浅论水利水电建设工程投标管理

1、浅论水利水电建设工程投标管理屮图分类号：tu723. 2文献标识码：a文章编号：工程项0的招标与投标工作是社会主义计划经济向社会主义市场经 济转型时产生的，招投标制度有利于优化社会资源配置，形成优胜劣汰的 市场竞争机制，是市场经济的重要调节手段。1983年云南省鲁布革水电站 是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目，2000年 1月1日国家正式实施了中华人民共和国招标投标法，同时，各部委陆 续颁布了招标投标法的配套规定以及招标投标的有关规定。自中华人民共和国招标投标法、水利工程建设项目招标投标管理 规定实施以来，水利水电建筑工程招标投标市场秩序得到了更进一步的 规范。实践证明，

2、招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方 式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得经济效益的最 佳办法;对招投标活动进行管理，推行“阳光作业”，是建立规范有序的建 筑市场，真正实现建筑市场招投标活动“公开、公平、公正”的有效举措。 下面以本人的工作经验，谈谈水利水电工程投标管理。一、招标方式目前国内釆用的招标方式有1、公开招标：公开招标是一种无限竞争性招标，招标人要在国家指 定的报刊和信息网络上发布刊登招标广告，凡对该项招标内容有兴趣的投标人均有机会购买招标资料进行投标，通过多数投标人竞争，选择其中 对招标人最有利的投标人淀成交易o2、邀请招标：邀请招标是有限竞争性招标。招

3、标人不在国家指定的 报刊和信息网络上发布刊登招标广告，而是根据自己具体的业务关系和情 报资料由招标人对承包商进行邀请，进行资格预审后，再由他们进行投标。3、议标：议标是非公开的，一种非竞争性的招标。这种招标由招标 人物色几家施工企业直接进行全同谈判，谈判成功，交易达成。二、承包商在投标中的风险在招投标阶段，承包商的基本目标是取得中标，获得工程项目的施工 任务。由于承包商的这种急于中标的心理以及建筑市场的激烈竞争，承包 商在投标的过程中存在较多的风险因素。1、承包商的主要风险（1）投标决策风险投标决策是指承包商对工程项目是否投标及采取何种投标策略。决策 失误往往使承包商不但丧失发展机会，而且还会

4、蒙受巨大损失。（2）编制投标文件的风险投标文件是招标单位选择承包商的重要依据，投标文件中的失误会直 接造成投标失败。常见的投标失误主要有以下几点： 对招标内容的不实质性响应招标文件的内容包括：投标人须知；投标书及附件；合同协议书；合 同条件；合同的技术文件，如图纸、工程量清单、技术规范等。在工程项 目的招标投标活动中，招标文件是一份最重要的文件。招标投标法中规定，投标人应当按照招标文件的耍求编制投标文件，投标文件应当対招 标文件提出的实质性要求和条件做出响应。没有实质性响应招标文件的投 标文件往往被认为是废标。 工程项目组织构成不合理工程项目组织由项目经理和各专业技术人员构成。项目经理的个人业

5、 绩和技术人员的专业构成是评标的重要考核指标。如果项目经理没有施工 过类似工程项目，或者人员构成不合理等都会导致投标失败。 施工组织设计不合理承包商提出的施工技术方案不成熟，或者编制的施工方案不够详细 具体，以及施工的各项计划安排、现场施工平面布置不合理等也会导致投 标失败。 投标报价风险投标报价过高，超出业主的预算或者与标底相差太远，中标的机会就 会大大减少。投标报价过低，会使承包商利润减少甚至亏损。(3) 合同风险工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含地对承包商 不利的条款，这是进行合同风险分析的重点。承包合同的风险主要有： 合同中明确规定的承包商应承担的风险。这种风险一般在合同

6、条 款屮都比较明确的规定应由承包商承担。如合同屮规定，工程变更在5% 的合同金额内，承包商得不到任何补偿，则在这个范围内工程量的增加是 承包商的风险。 合同条文不全面、不完整、不清楚，合同双方责权利关系不清楚所带来的风险。这样的承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终 导致承包商的损失。如合同中缺少业主拖欠工程款的处罚条款。又如合同 中对一些问题不作具体规定，仅用“另行协商解决”等字眼。承包商要注 意这些风险条款，合理分析所承担的风险。 业主为转移风险所单方面提出的过于苛刻、责权利不平衡的合同 条款。例如合同中规定“业主对由于笫三方干扰造成的工程拖延不负责 任”，这实际上把第三方干扰造成的

7、工程拖延的风险转嫁给了承包商。三、投标中存在的不正当竞争行为在工程建设施工领域，因施工企业众多，竞争激烈。在工程招标投标 中存在着不正当的竞争行为，主耍行为有串通招标投标、诱导或胁迫评标 委员、或以他人名义投标、或在投标中弄虚作假等。1、串通招标投标是通过不正当手段，排挤英他竞争者，以达到某个利益相关者中标， 从而谋取非法利益。工程招标投标屮的不正当竞争行为包括两方面： 投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手公平竞争的 行为。招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或 者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与 招标者商览，在招标投标时压低或者

8、抬高标价，屮标后再给投标者或者招 标者额外补偿；招标者泄漏标底，预先内定中标者，在确定中标者时以此 决定取舍等。 投标者之间的串通招标投标行为o 投标者事先相互约定，一致抬高或者压低投标报价或在投标项目中轮 流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再 参加投标等。招标者与投标者之间进行串通和投标者之间进行串通，他们 各冇不同的表现形式。2、诱导或胁迫评标委员在投标过程中，为了得到施工任务，施工企业可能通过各种人际关系, 拉拢评委；或者直接通过金钱交易，更有甚者，通过其他方式胁迫评委为 自己打高分，以得到施工承包合同。3、以他人名义投标以他人名义投标有两种形式，一种是木身企

9、业不满足招标文件的投标 人资格，挂靠另一有资质的企业参加投标；另一种是，本身满足招标文件 的资质要求，但为了提高中标率，又以另一家具有相同资质或更高资质的 企业参与投标。4、在投标中弄虚作假在水利水电工程招标中，一般的施工评标准中，对施工项目经理及技 术负责人的经历；主要施工设备；投标人的业绩、类似工程经历和资信； 财务状况等，均有硬性要求或规定，如果施工单位没有全部符合，就不能 参与投标。某些承包商就进行弄虚作假，编制各项资料，以满足招标文件 的要求。一旦查出此类事情，轻者投标文件按废标处理；重者按有关规定 取消其一定期限或某一地区的投标资格。这将影响到企业的信誉，并可能 丢失一处有利市场。

10、四、承包商在投标中的风险防范 承包商取得招标文件后，应首先检查招标文件的完备性，然后对招标 文件进行全面的分析。1、招标条件分析。主要分析的内容是投标人须知，通过分析不仅掌 握工程项目的情况、招标活动的安排和各项要求，对投标活动做出相应的 安排，而且承包商应了解投标风险，综合分析企业目标、企业自身的经营 状况、建筑市场的形势等多方面的因素，确定是否投标及投标的策略。2、技术文件分析。即进行图纸会审，工程量复核，从而了解具体 的工程范i韦i、技术要求、质量标准。在此基础上进行施工组织设计，安排 劳动力，做好各种材料、构件的供应采购计划。3、合同文木分析。分析的内容主耍是合同协议书和合同条件。合同

11、 文本的最基本要求是内容完整、定义清楚、平等互利。合同的文本分析一 般从以下几方面进行：合法性分析。主要分析的内容是当事人主体资格是否合法，发包人 是否具冇发包工程、签订合同的资质和权能；工程项目是否具备招标投标 的条件；工程承包合同内容是否符合法律的要求。完备性分析。承包合同的完备性包括相关的合同文件的完备性和 合同条款的完备性。合同文件的完备性主要指各种合同文件齐全。合同条 款的完备性指合同条款齐全、完整。 合同双方责权利平衡性分析。合同应公平合理的分配双方的责任和 权益，使它们达到总体平衡。在承包合同中要注意合同双方责任和权利的 制约关系。业主的一项合同权益，必是承包商的一项责任，反z亦

12、然。对 于合同的任一方，他有一项权益，他必然有与此相关的一项责任；同时， 他有一项责任，则必然又有与此相关的一项权益。4、认真编制投标文件，确定投标报价策略承包商在详细分析招标文件的基础上，应认真编制投标文件，根据工 程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，编制高水平的施 工组织设计，增加业主的信任度和对业主的说服力。在投标报价方面，根 据企业生产经营状况，灵活采取各种报价策略。5、合同风险防范承包商应选拔熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作，必要时 可以聘请律师作为法律顾问，充分考虑合同实施过程中的各种不利因素， 为以后的合同索赔创造机会。同时，承包商应广泛收集与项日有关的各种

13、 资料，制定合同谈判策略，为合同谈判做好准备。五、投标的正确方法与对策中国水利水电第八工程局有限公司1985年参加议标承建的第一个项 目是湖南石门三江口水电站；1987年参加国内投标竞争承建的第一个项目 是湖南五强溪水电站；1989年后与外国承包商合作，参与国际投标，1991 年笫一次与意大利、法国的承包公司联营中标四川二滩水电站大坝工程。 1992年八局工作研讨会提出，进一步改革招投标的管理方式，完善招投标 机制。八局经过近三十年参与招投标竞争活动，持续建立健全企业招投标 各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，做到招投标风险可控和 市场营销业绩成果不断突破。目前公司的投标全过程管理工作

14、主要包插：工程项目信息管理、投标 公共关系管理、投标立项、资格审查、投标组织、编标、标书评审、开标、 投标文件澄清、中标合同谈判、投标总结、投标资料移交、中标项目回访、 中标业绩考核等各项工作。1、工程项目信息管理(1) 信息收集市场营销管理部负责全公司的国内外招投标工程项目信息收集的归 口管理。公司所属各二级单位负责所属招投标工程项目信息收集和管理，必须 明确信息收集、筛选、管理负责人，该负责人负责对口与市场营销管理部 联系。把收集的信息及吋上报到市场营销管理部，由市场营销管理部汇总 并上报主管公司副总经理。信息来源渠道主要有：各招投标网站及相关网站、报刊、各级政府、 投资公司、设计单位、招

15、标代理机构、社会关系、中介服务机构、集团等。 收集信息的内容包括：工程项h概况、业主单位、设计单位、监理单位、 资金情况、预计招标时间等。(2) 投标信息筛选、跟踪和决策。市场营销管理部负责对收集到的投标信息进行筛选，提出部门意见， 主管公司领导做出决策，由市场营销管理部或指定的有关单位和个人进行 跟踪。対同一投标项目，不允许内部有两家或多家单位同时跟踪。为了避免国内外单个工程项目多方跟进，事先明确项目信息跟踪的责 任主体，采用备案立项制度。市场营销管理部是工程项日信息备案立项的 归口管理部门。各单位/信息跟踪人将初步筛选汇总的信息及时把投标 项目信息备案表上报市场营销管理部，市场营销管理部根

16、据地域、专业、 公共关系等确定进一步跟踪单位。2、投标公共关系管理（1）为了规范投标公共关系管理，避免重复或不全面的情况，公共 关系管理工作要落实到人，由专人负责、专人跟踪，按“谁跟踪、谁负责” 的原则进行管理。（2）公司所属各二级单位应在投标前把投标公共关系管理情况上报 市场营销管理部，由市场营销管理部及时汇总上报主管公司领导，并将拥 有的社会资源进行整合，以便形成系统的公共关系管理。（3）经批准的投标项目必须明确各级、各层次的跟踪公共关系管理 负责人，跟踪公共关系管理负责人要求准确掌握业主、设计、监理及相关 单位、部门等关系网络。（4）规范和加强招投标前期公共关系管理活动工作，积极构建分区

17、 域、单位、专业的中长期公共关系管理网络，日常公共关系管理活动涉及 面要幅度大、力求更全面。在投标公共关系管理活动中，要充分整合优化 公司内外资源，让资源发挥最人的效用。3、投标立项（1）国内外大型项目、重点项目和关键项目由市场营销管理部或指 定的公司所属各二级单位填写投标立项中请表；国内外中、小型项冃 和市场营销管理部指定的项目由公司所属各二级单位填写投标立项申请 表。（2）市场营销管理部是组织投标立项评审的主管部门。根据投标 立项申请表市场营销管理部组织对工程项目进行投标立项评审，填写投 标立项评审记录表，并及时把评审意见返回巾请单位。（3）市场营销管理部根据投标立项评审通过后填写投标立项

18、通知 单，送主管公司副总经理审核签署意见，并及时把签署意见返回中请单 位，公司副总经理签署同意后由公司总经理签发，市场营销管理部下达投 标立项通知单。（4）屮请单位根据投标立项通知单到公司机关相关部门办理投 标需要的手续。4、资格审查（1）市场营销管理部负责投标项目的资格审查归口管理。市场营销 管理部组织参加投标的工程项目，由市场营销管理部负责编制。公司所属 各二级单位组织投标的工程项目，由各二级单位负责编制，市场营销管理 部负责指导、服务和管控。（2）编制资格审查文件前，爭先要确定资格w查文件编制人、杳 人、批准人及时间安排。（3）资格审查文件的编制：根据工程类型和特点，从资质、经验、 业绩

19、、人员、设备、财务状况及履约信誉等方面进行编制，必须完全满足 资格审查文件的要求。编制完成后，由审查人审查，批准人批准。（4）经批准的资格审查文件，按资格审查文件要求打印、复印、装 订、密封。按资格审查文件要求,将编制好的资格审查文件在规定时间内 送达指定地点。5、投标（1）投标组织市场营销管理部负责组织投标的项目，由市场营销管理部负责组织好 投标策划工作，负责购买招标文件、参加标前会议、现场考察，对招标文 件进行研究，确定投标策略、施工技术方案（包括施工组织设计、安全、 坏境、职业健康、文明施工等）和报价原则，编制投标文件及递交。公司所属各二级单位负责组织投标的项日，由各二级单位负责组织好

20、投标策划工作，负责购买标书、参加标前会议、现场考察，对招标文件进 行研究，确定投标策略、施工技术方案（包括施工组织设计、安全、环境、 职业健康、文明施工等）和报价原则，编制投标文件及递交。对于重点跟踪项目，要成立投标情报信息小组和策划小组。情报信 息小组专门负责此投标项目的信息收集和情报获取。策划小组负责公共关 系管理、投标等具体丁作的组织落实，充分利用好公司的内外资源，负责 制定投标的具体战略、战术，对投标工作安排详细计划，明确分工，明确 责任，从上到下都责权利明确，制定相关工作考核兑现办法。（2）编制投标文件在详细分析招标文件、规避各类风险的基础上，认真编制投标文件。 投标文件包括技术、报

21、价及商务部分。要采用对比和综合分析方法寻求最 佳施工组织方案及报价，做好投入产出、风险分析，提出风险防范措施， 以利决策。加强对投标文件商务、技术、报价的评审，对投标评审工作作 如下规定,以确保递交的投标文件最优、最具竞争实力： 单项工程投标报价在两亿以上或技术上有特别耍求或合同条款有 特别规定的项目，投标文件在经二级单位评审后必须报送市场营销管理 部，由市场营销管理部组织有关专家进行终审。 公司所属各二级单位应根据投标工作计划安排提前十日申请评审, 并按市场营销管理部确定的口期做好评审准备工作，同时要求项目经理、 商务、技术、报价负责人必须参加公司评审会。 评审日期由市场营销管理部根据招标文

22、件要求进行安排，评审专家 由市场营销管理部根据专业耍求在全公司范围内协调进行组织。 未经公司审核批准的投标文件禁止投递，若违规操作，公司将对有 关单位及其负责人作严肃处理。（3）投标策略。 在投标总金额不变的情况且要提高中标率，可以从以下几个方面着 手：a:提高工程的质量等级，不增加费用；b:承诺在工程完工后，取得一 定级别的优质工程奖；c:延长工程的质保期而不增加额外的费用。 投标文件是评标的主要依据，是事关投标者能否中标的关键。综合 本人在制作投标文件方面的经验，在制作投标文件的过程中，必须对以下 三个方面引起足够重视，确保投标文件完全符合招标文件的实质性要求。a: “投标须知”莫弄错“投

23、标须知”是招标人提醒投标者在投标书中务必全面、正确回答的 具体注意事项的书面说明，可以说是投标书的“五脏”。因此，投标人在 制作标书时，必须对“招标须知”进行反复学习、理解、直至弄懂弄通， 否则弄得不好，就会将“招标须知”理解错，导致投标书成为废标。在某 水电站工程“招标须知”中，要求投标人在投标书中提供近3年承建的装 机容量为5000kw的电站，而某投标者将“近3年”，理解为“近年”。以 致于使形成的投标书违背了 “招标须知”，成为废纸一张。b: “重要部分”莫忽视“标函”、“项目实施方案”、“安全技术措施”等都是投标书的重要部 分，也是体现投标者是否具有竞争实力的具体表现。倘若投标者对这些“重 要部分”不重视，不进行认真、详尽、完美的表述，就会使投标者在商务 标、技术标、信誉标等方面失分，以致最后落榜。c： “细小项目”莫大意在制作投标书的时候，有一些项目很细小，也很容易做，但稍一粗心 大意，就会影响全局，导致全盘皆输。这些细小项h主要是：投标书未 按照招标文件的冇关要求封记的；未全部加盖法人或委托授权人印签 的，如未在投标书的每一页上签字盖章，或未在所有重耍汇总标价旁签字 盖章，或未将委托授权书放在投标书中；投标者单位名称或法人姓名与 登记执照不符的；