坚持政府主导明确政府职责

1、坚持政府主导，明确政府职责摘 要：自我国2021年颁布国务院关于当前发展学前教育的若干意见以来，我国学前教育事业取得了长足进展。但从总体上看，我国学前教育事业还面临许多问题，是我国教育事业发展中的薄弱环节。政府作为我国学前教育事业的主导者，对学前教育的发展负有重大的责任。本文从坚持政府主导，明确政府职责视角出发，对国务院关于当前发展学前教育的若干意见进行解读，以期更加明确政府在学前教育中的地位和职责。【关键词】：p ：国务院关于当前发展学前教育的若干意见；政府主导；政府职责；学前教育中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（20_）07-0266-02改革开放以来，我

2、国学前教育事业快速发展，取得了长足的进展。但从总体上看，学前教育仍是我国教育事业发展的薄弱环节，在发展过程中还面临许多困难和问题。为了进一步发展学前教育，解决学前教育存在的问题，最重要的是要明确和落实政府在学前教育发展中的责任，充分发挥政府的主导作用。2021年7月颁发的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2021-2021年）在提出未来10年普及学前教育的目标的同时，特别提出要“明确政府责任”。紧随其后11月份发布的国务院关于当前发展学前教育的若干意见（以下简称若干意见也进一步提出了政府在学前教育发展中的地位和作用。本文从坚持政府主导，明确政府职责出发，分析p 其提出的背景，厘清其在学前教育事

3、业发展中的具体表现和作用，以期深刻领会若干意见的精神，从而更加明确政府在学前教育中的地位和职责。一、坚持政府主导，明确政府职责的背景（一）学前教育发展不平衡学前教育是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分，其对于促进个体的全面发展和提升国民素质具有重要意义。随着“国际与国内对学前教育的认识日趋深刻，公平而有质量的学前教育普及已成为世界各国和地区学前教育改革和发展的战略目标。在城乡二元经济结构的影响下，我国二元社会结构逐渐形成，城乡学前教育事业发展的差距越来越大”。因此，缩小城乡和地域之间学前教育的差距，保障每个幼儿有园可入依然是现阶段的重要任务。目前我国学前教育仍处于均衡发展的初级阶段，

4、要实现基本普及学前教育这个目标，最为重要的是要进一步明确和落实政府职责。我国地势宽广，幅员辽阔，各地区的经济发展水平存在一定的差距，各类弱势群体无法接受基本的学前教育。因此，政府必须发挥主导作用，采取倾斜政策等措施，为广大中西部地区和农村贫困地区提供基本的学前教育服务。（二）学前教育发展缺乏有效监管20世纪80年代以来，随着计划经济向社会主义市场经济转型，国家开始重新认识各级各类教育的产品属性。由于学前教育是一项公共性极强的公益事业，其建设和发展则是根据社会和个人收益由政府和个人分担教育支出。然而，在这个制度转型的过程中，政府开始撤资或减少对学前教育的投资，学前教育受到了有意无意的忽视，国家把

5、学前教育推向市场，开始了学前教育市场化改革。一段时间内，“许多公办幼儿园被出售、转制、大量企事业单位办、集体办幼儿园被强行推向市场，让它们自生自灭”。与此同时，民办幼儿园开始兴起，办园数量逐渐剧增，形成了“以社会力量办园为主体”的格局，公办幼儿园则出现了“从辉煌一时到身陷尴尬”的境况。民办幼儿园作为学前教育事业一股不可缺少的力量，给幼儿入园提供了多样化选择的同时，在其发展过程中也出现了许多问题。一些民办幼儿园成为老板赚钱的工具，打着国际、双语的旗号迷惑家长，对私立的追逐逐渐演变成一种无序状态。另外，在转制的背景下，公办园所数量逐渐减少，无法满足人民群众的需求。学前教育领域市场乱象丛生，出现“公

6、办幼儿园稀缺化，民办幼儿园两极化，优质资特权化，收费贵族化等现象”。而对于学前教育过分市场化，政府作为学前教育的主导机构未能发挥主导和监管职责，学前教育的发展受到了重重阻碍。因此，要普及学前教育，满足人民群众对于入平价有质量的幼儿园的需求，就需要政府发挥主导和调控作用，处理好与市场在学前教育发展中的关系。二、坚持政府主导，明确政府职责的具体表现（一）制定发展规划我国政府近年确立了“教育优先发展”的战略地位，在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2021-2021）中也首次将学前教育单列一章进行战略部署。因此，政府要将学前教育纳入教育事业发展规划，充分发挥其在学前教育发展中的职责。这需要明确以下两

7、点：首先，中央和各级政府要将发展和普及学前教育纳入经济发展和教育事业发展的总体规划，纳入城镇和新农村建设规划。若干意见指出：“各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好”。其次，各级政府在总体规划的指导下，应明确各个阶段的目标和任务，坚持统一规划，循序渐进。若干意见指出：“省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，

8、确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解入园难”。只有将学前教育纳入我国教育事业发展的总体规划，明确各阶段的目标和进程，并层层推进实施，才能普及学前教育，实现学前教育的可持续发展。（二）加大财政投入经费投入是学前教育事业的物质保障，也是国家对发展学前教育重要性认识程度的体现。根据调查，“当前我国学前教育总投入占GDP的比率多年来维持在0.05%左右，学前教育总经费占教育总经费的比例一直在1.2%1.4%徘徊，远低于世界平均水平，也低于巴西等发展中人口大国”。对于加大政府财政投入，若干意见规定：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。按照此项规定来发展学前教育事业，我国应在国家级财政教育预算中单项列支学前教育事业经费，明确并逐步提高学前教育投入的比例，确立并逐步实现学前教育经费占GDP比例的0.4%，学前教育预算内事业性经费占教育预算内事业性经费的比例7%。在中央、省、市、县等各级财政中设立学前教育发展专项经费，建立对贫困、边远、民族地区等学前教育发展的专项支持与转移支付制度。对于中西部地区学前教育经费的投入，若干意见指出：“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区