会形成解決策求、循環型社会形成推進基本的枠組、循環型社会形成推進基本的枠組法律新制定。法律新制定。概要概要 環境基本法環境基本法下位法位置付、廃棄物下位法位置付、廃棄物 対策関個別法対、上位法役割対策関個別法対、上位法役割基本法基本法。 有価物含概念有価物含概念廃棄物等廃棄物等定義。定義。 発生抑制（発生抑制（）、再使用（）、再使用（）、再生利用）、再生利用（）、）、熱回収熱回収（）、適

3、（）、適正処分順処理優先順位定。正処分順処理優先順位定。 拡大生産者責任拡大生産者責任、事業者責務定、国、事業者責務定、国施策製品等引取施策製品等引取 循環的利用実施、製品等関事前循環的利用実施、製品等関事前評価措置定。評価措置定。 政府政府循環型社会形成推進基本計画循環型社会形成推進基本計画策定定。策定定。主関連法主関連法編集編集基本法整備、個別廃棄物基本法整備、個別廃棄物 関係法律一体関係法律一体的整備（、環境法、的整備（、環境法、環境基本法環境基本法参照）。参照）。 廃棄物処理及清掃関法律廃棄物処理及清掃関法律（廃棄物処理法）（廃棄物処理法） 資源有効利用促進関法律資源有効利用促進関法律

4、（資源有効利用促進法（改正（資源有効利用促進法（改正法）法） 建設工事係資材再資源化等関法律建設工事係資材再資源化等関法律（建設法）（建設法） 食品循環資源再生利用等促進関法律食品循環資源再生利用等促進関法律（食品法）（食品法） 特定家庭用機器再商品化法特定家庭用機器再商品化法（家電法）（家電法） 容器包装係分別収集及再商品化促進等関法律容器包装係分別収集及再商品化促進等関法律（容器（容器包装法）包装法） 国等環境物品等調達推進等関法律国等環境物品等調達推進等関法律（購入（購入法）法）（一）、强调分类（一）、强调分类在日本不仅普通家庭要设置多个垃圾桶进行分类，在日本不仅普通家庭要设置多个垃圾桶

5、进行分类，商场以及公共设施也将废弃物分为多个大类。分类是减商场以及公共设施也将废弃物分为多个大类。分类是减量化的重要手段，有助于提高废弃物的资源价值，降低量化的重要手段，有助于提高废弃物的资源价值，降低循环利用和处理成本，吸引企业介入。因此，实行垃圾循环利用和处理成本，吸引企业介入。因此，实行垃圾分类是日本建立废弃物循环利用体系成功的基础。分类是日本建立废弃物循环利用体系成功的基础。（二）、强调资源化（二）、强调资源化从从“垃圾垃圾”概念到概念到“废弃物废弃物”概念，反映了日本社概念，反映了日本社会意识观念的深刻转变，不仅仅是国民素质提高的表现，会意识观念的深刻转变，不仅仅是国民素质提高的表现

6、，也表明也表明“废弃物是资源废弃物是资源”的观念在日本已深入人心。分的观念在日本已深入人心。分类是手段，资源化是目的。对分类的强调也反映出对废类是手段，资源化是目的。对分类的强调也反映出对废弃物资源价值的重视。弃物资源价值的重视。（三）、强调教育（三）、强调教育通过废弃物循环利用，大力推动循环型社会建设，日本的通过废弃物循环利用，大力推动循环型社会建设，日本的努力不过近努力不过近20年的时间，但促进了废弃物循环利用体系的日趋年的时间，但促进了废弃物循环利用体系的日趋完善，并取得今天的显著成就。通过教育强化民众认知，提高完善，并取得今天的显著成就。通过教育强化民众认知，提高民众素养，也是重要的一

7、环。民众素养，也是重要的一环。（四）、强调市民参与。（四）、强调市民参与。各城市自治体在制定环境相关法律、计划时，各城市自治体在制定环境相关法律、计划时，或者是在许可建造废弃物处理设施时，都需要邀请或者是在许可建造废弃物处理设施时，都需要邀请市民广泛参与，而不仅仅是征求意见。只有市民参市民广泛参与，而不仅仅是征求意见。只有市民参与制定的法律和计划，市民才有意愿遵守和执行，与制定的法律和计划，市民才有意愿遵守和执行，才是具有可操作性的法律和计划。市民参与是废弃才是具有可操作性的法律和计划。市民参与是废弃物循环利用体系成功的关键。物循环利用体系成功的关键。 （五）、强调环境管理（五）、强调环境管理

8、日本废弃物循环利用体系尽管强调资源化，但并没有日本废弃物循环利用体系尽管强调资源化，但并没有放弃或放松环境保护要求。在某种意义上，资源节约利用放弃或放松环境保护要求。在某种意义上，资源节约利用促进废弃物排放的减量化，也是环境保护的重要手段。总促进废弃物排放的减量化，也是环境保护的重要手段。总体上来看，促进资源节约利用和环境保护是开展废弃物循体上来看，促进资源节约利用和环境保护是开展废弃物循环利用的双重目的。环利用的双重目的。第一第一、要加大对城市废弃物处理和环保的宣传教育力度，用群众容易理解、要加大对城市废弃物处理和环保的宣传教育力度，用群众容易理解、喜闻乐见的方式，唤醒全民的环保和资源再利用意识，喜闻乐见的方式，唤醒全民的环保和资源再利用意识，第二第二、建立完善的管理体制，明确不同管理部门的权责，实行权责明晰的责任建立完善的管理体制，明确不同管理部门的权责，实行权责明晰的责任追究制度追究制度第三，坚持立足国情，立足可操作性，加快建设和完善我国现有城市废弃物第三，坚持立足国情，立足可操作性，加快建设和完善我国现有城市废弃物循环利用体系。循环利用体系。第四，围绕减量化和资源化，针对典型废弃物循环利用体系的薄弱环节，加第四，围绕减量化和资源