城镇化进程中县级政府职责转变研究

1、城镇化进程中县级政府职责转变研究【摘要】：p ：随着我国改革开放进程的不断加快，农业现代化和工业化水平稳步提升，农村人口不断向城市集聚，使得我国的城镇化进程加速发展。经济的迅速发展引发人们价值理念和生产、生活方式的转变，经济相对落后的县级政府改革成为必然趋势。行政生态学、新公共管理和新公共服务理论是基于城镇化与政府职责的三种相关理论，充分体现了我国县级政府职责定位的重要性和必要性。目前我国的县级政府改革已经取得阶段性成果，但是也面临不少问题，需要在吸取国内外成功经验的基础上加快改革，树立全新的政府形象，有效提升政府的社会管理和公共服务水平。【关键词】：p ：城镇化 政府职责 效率 公共服务近几

2、年来，我国的城镇化发展水平不断提升，中国城镇人口数量已经逐步超越农村人口，这是改革开放取得的重大成果。我国的城镇化进程使得县级政府必须重新明确政府职责和定位政府目标。城镇是一个地区政治、经济、文化水平和综合实力的重要体现，城市化进程的不断加快使得我国县级政府所处的社会经济环境也发生着巨大转变。政府必须通过机构改革等形式提高政府的社会服务水平，建立健全社会福利医疗保障体系，有效缩小城乡居民收入差异，实现我国全面小康社会的建设目标。县级政府的职责转变模式必须进行管理机构、管理模式和管理方式的配套改革。一、城镇化进程中县级政府职责转变的理论基础（一）我国城镇化进程中县级政府职责的定位在统筹城乡发展的

3、大背景下，社会公众的社会需求日益多样化，这成为政府改革和政府职能定位的重大难点问题。县级政府必须充分发挥社会管理者的主导作用，广泛联系广大基层政府，对县级政府的运作方式和职能性质进行多方面的转换、变化和发展。县级政府的原有职责存在很多缺陷，例如忽视市场作用，对区域内全体事务大包大揽；在公共建设和服务方面投入较少等问题。县级政府在履行其职责的过程中，不能单纯依靠行政手段，也必须辅之以必要的经济和法律手段。（二）我国城镇化进程中县级政府职责的特点县级政府处于我国中央政府和地方基层政府之间，对民意和政策的传达起着重要的桥梁和纽带作用。县级政府所处的位置决定了县级政府具有其独特特征。首先，县级政府具有

4、前沿性，它能够在其所属区域内代表中央政府进行直接管理，有效节省了中央政府的管理成本。其次，县级政府具有渐变性，它由“无限政府”向“有限政府”逐步变革，极大加深了市场机制的主导作用。再次，县级政府具有差异性，不同区域内的县级政府的职责也存在差异，这在政府的工作范围、工作重点和工作方式等方面都有具体体现。二、国内外城镇化进程中县级政府职责转变的实践分析p （一）国外城镇化建设道路的基本历程18世纪中期，工业革命的开展使得英国成为世界上第一个城镇化国家，生产力的逐步提高促进了经济的迅速发展。欧美其他国家也紧随英国的发展步伐，逐步加速了城镇化的发展进程，二战后，拉美和亚洲国家的城镇化更是迅速发展。国外

5、城镇化进程的发展可分为两个层次，一是工业化达到一定标准后顺应时势形成的主动变革，例如欧美和日韩等国家；一是经济发展水平还未达到城镇化的发展要求，不顺应时势而形成的超前变革。前者实现了城乡的均衡发展，农业现代化和工业化呈相互促进趋势。而后者则导致了一系列社会问题，例如资稀缺、乡村人口老龄化和城乡收入差距大等问题。（二）国内经济较发达地区城镇化及政府改革的实践经验我国国内经济较发达地区的城镇化和政府改革也存在很多实践经验。农业现代化、工业化和城镇化应该是相辅相成的关系，农业现代化是城镇化的最原始动力，工业化是推动城镇化发展的根本动力。县级政府应该在注重农业现代化的同时，大力促进工业化的发展，从而带

6、动城镇化的发展进程。同时，在工业化发展过程中，政府也应充分注重环境污染和资浪费问题，坚持走环境保护型和资节约型的城镇化道路。三、县级政府城镇化进程中职责转变方向和具体措施（一）县级政府城镇化进程中的职责转变方向我国县级政府应该努力建立良好的政府形象，大力提高县级政府的经济调控和服务职能，同时增强社会管理的协调能力，充分满足公众的现实需求和发展需要。在充分领会国家政策精神的基础上，县级政府应该努力提高其公共服务能力，提高政府的公信力和影响力。（二）县级政府城镇化进程中职责转变的具体措施县级政府应该努力提高行政人员的素质，同时加强县级政府的机构改革。应努力加强行政人员的队伍建设，全面整改县级政府人

7、员老龄化和素质低下的局面。县级政府应该摈弃传统的“官本位”思想，在思想上与时俱进，充分保障人民群众的利益，接受公众监督，不断进步和提高。四、结束语在城镇化背景下，经济相对落后的城镇地区如何完成政府职责的转变成为当前面临的现实问题。县级政府应充分满足人民生产生活的需要，努力提高政府服务水平和质量，满足人民群众日益高涨的多样化需求，实现政府管理方式和结构的转变。自1958年形成的城乡二元格局使得农村和城市发展差异巨大，人民收入水平和社会保障水平都存在重大差距。统筹城乡发展是中国特色城镇化道路的重要要求，县级政府是地域内的基层权威组织，利用政治力量进行社会变革有利于为改革赢得先机，有效节约制度创新成本。城镇化进程中县级政府的改革方向和改革措施一直是国内外学者研究的重点。但是，县级政府的改革和职责转变也受到多方面的影响，同时面临不少严峻问题和挑战，需要得到国家有关部门的充分重视，从而寻找合理有效的解决途径。【参考文献】：p ：1柳成焱.我国乡镇行政区划的演变特点及其改革路径J.天津社会科学.20_（04）2聂国秋，刘学平.欠发3陈达地区县域