银海区干旱灾害应急预案

1、银海区干旱灾害应急预案1总则1.1编制目的做好干旱灾害突发事件防范与处置工作，使干旱灾害处于可控状 态，抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少旱灾损失，保障经 济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、国家防汛抗旱应急预案制定本 预案。1. 3适用范围本预案适用于我区辖区内干旱灾害、供水危机以及供水水质被侵 害等次生衍生灾害的预防和应急处置。1. 4工作原则1.4.1以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人 为本，树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变, 不断提高抗旱的现代化水平。1.4.2抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，

2、 分级分部门负责。1.4.3抗旱以保障城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实 行以防为主，防抗结合的原则。1.4.4抗旱工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹， 突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法抗旱，实行公众参与，专群结合。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，本着“先生活、后生 产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，科学调度，优化配 置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水 资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系

3、及职责区政府设立银海区防汛抗旱指挥部，作为非常设领导机构，统一 领导全区抗旱突发事件应对工作，区辖各镇人民政府设立防汛抗旱指 挥机构，负责本行政区域的抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据 需要设立抗旱指挥机构，负责本行业、本单位抗旱突发事件应对工作。2.1银海区防汛抗旱指挥部区防汛抗旱指挥部下设办公室，其办事机构设在区农业水利局， 承担指挥部的日常工作。2.1.1区防汛抗旱指挥部组织机构区防汛抗旱指挥部由分管副区长任指挥长，区武装部部长、区政 府办公室主任、区农水局局长、区水产畜牧兽医局局长任副指挥长， 区直有关部门负责人及各镇有关领导等为指挥部成员。2. 1.2区防汛抗旱指挥部抗旱工作职责区

4、防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督、协调全区的抗旱工作。 主要职责是贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上 级的命令，拟订全区抗旱政策性文件及规章制度，及时提出抗旱工作 具体部署，组织制定、实施全区抗旱预案和水资源调度工作，及时掌 握全区旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度全区的 水量，做好抗旱水源管理工作，督促检查各地落实抗旱责任制，组织 调配全区抗旱物资和队伍，负责区级抗旱物资的储备管理，组织灾后 处置，并做好有关协调工作。2.1.3区防汛抗旱指挥部成员单位抗旱工作职责区应急办负责抗旱应急协调，督促有关单位做好抗旱应急救灾工 作。区发改局指导抗旱规划和建设工作。负责

5、组织协调抗旱工程建设 与抗旱工程修复计划。区财政局负责组织筹集抗旱资金，及时下拨并监督使用。区委宣传部正确把握抗旱宣传工作导向，及时督促、检查、指导抗旱救灾的宣传报道工作。区农水局负责抗旱水源工程调度管理，提供抗旱技术支持，组织 实施全区抗旱水源工程以及抗旱工程修复、建设和管理工作以及及时 收集、整理和反映农业旱情信息。指导农业抗旱和灾后农业救灾、生 产恢复。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术。负责 区防汛抗旱指挥部日常工作。区交通局负责抗旱期间运输，为抗旱物资、人员提供必要的车辆 和道路交通保障。区建设局负责辖区城市抗旱工作。区公安局负责全市抗旱的社会治安保障工作，保障社会稳定、

6、水 利工程设施、设备安 全以及水源安全，协助有关部门妥善处置因抗 旱引发的群体性突发事件。区林业局负责森工系统的抗旱工作。区民政局负责组织、协调干旱灾害的救灾工作。负责组织、协调 干旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检 查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。区卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。各镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥部的 领导下，组织和指挥本辖区的抗旱工作。3预防和预警机制3. 1预警级别及发布3.1.1根据旱灾的程度和发展态势等因素，农业旱灾依次划分为 特大干旱（i级）、严重干旱（ii级）、中度干旱（iii级）、轻度干旱（iv 级

7、）四个预警级别。城市干旱划分为极度干旱、重度干旱、中度干旱、 轻度干旱四个预警级别。3.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据旱灾危害程度，发布、 调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、影响范围、 警示事项、建议采取的措施和发布机关等。3.1.3预警信息的发布、调整和解除由区防汛抗旱指挥部通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车等方式进行。3.2预防预警信息3.2.1气象干旱信息(1 )区防汛抗旱指挥部办公室要及时将各级气象、水文部门对本 辖区干旱天气的监测和预报结果及时报送区防汛抗旱指挥部成员单位 及相关乡镇和村(居)委会。(2) 当预报即将发生严重旱灾时，当地防汛抗旱指挥机构或工

8、作 机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。3. 2. 2旱情信息(1) 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范 围、影响人口，以及对农业生产、农村人畜饮水、城市供水、林牧渔 业、乡镇企业、生态环境等方面造成的影响。(2 )镇级防汛抗旱指挥机构应掌握当地蓄水情况、农田土壤境情 和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生 严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。3. 3预防预警行动3. 3. 1抗旱准备工作(1) 思想准备。加强宣传，增强全民预防干旱灾害和自我保护的 意识，做好抗大旱的思想准备。(2) 组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责

9、任人、 抗旱队伍，加强抗旱服务组织的建设。(3) 工程准备。按时完成抗旱水源工程建设任务，对存在病险的 涵闸、泵站等各类水利工程设施实行维修加固。(4) 预案准备。修订完善各类抗旱预案、城市应急供水方案。(5) 抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资为主要 内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。3. 3.2干旱灾害预警(1) 各镇、村(社区)防汛抗旱指挥部或工作机构应针对干旱灾 害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。(2) 区、镇两级防汛抗旱工作机构要建立健全旱情监测网络和干 旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根 据不同干旱等级，提出相应对

10、策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3. 3. 3供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥部向社会公布预警，居民、 企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。3. 3.4抗旱预案(1) 区镇两级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不 同等级的干旱灾害。(2 )抗旱预案由本级人民政府审批，报上一级防汛抗旱指挥部备 案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区必须贯彻执行。4应急响应4. 1应急响应的总体要求4. 1. 1按旱灾的严重程度和范围，将应急响应分为i、ii、iii、 iv四级响应。4.1.2进入旱期，区防汛

11、抗旱指挥部将全程跟踪雨情、水情、工 情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。4.1.3干旱灾害发生后，由相关镇人民政府和防汛抗旱指挥机构 要及时向上级防汛抗旱指挥部报告情况，并在区防汛抗旱指挥部的指 导下积极组织开展抗旱减灾和抗灾救灾工作。4. 2抗旱i级应急响应 4.2.1出现下列情况之一者，为i级响应 (1)受旱面积占全区播种面积的比例超过45%;(2) 多个镇发生极度干旱。4.2.2 i级响应行动(1)区防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，各成员参加。做出抗旱 应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报上级应急部门。派工作 组赴一线指导抗旱工作。区防汛抗旱指挥部密切监视旱情和水情的发展变

12、化，做好旱情预测预报，做好重点工程调度，并派专家组赴一线 加强技术指导。区防汛抗旱指挥部增加值班人员，加强值班。区财政 局为灾区及时提供资金帮助。区交通部门为抗旱物资运输提供运输保 障。区卫生局根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助 开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防汛抗旱指挥部其他成员单位 按照职责分工，做好有关工作。(2) 督促、指导相关乡镇和部门启动相应抗旱预案。4. 3抗旱ii级应急响应4.3.1出现下列情况之一者，为ii级响应(1) 受旱面积占全市播种面积的比例超过35%;(2) 1个乡镇发生极度干旱，或多个村屯发生极度干旱。4.3.2 ii级响应行动(1) 区防汛抗旱指

13、挥部指挥长或副指挥主持会商，做出相应工作 部署，加强抗旱工作的指导，将情况上报上级防汛抗旱指挥部，并通 报区防汛抗旱指挥部成员单位。区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力 量，密切监视雨情、旱情和水情的发展变化，做好雨情、汛情、旱情 预测预报，做好重点工程的调度，并派出工作组、专家组赴一线指导 抗旱。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。(2) 督促、指导乡镇地市和部门启动相应抗旱预案。4.4抗旱iii级应急响应4.4.1出现下列情况者，为iii级响应受旱面积占全区播种面积的比例超过25%;4.4.2 iii级响应行动(1) 区防汛抗旱指挥部副指挥长或办公室主任主持会商，做出相 应

14、工作安排，密切监视雨情、旱情发展变化，加强抗旱工作的指导， 将情况上报上级防汛抗旱指挥部，并通报区防汛抗旱指挥部成员单位。 区防汛抗旱指挥部办公室派出工作组、专家组，指导地方抗旱工作。(2) 督促、指导相关乡镇和部门启动相应抗旱预案。4.5抗旱iv级应急响应4.5.1出现下列情况者，为iv级响应受旱面积占全区播种面积的比例超过15%;4. 5. 2 iv级响应行动(1)区防汛抗旱指挥部办公室主任或副主任主持会商，做出相应 工作安排，加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导，并将情况上报区防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长，并通报区防汛抗旱指挥部成员单 位。(2)督促、指导相关乡镇和部门启动相应抗旱预案。

15、4. 6不同干旱灾害的应急响应措施区防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按i、ii、iii、iv四级 响应，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。4. 6.1农业特大干旱和城市极度干旱(1) 强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重 点企业用水安全，维护灾区社会稳定。(2) 指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强 化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥部的统一指 挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。(3) 启动相关抗旱预案，并报上一级指挥部备案。必要时经本级 人民政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施， 如：应急开源、应急限水、应急调水

16、、应急送水等。(4) 密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情 灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适 时向社会通报旱情信息。(5) 动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。(6) 加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。(7) 请示自治区、市政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各 项抗旱措施。4.6.2农业严重干旱和城市极度干旱(1 )进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。(2) 及时组织防汛抗旱指挥部进行抗旱会商，研究部署抗旱工作。(3) 适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥部备案。(4) 督促防汛抗旱指挥

17、部各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的 统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。(5) 做好抗旱工作的宣传。(6) 请示市政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各项抗旱措 施。4. 6. 3农业和城市中度干旱(1)加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱 情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。(2 )及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理 和调度。(3) 根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。(4) 及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。(5) 注视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度。(6) 根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。4. 6.4农业

18、和城市轻度干旱(1) 掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。(2) 做好抗旱水源的管理调度工作。(3) 及时分析了解社会各方面的用水需求。4. 7具体应急响应措施4. 7.1发生各等级干旱灾害，具体采取以下响应措施。(1)通过工程措施，努力增加抗旱水源，干旱期间，各地要通过 大打抗旱井、修建二级提水、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、 修建固定储水罐、依法启用企业自备井、动用城市备用水源等措施， 努力增加抗旱水源。(2 )采取紧急时期的限水措施。农业干旱采取各压缩用水定额措 號，维持作物不死苗；城市采取限量供水，定时供水等措施，度过缺水难关，必要时关闭洗浴、洗车等髙耗水行业。4.7.2启

19、动抗旱服务组织跨区域支援旱区当全区发生中度以上级别干旱或部分乡镇发生严重以上级别干旱 时，区防汛抗旱指挥部集中调度全区抗旱服务组织，通过架设临时提 水设施、流动浇地、租赁设备等方式，有偿支援干旱地区的抗旱工作。4.8信息报送和处理4.8.1雨情、旱情、水情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级 上报，归口处理，同级共享。4.8.2抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息 应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本 情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.8.3属一般性雨情、旱情、水情、险情、灾情，按分管权限， 分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情

20、较 重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本 级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥部值 班室上报。4.&4凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、 工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题, 及时采取措施，切实加以解决。4. 9指挥和调度4.9.1出现旱灾后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即向区防汛 抗旱指挥部报告启动应急预案，并成立现场指挥部。在采取紧急措施 的同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、 掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展 变化情况。4.9.2事发地的防汛抗旱

21、指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析 事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的 处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措 施，控制事态发展。4.9.3发生重大旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领 导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指 挥部。4. 10安全防护和医疗救护4. 10. 1救灾人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自 身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤 离时应进行消毒、去污处理。4. 10. 2事发地防汛抗旱指挥部应按照当地政府和上级指挥部的 指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域

22、或饮用被污染的水源。4. 10. 3出现旱灾后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织 卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测。4.11社会力量动员与参与当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置， 紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。4. 12信息发布4.12.1抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.12.2旱情及抗旱动态等，区防汛抗旱指挥部办公室统一发布。4. 12. 3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、 接受记者采访、举行新闻发布会等。4. 13应急结束4.13.1当旱情解除，由区防汛抗旱指挥部宣布旱情解除。4. 13.2抗旱紧

23、急期由政府征用、调用的有关抗旱设施，在旱情解 除后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定 给予适当补偿或者作其他处理。5应急保障5. 1技术保障5.1.1建设区防汛抗旱指挥系统充分利用现有区防汛抗旱指挥部与各镇防汛抗旱指挥部之间的防 汛抗旱异地联络系统进行抗旱会商，指导各地抗旱工作。5. 2宣传和培训5.2.1公众信息交流(1) 旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负 责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可通 过媒体向社会发布。(2) 出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由 本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报，以引起社

24、会公众 关注，参与抗旱救灾工作。5. 2. 2培训(1) 采取分级负责的原则，由区或镇防汛抗旱指挥机构统一组织 培训。(2) 培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证 培训工作质量。6抗旱工作评价每年各级防汛抗旱部门应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定 性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和 群众对抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗旱工程的 规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，以 进一步做好抗旱工作。7附则7. 1名词术语定义：7.1.1抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不 同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指 挥部门实施指挥决策的依据。7.1.2轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在 15%-25%。7.1.3中度干旱：受旱区域作物受旱面积