浅析自然资源管理框架下空间规划体系重构的基本逻辑与设想

1、    浅析自然资源管理框架下空间规划体系重构的基本逻辑与设想    刘进军摘要：近些年以来，有关部门正在着眼于构建新型的空间规划体系。在构建上述规划体系的核心思路下，应当将自然资源纳入现阶段的空间规划管理，依照因地制宜的思路来管理并且分配各种珍贵的自然资源。通过运用空间规划的途径与方式，对于化解现阶段的空间规划冲突并且保护自然资源都能够体现为不可忽视的价值。因此从目前来看，有关部门就要更多关注于重构当前现存的空间规划体系，在拟定基本逻辑的同时给出可行性的空间规划设想。关键词：自然资源管理;空间规划体系;重构;基本逻辑;设想在目前阶段中，有关部门针对自然

2、资源管理已经引发了更多关注，同时也在探究适用于各地现状的空间规划新模式。然而不应忽视，空间规划体系本身包含了复杂性较强的各项规划内容。空间规划本身具备约束性、基础性、战略性与综合性的显著特征。针对不同地區来讲，与之相适应的空间规划模式也体现为差异性。有关部门在拟定空间规划时有必要将自然资源管理置于核心性的地位，从而依照因地制宜的思路来重构各地的空间规划体系。1 在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性自然资源构成了各领域赖以全面发展的最关键要素，反之如果欠缺了珍贵的自然资源，那么当前各个领域都会表现为停滞的趋向。因此在目前看来，有关部门如果要重构当前现存的空间规划体系，那么应当意识到重构整个规

3、划体系具备的复杂性，因地制宜实现各项体系要素的全面整合。与此同时，重构整个规划体系也要将自然资源保护视作其中的核心要素，从而确保将体系建设的全过程纳入资源保护的视角与框架下。近些年以来，各地都已逐步意识到有序管理自然资源对于当地具备的必要性，因此也在着眼于探究适合当地真实状况的资源管理规划。但是不应忽视，当前仍有某些地区习惯于忽视整体性的自然资源保护，以至于表现为当地环境污染或者浪费珍贵资源的现象。在此前提下，关于自然资源如果要实现全方位的资源管理，则需妥善处理权责关系并且全面明晰各部门应有的权责关系。各个部门有必要致力于密切配合，对于某些潜在性的规划冲突予以彻底避免。2 重构空间规划体系的基

4、本逻辑2.1 全面平衡各项空间规划要素空间规划体系最关键的就是要保障其符合战略平衡性，同时也要关注上述规划体系应有的约束性、基础性以及综合性。作为自然资源部来讲，其根本职责就在于妥善保护并且有序利用多种多样的自然资源。在此前提下，作为资源所有者还需密切关注当前的资源保护现状，从而因地制宜拟定与之相适应的资源保护总体规划。从本质上来讲，自然资源本身具备双重的社会属性、价值属性、资产属性以及经济属性，对于当前现存的各类资源都应当将其纳入规划的视角下，从而妥善分配并且合理开发上述的自然资源。拟定空间规划并非单纯局限于针对现存自然资源予以全方位的保护，同时更要关注合理利用以及科学配置各类资源。依照上述

5、的体系重构思路，有关部门有必要依照综合性的资源保护思路来实现针对各方利益的全面协调。此外，重构整个规划体系也要实现针对城镇空间的全面统筹，因地制宜平衡多层次的资源管理要素。通过运用上述的空间规划举措，就可以在最大限度内致力于平衡各种资源并且呈现最大化的自然资源价值。2.2 确保规划系统的完整度空间系统具备的核心特征就在于整体性，因此有必要保证空间规划应有的完整度。在较短的时间里，有关部门通常都很难彻底根除某些技术壁垒以及理念隔阂，因此在重构规划体系时就会表现为貌合神离的状态，即便做到了整合规划体系那么也停留于表层。针对上述现状如果要予以转变，则有必要重新建构全新的空间规划方案。在此前提下，关于

6、现存的整个规划体系可以将其分成多个专项性的空间规划分支，据此给出多层次的不同规划设想。与此同时，关于重构现阶段的空间规划体系也要秉持生命共同体的基本共识。也就是说，规划设计人员有必要运用整体性的思路来综合衡量各项相关的规划要素，其中包含多层次的自然要素。在形成上述共识的前提下，对于现存的各类自然资源就可以将其纳入完整并且连续的系统框架中，而不至于肢解或者分割了某些自然资源。2.3 妥善划分空间规划的不同层次空间规划体系之所以应当具备整体性，其中根源就在于有序统筹多种自然资源，并且将其共同纳入现有的资源管理架构。因此从现状来看，有关部门仍然有必要将整个空间管理分成较多的不同层次，同时也不能够忽视

7、了上述层次之间具备的差异性。在当前阶段中，重构并且整合空间规划体系应当明晰其中多层次的权责关系，确保能够妥善划分下位与上位的两种空间规划方式。具体而言，有关部门在拟定上位规划时，通常都要保留适度的规划弹性。除此以外，关于下位规划也应当增设必要的反馈机制，从而运用实时性的反馈方式来强化管控自然资源的力度。3 自然资源管理框架下的体系重构设想有关部门在拟定全新空间规划的前提下，应当能保证现有的整个规划体系符合扬长避短的特征。与此同时，有关部门也要做到紧密衔接现存规划与原有规划，在全面衔接上述两类规划的基础上致力于管控自然资源。在目前看来，各地都应当更多着眼于弹性与刚性相互融合的全新规划构想，运用重

8、构规划体系的途径与措施来突显空间规划体系能够达到的合理性与实效性，其中包含如下的设想：3.1 关于多层次的空间规划定位从现状来看，关于空间规划有必要将其分成省级以及国家级的两类不同规划。因此可见，当前针对管理自然资源以及重构规划体系的侧重点都要落实于全方位的规划定位。截至目前，各地仍然欠缺战略引导性、权威性以及管控性的空间规划部门。在此状态下，有关部门通常都无法着眼于密切配合，以至于忽视了横向与纵向的规划传导。为了实现关于上述规划现状的整体改进，那么可以将其转变成新型的规划篇章结构，其中典型为“1+n”的空间规划模式。由此可见，重构整个空间规划体系的过程中如果能够实现上述的全新规划思路，那么有

9、助于同步完成针对各项规划的审批、编制与执行。3.2 完善重点性的规划内容空间规划应当包含全方位的自然资源管理，确保运用综合性的管控手段来有序约束各方主体，并且做到针对自然资源的维护与保持。具体在当前的有关实践中，各部门就是要拟定县域以及城市地区的不同空间规划，确保在妥善划分上述规划层次的前提下突显重点性的空间规划内容。通过完善其中的某些重点内容，应当能够保障全过程的空间规划符合统筹管理以及全面覆盖的基本特征。与此同时，上述举措也有助于全面融合城市总体规划以及分区规划。3.3 做好多部门之间的协调与衔接拟定全新的空间规划并非仅限于单一部门的基本职责，这是由于空间规划体系同时涉及到与之有关的较多部门。在此前提下，各部门就要全面着眼于密切配合，在多方共同配合的同时也要妥善协调各方关系。具体而言，国土空间规划的有关部门应当突显自身具备的引领作用，同时应当紧密配合城市建设的有关管理部门，避免表现为各种管理权限相互分离的状态。在优化设计多层次的空间规划时，也要贯穿城市设计的定位。结语从目前现状来看，各地都在致力于重构空间规划的多层次体系，确保将其纳入自然资源管理的架构下。这是由于