生态经济理论对土地利用规划的指导意义

1、1. 生态经济理论对土地利用规划的指导意义？土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而扎也是一个资源合理利用和环境保护 的牛态经济问题，同时承受着客观上存在的口然、经济和牛态规律的制约。十地生态经济系统是山土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态 经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑 到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地 的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。不能只考虑局部地区的土地 资源的充分利用，而忽视了整个地区和更大范围内对其的合理利用。2. 系统工程理论对土地利

2、用规划的理论指导？土地是一个系统，十地利用实际上是对系统的优化，十地利用规划是一个系统工程。系统工程方法论为研究方法上的整体化、技术应川上的综合化、组织管理上的科学化, 而土地利用规划也应如此，将土地系统作为若干子系统令机结合成的整体来设计，对每个子 系统的利用规划都要求首先从实现整体利用规划的协调來考虑，对研究过程中子系统与子系 统之间的矛盾都要从总体协调的需要來选择方案。土地利用规划要综合运用各学科和技术领域中所获得的成就，有利于各种技术的协调 配合与综合运用。综合考虑土地利川的社会、生态、经济效益，运川各种技术手段來实行利 用与规划。土地利用规划还要组织管理工作，对土地信息、动态、利用等

3、进行有效管理监测， 系统有序地组织规划工作。3. 土地利用总体规划的概念及其特点。土地利川总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然社会经济条件以及国民经济发 展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 十地利用总体规划是各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定和调整十地 利川结构和用地布局，它的作川是宏观调控和均衡各业川地。土地利川总体规划的特点整体性十地利用总体规划的对象是规划区域内的全部土地资源，而不是一种用地，在总体规划中要 全而考虑土地资源的合理配宣，要把时间、空间、产业结构与十地的开发、利用幣治、保护 进行统筹安排和合理布局。长期性

4、土地利用总体规划要对土地利川做出远景预测，制定长远的土地利用方针、政策和措施。战略性表现在其对所研究的问题具有战略意义，如经济、社会各部门的用地总供给和总需求的平衡 问题，土地利用结构与用地布局的调整问题，土地利用方式的重大变化等。控制性表现在两个方而：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国 民经济各部门用地的宏观控制作用。4. 十地利用总体规划的内容与编制程序一、土地利川总体规划内容，主要应当包括下列各项：（一）土地利用现状分析。分析土地利用自然与社会经济条件，十地资源数量、质量，土地利用动态变化规律， 土地利用结构和分布状况，阐明十地利用特点和存在的问题；（二）土

5、地供给量预测。科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的棊础，在编制规划吋应分运用土地 质量评价资料。（三）土地需求量预测依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量自然和社会经济条件，市各用地部 门提交规划期间川地变化预测报告和川地分布图，并对预测进行必耍的分析和校核， 对区域建设用地需求量和农业用地需求量进行具体预测。（四）确定规划口标和任务。在分析土地利川现状、供需趋势基础上，拟定规划的主要任务、目标和基木方针。（五）土地利用结构和布局调整。根据规划目标、十地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调 整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域如局和重点建设项

6、目布 局；（六）土地利用分区。通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法，把规划忖标、内容、土地利用 结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，有利于规划的实施。（七）制定实施规划的措施。土地利用总体规划是一项具有战略意义而乂十分艰巨复杂的规划，要实施这一规划， 必须有相应的政策措施作保障，土地利用总体规划中，耍根据实现土地利用目标和优 化土地利川结构的要求，提出相应的实施措施和政策，包括法规、行政、经济和技术 措施等。土地利川总体规划的程序（一）准备工作阶段l组织准备主要任务是形成十地利用规划的领导纽织和业务班子，具体内容有：1）成立规划领导小纽，主要职责是：研究确定工作计划

7、，协调各部门关系，研究解决规 划中的重人问题，审查规划方案。2）成立规划工作组，负责规划的具体编制工作2. 制定工作计划包括规划指导思想、工作内容、步骤少方法、工作人员组成为分工、工作经费等3. 制定技术方案包括规划依据、规划内容与方法、技术线路、成果要求等4. 收集资料资料收集是开展规划的最主要的技术准备。编制土地利川总体规划一般需要收集以下资料:1）社会经济资料。具体包括：口然条件资源状况人口资料经济发展资料城乡建 设及基础设施状况主要产业发展状况农业普杳资料生态环境状况县域历史资 料等2）土地资源与土地利川资料。3）有关土地利用的规划资料（二）方案编制阶段1. 十地利用现状评价与十地供需

8、预测规划的前期研究主要有两方而的内容:一是对规划区域的土地资源、土地利用状况进行评价;二是对土地供需量进行预测土地资源评价是确定合理的土地利用结构的客观依据，其主要内容为土地适宜性评价和后备 资源评估。土地后备资源的评估是对那些尚耒开发利用的土地，如工矿、道路、废弃地等进行研究。开 发后备资源是土地利用的“开源节流”原则中“开源”的主要内容，是提高土地利用率的主 要利用手段。土地利川现状分析评价，是通过对土地利川结构和布局，土地利川率，土地生产率，土地利 川生态效益等的分析评价，总结土地利用的经验教训、土地利川变化规律，是进行土地利川 结构和布局调整的依据。十地利用潜力分析就是要预测规划地区规

9、划期内的土地利用，主要是建设用地和农用地的利 用潜力，测算各类十地供给量和未利用土地的开发潜力。木阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料：土地评价成果土地利用现状数评土 地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。2. 土地供需平衡分析土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。土地供需平衡分析，就是在土地利用现状及 潜力分析、土地适宜性评价、土地需求量预测的棊础上，计算各类用地预期的供给量和需求 量，通过供给量与需求量之间的比佼，从总体上分析各类用地的供需状况。3. 确定土地利用目标与基本方针明确了规划需解决的土地利用问题，掌握了十地供需的总体状况，即町以着手拟定土地利用 目标，在拟定过程中

10、要注意做好两个“估计”和“协调”。4. 编制供选方案根据目标和战略要求，选择规划项目，确定优化土地利用系统的基木原则，进行关键规划项 目的重点研究，最后设计供选方案。土地利用总体规划主要是完成土地利用控制日标的确定、土地利用分区、重点工程项ei布局 及用地概算拟定土地利用的基本原则和规划实施政策等规划项目。供选方案至少要有三个。方案设计有两种方法：一是综合平衡法，二是数学方法。综合平衡 法是对土地利用结构进行综合平衡，以此确定土地利用总体规划方案。数学方法是用数学模 型模拟土地利用活动和其他社会活动关系，借助计算机技术，得出各种规划方案。5. 供选方案选优择优时要对各种供选方案全面评价，对比选优，选择效益好乂可能实施的方案作为规划方案。6. 编制规划成果可先编制草稿，在经过有关部门、地方政府和专家的评审、审议并修改后，形成规划送审稿 等文件和图件资料。（三）规划审批阶段1. 土地利用总体规划成果评审规定和应的成果质虽评定标准和建立成