第10章 西方国家电子政府比较

1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）主编：卓越主编：卓越中国人民大学出版社中国人民大学出版社公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 第十章第十章 西方国家电子政府比较西方国家电子政府比较 重点问题重点问题 n 电子政务的不同发展阶段对于电子政府电子政务的不同发展阶段对于电子政府建设产生的影响建设产生的影响n 西方国家电子政府架构中的基本组成要西方国家电子政府架构中的基本组成要素及其之间的关系素及其之间的关系n 政府门户网站包含的具体内容政府门户网站包含的具体内容n 政府与公众、企业的互动所带来的政府政府与公众、企业的互动所带来的政府管理理念变革管理理念变革 重点问

2、题重点问题 n 流程再造、电子化民主与西方政府创新流程再造、电子化民主与西方政府创新的相互作用的相互作用n 西方国家电子政府建设面临的障碍与挑西方国家电子政府建设面临的障碍与挑战战n 西方国家电子政府发展的趋势西方国家电子政府发展的趋势 10.1 西方国家电子政府综述西方国家电子政府综述 n 电子政府的基本内涵电子政府的基本内涵n 1.电子政府与电子政务的区别 电子政务概念的由来，直接地受到电子商务概念的影响，是电子商务理念与实践延伸到公共政治领域的结果。n电子政务，是指政府部门以提高效率和服务水平为目标，利用先进的电子信息技术和网络技术，运用先进的企业管理思想和公共管理、行政管理理念，以实现

3、政务信息化、公开化、高效化和服务网络化等目标的过程。 电子政府是在电子政务的基础上，促进政府机制和体系重组，形成电子化、信息化的政府结构形态，实现政府与公务员、政府、公众、企业之间相互交流的电子化与网络化，构建一个高效率、高服务水平的政府。 10.1 西方国家电子政府综述西方国家电子政府综述 n电子政务与电子政府的区别电子政务与电子政府的区别n概念差异n工作重点n工作领域n终极目标n是否触及政府的组织体系、制度公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 n2.电子政府与传统政府的区别电子政府与传统政府的区别n电子政府的行为手段和方式从传统的人工或简电子政府的行为手段和方式从传统的人

4、工或简单机械方式转变为电子化、网络化方式。单机械方式转变为电子化、网络化方式。n传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两点点-集权、科层制，而电子政府将实现的是分集权、科层制，而电子政府将实现的是分权、扁平化辐射结构、无缝隙政府。权、扁平化辐射结构、无缝隙政府。 n电子政府与传统政府的具体区别电子政府与传统政府的具体区别n存在形态存在形态n组织结构组织结构n运行方式运行方式n决策参与决策参与n管理功能管理功能n生效模式生效模式n事务办理事务办理 10.1 .2 西方国家电子政府发展状况西方国家电子政府发展状况 1.美国美国-电子政务的发源地电子政务的发源

5、地（1）战略定位）战略定位:公民与政府实现互动，以公众为公民与政府实现互动，以公众为中心，以结果为导向，以市场为基础。中心，以结果为导向，以市场为基础。（2）发展概况与特点介绍：第一，科学统筹，）发展概况与特点介绍：第一，科学统筹，按部就班；按部就班；第二，首脑高度重视；第二，首脑高度重视；第三，重视网络基础设施建设。第三，重视网络基础设施建设。第四，高度市场化运作、外包；第四，高度市场化运作、外包；第五，以公众为中心，人性化，便民。第五，以公众为中心，人性化，便民。（3）门户网站。）门户网站。2万多个政府网站；第一政府网；超链接；万多个政府网站；第一政府网；超链接；超强搜索功能。服务性第一；

6、新闻宣传超强搜索功能。服务性第一；新闻宣传第二第二 n 2.加拿大加拿大提供从摇篮到坟墓的提供从摇篮到坟墓的“一站一站式式”服务服务（1）战略定位：民众需求；一站式服务；改革）战略定位：民众需求；一站式服务；改革创新。创新。（2）发展概况与特点介绍：第一，重视环境；）发展概况与特点介绍：第一，重视环境；第二，加强基础设施建设；第三，以客户为中第二，加强基础设施建设；第三，以客户为中心，第四，保障得力。心，第四，保障得力。（3）门户网站：按照政府组织结构和业务过程）门户网站：按照政府组织结构和业务过程来设计；针对本国民众和外国人设计。来设计；针对本国民众和外国人设计。 3.英国英国强调实效、平民

7、化的信息化强调实效、平民化的信息化（1）战略定位：）战略定位：实效、平民化，公民中实效、平民化，公民中心心（2）发展概况与特点介绍：第一，有专）发展概况与特点介绍：第一，有专门的领导机构；第二，各部门协同，无门的领导机构；第二，各部门协同，无缝隙政府；第三，覆盖全民；第四，借缝隙政府；第三，覆盖全民；第四，借鉴民间经验。鉴民间经验。（3）门户网站：政府直通车，各取所需，）门户网站：政府直通车，各取所需，热门服务，超级链接。热门服务，超级链接。 4.瑞典瑞典24小时公共管理模式小时公共管理模式（1）战略定位。水平最高；）战略定位。水平最高；24x7的电子化模式的电子化模式（2）发展概况与特点介绍

8、：第一，统一信息标）发展概况与特点介绍：第一，统一信息标准；第二，夯实基础；第三，电子民主，消除准；第二，夯实基础；第三，电子民主，消除数字鸿沟；数字鸿沟；（3）门户网站：简洁、方便、多功能。）门户网站：简洁、方便、多功能。 10.1 .3 西方国家电子政府发展特征西方国家电子政府发展特征n 1.将新公共管理思想融合在电子政府建设将新公共管理思想融合在电子政府建设中中n 2.重视法律法规建设重视法律法规建设n3.强调规范化并制定统一的技术标准强调规范化并制定统一的技术标准n4.加强组织机构建设，明确领导与协调机制加强组织机构建设，明确领导与协调机制n5.重视政府门户网站建设重视政府门户网站建设

9、 n6.高度关注信息网络安全问题高度关注信息网络安全问题 10.2 电子政府业务模式类型比较电子政府业务模式类型比较n 电子政务的发展历程电子政务的发展历程n信息发布信息发布n政府与用户的单向交流阶段政府与用户的单向交流阶段n政府与用户的双向互动阶段政府与用户的双向互动阶段n政务全面发展、整合与创新阶段政务全面发展、整合与创新阶段 10.2 .1 政府和公务员政府和公务员n n在电子政务的实施过程中，公务员是政策贯彻在电子政务的实施过程中，公务员是政策贯彻执行和政府服务传递的主体，政府部门有责任、执行和政府服务传递的主体，政府部门有责任、有义务通过电子化的手段提高公务员的能力和有义务通过电子化

10、的手段提高公务员的能力和素质，以期更好地履行政府职责。素质，以期更好地履行政府职责。n此外，还开展电子人事与电子财务工作。此外，还开展电子人事与电子财务工作。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 10.2 .2 政府与政府政府与政府n n1.美国美国“自下而上自下而上”型电子政府的型电子政府的G2G互动，信息分享，一站式服务。互动，信息分享，一站式服务。n2.英、加、法、瑞典、意大利、新西兰英、加、法、瑞典、意大利、新西兰的的“自上而下自上而下”型电子政府的型电子政府的G2G互动。互动。n中央集权式，部门协调，标准统一，统中央集权式，部门协调，标准统一，统筹规划。筹规划。 1

11、0.2 .3 政府和公众政府和公众1.政府对公众：加拿大提供个性化服务；政府对公众：加拿大提供个性化服务；满足老年人、残疾人需求；美国在线服满足老年人、残疾人需求；美国在线服务，尤其是纳税申报等自助式服务。务，尤其是纳税申报等自助式服务。2.公众对政府：网络互动，电子投票。公众对政府：网络互动，电子投票。 10.2 .4 政府与企业政府与企业n n1.英国：推动多途径的社会合作英国：推动多途径的社会合作n与银行合作、与私企合作，与与银行合作、与私企合作，与ngo合作。合作。n2.欧盟：采用指令规范成员国电子采购欧盟：采用指令规范成员国电子采购公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教

12、材 10.3 西方电子政府未来走势西方电子政府未来走势10.3.1发展电子政府的关键环节发展电子政府的关键环节1.政府创新政府创新（1）电子政府对政府管理模式的影响。）电子政府对政府管理模式的影响。决策、信息沟通、决策、信息沟通、（2）电子政务与政府组织结构的创新。）电子政务与政府组织结构的创新。矩阵式、扁平化、分权矩阵式、扁平化、分权（3）政府行政体制创新）政府行政体制创新政府职能与工作流程的改革政府职能与工作流程的改革 n2.电子化民主电子化民主n（1）电子投票。）电子投票。n（2）电子化参与。）电子化参与。 10.3.2 西方电子政府未来发展战略和启示西方电子政府未来发展战略和启示 1.

13、走政府与企业联合发展电子政务的道走政府与企业联合发展电子政务的道路路2.以公众需求为导向、以服务内容为驱动，以公众需求为导向、以服务内容为驱动，不断加深服务的深度和广度不断加深服务的深度和广度3.在深化电子政务建设过程中调整组织架在深化电子政务建设过程中调整组织架构：构：领导机构领导机构实施机构实施机构协调机构协调机构 4.深入政府信息资源的共享与协同研究，深入政府信息资源的共享与协同研究，让信息产生最大效益让信息产生最大效益5.加强电子政务绩效评估，促进电子政务加强电子政务绩效评估，促进电子政务健康发展健康发展 6.提高在线服务利用率，让信息服务发挥提高在线服务利用率，让信息服务发挥最大功能最大功能 10.3.3 电子政府的两大制约因素及各国对策电子政府的两大制约