关于加快我市乡镇城镇化建设的调查发言黎良文(精)

1、关于加快我市乡镇城镇化建设的调查发言黎良文(2010 年 5 月 20 目各位领导、同志们：市政协 27 次主席会议，围绕加快我市乡镇城镇化建设专题，组成调查组,先后到 市建设局、国土局、城建局及平定镇、中垌镇等相关部门、乡镇进行了调查研究。 现在，我将收集的情况向各位领导和同志们作简要汇报。、我市乡镇城镇化建设的基本情况我市辖 1 个开发区、 5 个街道、 17 个镇和 10 个农林场。 全市总面积 2354 平方 公里，常住人口约 156 万人。根据市委十一届六次全会提出四个第一 ”的发展理念和四个打造”的奋斗目标，市委十届十一次全会明确提出把深入实施城镇化战略作 为今年的重要工作来抓好。

2、我市各相关部门通过抓机制、抓规划、抓机遇、抓房产”使城镇化建设全面提速，呈现新一轮的发展热潮。目前,我市市区建成区面积 26 平方公里，人口 22 万人;建制镇建成区面积 30 平 方公里，人口 25 万人。全市城镇化水平达到 32.8%,初步形成了以市区为中心，平定 为中心镇，合江、同庆为次中心，其他建制镇为支撑，众多小集镇和中心村为依托的组 合有序、优势互补、整体协调的城镇化建设网络体系。主要体现在：一是规划修编工作扎实有序。市政府 成立了城市规划委员会，化州市城镇体系规划即将完成，平定、合江、同庆、丽岗、 官桥等5 个镇的总体规划已获得上级政府批复，有 39 条自然村完成了村庄规划编制

3、工作。二是规模建设全面铺开。杨梅产业转移工业园的第一期工程建设，海螺水泥生产项目及小区工程建设正在建设或筹建中。平定圩的京华商贸城、临福花园，以及中垌镇龙城小区、石西小区建设，播扬圩南区、南盛圩沿江开发区、官桥开发 区、石湾开发区、播南开发区等上规模的商住工程项目正在兴建。三是水、电、路等公共设施建设全面推进。同庆高速出口的迎宾大道、城东公路、城西公路正在开 工建设，杨梅工业大道正在规划建设。镇通村委会公路全面实现了水泥硬底化，不少的村委会通自然村公路及自然村的环村公路也实现了水泥硬底化。去年以来，投资8500 多万元的新建配电网工程项目 78 个，或竣工投入使用，或正在施工中 侬村的残 旧电

4、网进行了大量的改造；一些自然村安装了路灯。治水用水工程的合江拦河闸重 建工程、林尘拦河闸改建工程、鉴江江堤防洪工程等的建设以及解决农村饮用水工 程的建设取得了显著成绩。总体来说，我市乡镇城镇化建设工作，在市委、市政府的高度重视下，各职能部门和各镇（区、街道密切配合，主动工作，开拓创新，取得了阶段性成效，累积了丰富的经验，奠定了坚实的基 础。二、我市乡镇城镇化建设存在的主要问题当前，我市乡镇城镇化建设虽然取得一定成效，但也面临着城镇化进程相对滞后，建设进展明显缓慢，还存在一些阻碍城镇化建设进程的具体问题。1、 规划严重滞后。市总体规划仍未完成，城区的分区规划和各项功能小区的控制性详细规划还没有着

5、落。全市只有平定、合江、同庆、丽岗、官桥等5 个镇的总体规划编制完成，并获得上级政府的批复，还有 12 个镇未修编总体规划。规划不健全 致使城镇化建设造成随意性和盲目性，导致城镇布局不科学，不规范,不配套，特色不突 出，城镇的用地指标难以批下，严重制约城镇化建设进程。2、 建设资金不足。地方财政财力薄弱，政府用于城镇建设和基础设施建设的资 金有限，导致基础设施不完善，功能不配套。群众收入低，民间融资开发建设的难度很 大。3、 管理体制不完善。城镇管理仅靠乡镇规划所单打独斗”勉强维持。集镇中 见缝插建、占道经营、不文明施工、垃圾乱抛乱扔 ”等顽疾”长期得不到根治；城 镇管理体制和长效机制没有建立

6、，或不完善,仍然沿用政府包办或突击整治的办法，治 理成效难以巩固持久；村镇的无序建设问题日益突出，致使公共设施重复，资源浪费；城中村所占比例大，还继续建新屋，增加改造难度；讲文明、讲卫生的社会风尚没有真正形成，居民长期以来养成的不良生产、生活习惯导致的脏、乱、差现象随处 可见。4、 产业缺乏拉动力。我市工业基础薄弱、科技创新能力低、产业链条短、知名品牌少，指导产业不突出，市场经济发展空间受到制约，很难形成规模特色工业主导 产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约农村富余劳动力向城镇转移。5、中心镇作用发挥不够。中心镇的政策尚未完全兑现，城镇化建设缺乏有力的 政策支持，未能真正发挥主导作

7、用，未能对周边镇产生很好的辐射能力。三、加快我市乡镇城镇化建设的建议1、领导重视。城镇化建设的实质是围绕以人为核心的一项复杂的社会系统工程，必须由市政府牵头组织，主管部门统筹协调，各有关部门和单位根据 化州市城镇 化实施方案的职责分工，精心谋划，各司其职，各负其责,通力协作，认真制定本级政 府、本部门的工作计划，一步一步实施，才能有效地推进城镇化建设。2、规划先行。规划是城镇建设的龙头，其意义在于它对城镇的建设和发展起指 导和调控作用。它是一个法律性的文件，各级政府要严格按照城镇未来的空间构架 和宏观调控，指导城镇建设，避免盲目性和重复建设。可见，城镇规划工作已刻不容缓。3、政策用活。今年，中

8、央一号文件提出把推进城镇化作为保持经济平稳较快发 展的持久动力来抓落实，同时，全省加大对西南部地区和贫困地区的项目扶持和转移 支付力度,特别是省委十届六次全会上提出的 三旧”改造（旧城镇、旧厂房、旧村庄 改造政策，这将加大宜居城乡建设力度，对经济发展中的项目布局和资金扶持等方面 给予更大更多的帮助。我们必须善抓机遇，积极争取上级资金支持。4、 产业支持。各镇要充分利用好本镇的农业资源、矿产资源、旅游资源等资 源优势。对产业作出较合理科学的开发利用，使这些产业成为发展经济的有力支 持。如平定镇可以利用好钛矿矿产开发，探索推行钛矿拍卖方法，扶持兴办钛矿企业 发展，加快高科技钛矿系列产品的研究开发，

9、延长产业链，鼓励企业对资源多次冶炼加 工，多次增值,使之尽快形成产业集群。5、 管理有序。一要切实加强规划执行全程跟踪管理，强化规划效能监察，实现按规划用地、建设、管理，维护规划的权威性和严肃性。二要结合实际，建立健全城镇 管理制度。三要严格市容镇貌管理，保证城镇日常管理有机构、有人员、有经费。 四要严格执行和考核。把城镇建设和管理纳入综合目标考核和干部年度考评的重要 内容，以进一步加快城镇化建设。 环境宜居。6、环境宜居 城镇化是改善农民生活质 量的最佳途径，为让农民尽可能分享多的经济发展成果，因而在城镇开发规划建设的同时，要规划建设若干舒适、廉价的大型居住 区，完善生活、教育、文化、 休闲等设施，要出台一系列 配套优惠措施，让普通农民能买得起房，安得起家， 尽可能让越来越多的农民在城镇安稳下来，城镇才能真正发展起来。7、示范建设。要大力推进一批示范新村建设，促进城 示范建设乡一体化进程。