第一章建设工程监理与相关法规

1、建设工程监理概论第一章第一章 建设工程监理与相关法规建设工程监理与相关法规1.1 建设工程监理的基本概念1.2 建设工程监理的形成和发展1.3 建设工程法律法规及制度1.1 建设工程监理的基本概念1.1.1 建设工程监理的一般概念 （1）监理的概念 监理：所谓监理，顾名思义，就是监控督导、督查梳理、监督管理的意思。具体的说，监理是指有关监理组织或监理执行者接受事主的委托，对某一行为或一些相互交错和相互协作的行为，依据一定的行为准则，进行监督、监控、评价、约束、组织、协调和疏导，使行为符合准则的要求，促使有关人员的行为更准确、更合理、更完整的达到预期的目标。 监理就是一个执行机构或执行者，按照既

2、定的目标，依据一定的原则，对某一行为主体或行为进行监督、控制、管理，使之更合理更有效的实现目标的全部活动的总称。其中执行机构或执行者就是我们通常所说的监理（2）建设工程监理概念建设工程监理：是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行协调，并履行建设工程安全管理法定职责的服务活动。 建设单位，也称为业主、项目法人，是委托 监理的一方。在工程建设中拥有确定建设工程 规模、标准、功能，以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决策权。 工程监理单位：是指

3、取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。 1.1.2 建设工程监理的基本要点1 建设工程监理的行为主体 建筑法中明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。因此，建设工程监理的行为主体是具有相应资质的监理企业，而不是监理工程师个人，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。 建设工程监理不同于建设行政部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有强制性，是行政性的管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。 其次，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。2 建设工程监理实施的前提 建设单位需要与委托

4、的监理企业签订书面建设工程委托监理合同，只有经过授权和委托，明确监理的范围、内容、权利、义务和责任，监理企业才能合法的开展监理活动，并在规定的范围内行使管理权。 承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设活动合同的规定接受监理企业对其建设行为的监督管理，接受并配合监理是履行合同的一种行为。3 建设工程监理的依据（1） 工程建设文件（2）有关的法律、法规、部门规章和标准（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同4 建设工程监理的范围建设工程监理的范围可以分为监理的工程范围和建设阶段范围。工程范围：1） 国家重点建设工程 国有资金参与的投资，对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项

5、目2 ） 大中型公用事业工程 项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3 ） 成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或国外政府援助资金的项目5 ）国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基

6、础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目 阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程的施工阶段。1.1.3 建设工程监理的性质 服务性 工程监理是一种高智能的有偿技术服务活动，它获得的是技术服务性的报酬。它不能完全取代建设单位的管理活动，它不具有工程建设重大问题的决策权，只能在授权范围内代表建设单位进行管理。科学性 工程监理的目的和任务决定了实施监理必须采用科学的思想、理论、方法和手段。独立性 在开展工程监理的过程中，与承建单位不得有隶属关系和其它利害关系。公正性 作为第三方客观的存在1.1.4 建设工程监理的原则 监理工作以委托合同为依据，实施监理前必

7、须签订书面合同 工程建设监理应实行总监负责制 公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设方与不损害施工方的合法权益 被监理单位必须接受监理 建设单位与承包单位之间，有关建设工程合同的联系活动应通过监理单位进行，这有助于明确各方的责任，保证监理单位独立，公正地开展监理工作，避免出现不必要的合同纠纷。 严格质量保证责任，建设工程项目都应实行政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。1.1.5 建设工程监理的作用 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 有利于实现建设工程投资效益最大化1.2 建设工程监理的形成和发展1

8、.2.1 国外建设工程监理的发展16世纪，欧洲产业革命，社会对房屋建造技术要求提高，开始出现专业分工，监理开始萌芽。20世纪50年代，业主为了减少投资风险、节约成本、保证效益就迫切需要工程监理，建设监理初步形成。20世纪80年代，建设工程监理成为工程建设必须遵循的制度1.2.2 我国建设工程监理的发展 1997年，建筑法以法律制度的形势做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。1.2.3我国现阶段建设工程监理的特点 建设工程监理的服务对象具有单一性 建设工程监理属于强制推行的制度 建设工程监理具有监督功能 市场准入的双重控制1.2.4 我国建设工程监理

9、的发展趋势 加强法制建设，走法制化道路 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展 适应市场需求，优化工程监理企业结构 加强培训工作，不断提高从业人员素质 与国际惯例接轨，走向世界1.3 建设工程法律法规体系宪法法律行政法规地方法规部门规章地方规章1.3.1 建设工程法律法规体系宪法至上上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法1.3.2 与建设工程监理有关的管理制度1 项目法人责任制 即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设设施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责的制度2 建设工程施工许可制 工程在开工前，必须按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政部门申请领取施

10、工许可证，其条件之一是，有保证质量和安全的具体措施法人: 是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当具备的条件： 依法成立 它的产生必须经过法定的程序 有必要的财产或经费 有自己的名称、组织机构或场所 能够独立承担民事责任3 从业资格与资质制 从事建设活动的建筑施工企业、勘察、设计、监理单位应当具备以下条件：（1）有符合国家规定的注册资本（2）有与其从事的建设活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员（3）有从事相关建设活动所应有的技术装备（4）法律、法规规定的其他条件 4 建设工程招投标制 规定，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程

11、建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目 全部或部分使用固有资金投资或国家融资的项目使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目5 建设工程监理制 国家规定了实行强制监理的建设工程范围6合同管理制 依法签订合同，各类合同都要明确质量要求、履约担保和违约处罚条款，违约方要承担相应的法律责任7 安全生产责任制8工程质量责任制 9 工程质量保修制在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防

12、渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。10 工程竣工验收制建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。11 建设工程质量备案制 工程竣工验收合格后，建设单位应向当地县级以

13、上地方人民政府建设行政主管部门备案。12 建设工程质量终身责任制13 项目决策咨询评估制14 工程设计审查制1.3.3 建设工程监理规范国家标准（GB50319-2013）包括总则，术语，项目监理机构和其设施，监理规划及监理实施细则，工程质量、造价、进度控制，工程变更，索赔及施工合同争议处理，监理文件管理，设备采购监理与设备建造，相关服务等10个部分。1.3.4 施工旁站监理管理办法规定旁站监理员对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。1.3.5 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 监理工程师不承担安全生产责任，但要承担安全生产监理责任。 据此，工程监理单位实施建设工程安全监理工作的职责可以概括为：要编制含