论文范文浅谈新型农村城镇化的发展措施

1、浅谈新型农村城镇化的发展措施浅谈新型农村城镇化的发展措施摘耍：我国城镇化水平发展迅速，但仍然存在较多突出问题和 矛盾。在分析我国农村城镇化整体建设状况的基础上，指出了城镇化 进程中存在的问题，并提出了相应的发展措施，主要包括科学规划、 制定配套政策、建设配套设施及发展农业产业化。关键词：农村；新型城镇化；发展措施abstract: the development of china，s urbanization level rapidly, but still exist many problems and contradictions based on the analysis of chin

2、s's rural urbanization construction overall situation, points out the existing problems in the process of urbanization, and puts forward the corresponding measures for the development, ineluding scientific planning, formulating the related policies, the construction of supporting facilities and

3、the development of agricultural industrialization.keywords: new countryside; urbanization; development measures中图分类号:tu99文献标识码:a文章编号:2095-2104 (2013)一、新型农村城镇化解析新型城镇化是以科学发展观为指导，坚持以人为本，以新型工业 化、信息化和农业现代化为动力，由城乡分割转向城乡统筹，由外延 扩张转向内涵发展，由偏重经济发展转向经济社会协调发展，以城市 群为主体形态，大中小城市和小城镇、新型农村社区合理布局协调发 展，公共服务均衡，政策制度完善，文明

4、水平不断提高，城乡居民的 生活品质不断提升的城镇化发展模式。新型农村城镇化与新型城镇化的内涵是一致的。相对来讲，农村 城镇化更侧重于从农村社会经济发展角度来思考城镇化问题。农村城 镇化是中国社会发展的必然趋势，也是我国实现农业现代化的重耍标 志。新中国成立以來特别是改革开放三-i年来，我国农村城镇化建设 取得了伟大成就，各地在生态环境建设、基础设施完善和人居环境改 善等方面都有了新的突破。二、农村城镇化现状及存在问题我国城镇化进程主要分为四个阶段：一是19491957年，是中 国城镇化建设的起步时期，城镇化水平有所提高。二是1958-1977 年，是中国城镇化建设的调整、停滞时期，出现逆城镇化

5、现象。三是 1978-1994年，是我国农村城镇化稳步发展吋期，改革开放推动城 镇化恢复发展。四是1995年至今，是中国城镇化建设快速发展时期， 市场经济体制推动城镇化高速发展。我国城镇化水平发展迅速，但仍然存在较多突出问题和矛盾，主 要表现值以下儿个方面：1、城乡二元结构矛盾依然突出。计划经济体制时期，国家发展 重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行 分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制进一步 加剧了城乡二元分化，造成了城市经济高速发展和农村绝对贫困化。 农业经济发展的资金不足、生产力水平低、劳动生产率低下、农民收 入低、城乡贫富差距加大，进一步导致剩余

6、劳动力转移缓慢，城乡二 元矛盾进一步突显。2、农村t业模式定位不准确，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。 改革开放以来，乡镇企业虽然一定程度地促进了农村城镇化进程，但 大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分 散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效 应。此外，城乡工业主导部门高度重合，结构趋同，造成争资源、争 市场,不利于农村城镇化的发展。同吋还弱化了农村工业和农业的关 联度，使得农村工业应有的潜在优势得不到发挥，致使乡镇企业吸收 剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。3、缺乏科学合理规划,造成资源浪费。缺乏统一规划导致乡镇 企业分散布局而造成“乡乡建

7、镇、村村建镇”，小城镇遍地开花。条 件和对较好的乡村非农产业得到了发展，农村劳动力也主要从事非农 产业，但是他们不能进镇（城）。为了能圆“城市梦”，都努力将自己 居住的“原籍”建成小城镇。这其中不乏不顾当地实际条件，缺乏城 镇合理规划，基础设施配套不全，工程质量低劣，浪费了人力物力、 财力和土地的现象。4、城市对农村的辐射带动不均衡。由于城市与农村z间没有建 立均衡增长和循环机制，城市对于农村的优势资源聚集作用明显，而 辐射带动效应却严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济 实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。三、新形势下农村城镇化的发展措施党的十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体

8、化体制机制，着 力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要 素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互 惠、城乡体的新型工农、城乡关系”，“坚持走中国特色新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融 合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” o（一）科学规划，合理布局。通过科学规划进行合理调控，根据各地的现实条件合理确定城乡 功能、发展规模及产业结构、基础设施等，并使城乡规划与当地的区 域规划衔接。城乡布局要根据各地社会经济发展状况、区位交通条件、 及城镇功能进行合理

9、的规划。规划既要有前瞻性乂要结合现实性和可 行性，要预见一定吋期可能的发展，以便作出较有远见的规划，尽可 能做到高起点、高标准、高效能；乂要考虑当地经济发展实力，做到 不贪大求洋、超出当地发展能力许可的限度，而造成土地和资金的浪 费。同时，要规划好基础设施和配套设施的建设,如水、电、路、通 讯、教育、文化、娱乐、卫生、市场、住宅等各种服务设施，使城乡 经济和生活能止常顺利运转。（二）制定配套政策，打破城乡发展的体制障碍。1、改革户籍制度，实行鼓励农民向城镇聚集的户籍政策。对于 户口制度，要彻底放开县及县以下建制镇户口。取消“农转非”式的 户籍迁移方式，实行按属地和职业划分户口类别、以身份证为合

10、法证 件的自由迁移、登记有效制度，允许居民在辖区内自由流动，对户口 采取多样化的管理方式。其次，对已在建制镇登记落户的进城农民， 实行与当地居民同等的权利与义务，尤其要取消因人为原因形成的子 女入学、就业、参军以及参加养老、医疗、就业保险等方面的差异。 再次，进一步明晰农村集体财产的产权关系，允许农民将其拥有的已 经量化的集体资产变现流动或保留其迁移后继续收益的权利。2、制定优惠的土地政策，吸引二、三产业向城镇集中。对于连 片开发和向城镇聚集的乡镇企业在土地使用上给予优惠或减免土地 税；对分散发展的乡镇企业，则可通过较高的土地使用税、耕地占用 税等措施加以限制。农民入城镇建房、务工、经商用地，

11、应当给予优 惠价格，对进城镇的农户和企业可以考虑允许其用自家的承包地或企 业原有的土地按照级差收益换算比例调换小城镇规划区内的土地，来 降低农户和企业的进入成本。同吋，也要处理好城镇建设与保护耕地 的关系，对于城镇非农用地要统一规划、统一审批、统一征地、统一 出让，出让可引入市场机制，如采用协议、招标、拍卖等形式。（-：）加强基础设施建设,提高小城镇的城市化水平。城市对&产要素的吸纳聚集能力主要取决于城市化水平的高低 和城市功能的大小,而公共基础设施的完善程度是衡量城市化水平高 低和城市功能大小的重要标准z-o农村人口向小城镇的转移，乡镇 企业向小城镇的集中都要求小城镇不断提高城市化水平和城市功能。 从目前我国小城镇发展情况看，普遍存在着规模太小,城市功能不健 全、不完善、社会事业、基础设施落后等问题。因此,小城镇应该把 投资重点放在公共基础设施上，并采取相应的优惠措施，动员社会力 量，加大对公共基础设施的投入。（四）城镇工业要与农业产业化相结合，加强与农业的关联度。农业产业化是农村城镇化的直接动力，城镇工业应立足当地资源, 大力发展以农产品加工、储藏、运销以及部分技术要求不高的农资生 产企业，形成龙头企业，发挥离农村近、资源丰富且来源广和劳动力 价格低等优势，避免与城市企业争资源、争市场的项目。同吋可以提 高