第9章政府采购

1、第九章 政府采购第一节 政府采购概述 一、政府采购的概念 各级国家机关、事业单位和团体组织，适用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1.采购人只能是各级国家机关、国有事业单位和国家机关依法设立的团体组织。 2.所使用的资金只限于财政性资金； 3.采购的范围包括两个部分 4.客体包括货物、工程和服务。第一节 政府采购概述 二、政府采购的特点 1.采购主体的特定性； 2.资金来源的公共性； 3.采购目标的单向性； 4.采购对象的广泛性； 5.采购过程的法定性； 6. 采购结果的政策性第一节 政府采购概述 采购和招标的区别 1.行为主体不同； 2

2、.使用的资金来源不同； 3.行为所依据的法律不同 4.方式不同第一节 政府采购概述 政府采购的基本原则 1.公开透明原则公开的项目公开的标准公开的途径 2.公平竞争原则 3.公正原则 4.诚实信用原则第二节 政府采购当事人 一、采购人 1.采购人是国家机关、事业单位、团体组织 2.采购人是进行政府采购的主体； 3.采购人的采购行为应当依法进行 二、采购代理机构 根据采购人委托办理采购事宜的代理机构分为两类：一类是集中采购代理机构；第二类是政府部门认定资格的一般采购代理机构，性质是社会中介组织或者企业法人第二节 政府采购当事人 两者共同点： 1.法律地位相同，都是采购代理机构 2.同样需要承担较

3、多的法定义务； 不同点在于集中采购机构要承担较多的义务： 1.两者的代理权限来源不同； 2.二者的法律性质不同； 3.二者的权利义务不完全相同； 4.两者所从事的采购的范围不同第二节 政府采购当事人 三、供应商 1.供应商的种类 自然法人和其他组织 独立的供应商和联合体供应商 （1）由两个以上的法人或者其他组织组成； （2）该联合体的各组成单位通过签订共同联合协议来约束彼此的行为； （3）该联合体以一个供应商的身份共同投标第二节 政府采购当事人 2.供应商的资格 （1）供应商的法律行为能力； （2）供应商的履约能力； （3）供应商的信用情况； （4）特别条件第二节 政府采购当事人 3.供应商的

4、资格审查 采购人可以要求供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。 招标投标法规定了对潜在投标人的资格预审和针对投标人的资格终审程序 81.关于政府采购的供应商，下列哪些说法是不正确的？ A.自然人不能作为政府采购的供应商 B.除政府采购法规定的条件外，政府采购人不得规定供应商的特定条件，否则构成差别待遇或歧视待遇 C.两个以上的法人可以组成联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购 D.中标的供应商必须依法自行履行合同，不得采用分包方式履行合同 答案：ABD ：政府采购法第21条规定，供应商是指向采购人提供货物、工程

5、或者服务的法人、其他组织或者自然人。A错误，应选。第22条第2款规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。B错误，应选。第24条规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。C正确，不选。第48条规定，经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。所以并不是绝对不可以分包，D错误，应选ABD. 第三节 政府采购方式和程序 一、一、公开招标公开招标 二、邀请投标； 三、竞争性谈判 四、单一来源采购 五、询价 注意：公开招标是首选主要方式，除了以上五种情况外的其

6、他方式必须报国务院政府采购监督管理部门决定。第三节 政府采购方式和程序 公开招标应作为政府采购的主要方式。其中，数额标准是界定是否采用公开招标方式的界限。不论集中采购项目还是集中采购意外限额标准以上的政府采购项目，凡达到公开招标数额标准的货物和服务采购，都必须采用公开招标的方式。不得化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购，。于数额标准的确定实行由中央、地方两级政府规定的管理体制。第三节 政府采购方式和程序 邀请招标时采购机构将投标邀请直接发给一定数量的潜在投标商，其他程序和公开招标完全一样。由于邀请招标存在缺陷：如对采购者的要求过高，管理不严很容易出现舞弊等。因此，我国在立法时，只规定了两

7、种情况，第一种情况是具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的；第二种是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值过大的。总之，对于特殊的采购项目，确实是采取公开招标无法实现目标的项目，可以实行采取邀请招标采购方式。第三节 政府采购方式和程序 竞争性谈判时指采购人或代理机构通过和多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。竞争性谈判具有较强的主观性，评审过程也难以控制，容易导致不公正交易，甚至腐败。采购法中规定了三种情况可以进行竞争性谈判：第一种情况是招标失败，第二种情况是由于技术复杂或者特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的。第三种情况是采购

8、人出现紧急需要采购的，第四种情况主要是指采购对象独特而又复杂，没有成本信息，不能实现计算出价格总额的。第三节 政府采购方式和程序单一来源采购也称直接采购，是指采购方只同唯一的供应商、承包商或服务提供者进行谈判和签订采购合同。该方式没有竞争性，更容易滋生腐败，因此严格适用：第一种情况是基于供应商的唯一性；第二种情况是发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；第三种情况是在原有合同基础上的添购。第三节 政府采购方式和程序 询价是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后再报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。政府采购法第32条规定，采购的货物规格、标准统一，现货货源充足

9、且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。第四节 政府采购合同 一、政府采购合同的法律适用 1.涉及政府采购合同的性质，目前有三种意见：涉及政府采购合同的性质，目前有三种意见：政府采购合同是行政合同；政府采购合同是民事合同；政府采购合同从总体上属于民事合同，但也有其特殊性。 2.政府采购合同的代理政府采购合同的代理 采购代理机构签订采购合同时必须以采购人的名义第四节 政府采购合同 二、政府采购合同的订立二、政府采购合同的订立 1.合同的形式：必须采用书面形式：合同书、信件和数据电文 2.合同的条款：有一些必备条款以体现政府采购法律和公共政策 3.采购合同的订立和生效：在中标、成交通

10、知书发出之日起30日内签订政府采购合同 4.采购合同的备案：采购合同签订之日起7个工作日内，应将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。 5.政府采购补充合同：在不改变原合同的情况下可以签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%第四节 政府采购合同 三、政府采购合同的履行 经采购人的同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，并不改变中标、成交供应商的政府采购合同主体资格，中标、成交供应商必须就采购项目的全部包括分包项目，向采购人承担责任。第四节 政府采购合同 四、政府采购合同的变更和中止 政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会

11、公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。第五节 质疑、投诉和监督检查 一、质疑 二、投诉 三、监督检查第五节 质疑、投诉和监督检查 1.询问：采购法第51条规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人必须及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。 2.质疑：（1）质疑权人：供应商，投标人和其他利害关系人；（2）质疑的事由：采购文件、采购过程以及中标、成交结果；（3）质疑权行使的条件：有自己权益受损害的事实和理由；（4）提出期限：知道或者应当知道自己权益受损害之日起七个工作日；（5）方式：书面第

12、五节 质疑、投诉和监督检查 供应商提出质疑后仍未得到满意答复，可以向同级政府采购监督管理部门提出投诉 1.投诉的期限：答复期满15个工作日 2.投诉事项：采购文件、采购过程和中标、成交结果 3.投诉的前置程序：必须先提出书面质疑，未作答复或者对答复不满意才可以投诉； 4.投诉的受理机关：采购人或者采购代理机构的同级政府采购监督部门，不能越权投诉 5.投诉的处理：接到投诉后应当调查取证，视情况可以暂停采购活动，但最长不得超过30日 6.投诉决定的救济途径：相关部门对投诉的处理时一项具体行政行为，不是最终裁决，因此可以复议或诉讼。第五节 质疑、投诉和监督检查 一、政府采购监督管理部门的监督 1.监督检查有关法律法规的执行情况； 2.监督检查采购范围、采购方式和采购程序的执行情况； 3.监督检查政府采购人员的职业素质和专业技能。 二、审计监督和监察监督 三、集中采购代理机构的内部监督 84.下列哪些情形不符合有关政府采购的法律规定？ A.某市工商局在招标采购中，因符合技术要求的供应商只有两家而废标 B.某市某区人民政府设立集中采购机构 C.某区卫生局在政府采购中要求供应商提供有关资质证明 D.某县人民政府因需购置一批办公电脑而采用单