郊区型新农村建设模式探析

1、郊区型新农村建设模式探析摘要：郊区型新农村建设是当代新农村建设模式中的一个 重点部分。以上海为例，改革开放以来，郊区农村与城区之 间的差距一直呈扩大之势，因此，上海要在全国率先实现农 业现代化，就要探索出符合大都市郊区实际的社会主义新农 村建设模式，改革现有发展格局，建立工业反哺农业、城市 支持农村机制，积极利用大都市带给郊区型农村的有利条 件，把握重点，构建好制度基础，建设和谐社会。关键词：郊区型新农村；新型农民；城乡统筹机制1大都市城乡差距呈扩大之势作为国际大都市，上海的农业现代化、农村发展、农民 生活水平的提高，与国外工业化同等水平的国家或地区相 比，与建立和谐社会的要求相比，还有相当大

2、的差距。现代 化的制造业与传统农业并存，繁华的国际大都市与落后的农 村并存，城乡家庭居民收入和社会保障差距，仍然是上海现 代化建设过程中最不和谐的地方。“十五”以来。依据各项经济指标，上海已经有条件缩小正逐渐加大的城乡差距，但是由于制度以及认识机制等不完 善，城乡统筹发展没有得到很好巩固。如果继续按照现有模 式发展，上海市的农业相对劳动生产率、城乡居民可支配收 入差距等衡量城乡一体化水平的指标趋势将与政策方向背 道而驰。农业相对生产率是从生产角度衡量城乡一体化的指标。一般而言，农业的劳动生产率比较低，发达国家的农业相对 劳动生产率（农业劳动生产率与全员劳动生产率之比）多数在 40%-70%之间

3、（见表1）o根据国家和上海经济社会发展战略，2020年上海实现全 面小康社会和基本完成社会主义新农村建设。以发达国家的 相对劳动生产率为参照，农业劳动力人数应当降低到5.2万 人，农业相对劳动生产率达到40%o这样，每年必须减少农 业劳动力3.6万人。但是，如果按照现有发展格局，到2020 年农业相对劳动生产率（农业劳动生产率比全员劳动生产率） 将从2006年的14.48%下降到4.93%（见表2）。因此,按照 现有城乡、农业和非农业的发展格局、路径和政策，2020 年上海将难以达到城乡一体化目标。另一方面，城乡居民收入差距是最能综合反映城乡经济社会发展水平差距的指标。城乡一体化最重要的是城乡

4、居民 收入水平大体接近。要达到城乡一体化的目标，首先应当达 到国际上一般的水平，即城乡居民收入比1.21.5:1 ,进而 达到城乡居民收入大体均衡。要达到这样的目标，一方面要 大力转移农业劳动力和推进城镇化，另一方面要推进农业现 代化，提高农业生产率。但是，如果按照现有的城乡居民收 入增长格局、路径，到2020年城乡居民可支配收入之比将 从2006年的2.243上升到到3.851（见表3）,难以达到城乡体化目标。可见，无论是从生产角度还是收入角度，建设郊区型社 会主义新农村，实现城乡一体化，都不能延续过去的发展格 局、路径和政策，而要进行根本性的转变。2郊区型新农村建设若干误区评析新农村建设的

5、目标可以从不同角度进行概括，在不同发 展阶段也会有所差别。从工业化整个进程看，郊区新农村建 设的目标可以概括为城乡一体化。但是在现今郊区新农村建 设中，还存在以下几个误区。2. 1城镇化是新农村建设的根本途径新农村建设当然要促进农村人口向城镇转移，让更多的 人享有城市带来的文明成果。但是，从严格意义上来讲，从 农村转移出来进入城镇的人口，已经不是农村人口；农村部 分地区建设为城镇。转变为城镇建成区，也已经不再是农村 7o从这个角度看，城镇化是促进新农村建设的一个手段、 途径。而不是新农村建设本身的内容。中共中央国务院关 于推进社会主义新农村建设的若干意见也只是在“拓宽农民 增收渠道”条目下简单

6、地提到，要“着力发展县城和在建制的 重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇 发展创造有利条件。”因此，不宜把城镇化看作新农村建设的 主要内容，更不能用城镇化代替新农村建设。2.2新农村建设的必要途径是工业化新农村建设需要通过工业化的发展，吸收更多的农业劳 动力，用工业化成果武装农业生产手段。同样地，农村地区 也必然会存在为农业服务、满足农村居民需要的非农产业的 发展。但是，工业化不是取代农业，也不是新农村建设自身 的内容，而是为促进农业现代化、提高农业生产率创造条件。因此，也不能简单地把促进工业化看作新农村建设的必要途 径。实际上，上海在上世纪80年代以来就大力推行卫星城镇 建设

7、，以及在郊区建成了几个大型的工业基地，但基本上属 于飞地性质，既没有产生对农村发展的带动作用，也没有对 提升郊区的城镇化水平发挥多大的辐射作用，更没有有效地 转化为城乡一体化发展的动力。2.3新农村建设等同于新村建设在现今这一新历史时期强调的'“建设社会主义新农村”有“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理” 的本质特征，是一个全面、综合、和谐和科学的范畴。然而 新农村建设不能等同于村镇建设，新农村建设不仅仅是一个 村镇建设的问题，而且是一个产业互动和村民发展的问题， 更是一个城乡一体化和人与自然和谐的问题；不仅仅是一个 农村经济建设的问题，而且是一个包括农村社会、政治、经

8、济、科技、教育、文化、交通等涉及社会生活方方面面的有 机统一体。新农村建设是一个长期而艰巨的过程，如果简单 地把“新村”视为“新农村”，必然把新农村建设引向歧路，农民 也难以得到持久实惠。2.4新农村建设是“三农”政策的延续从总体上看，过去中央和各级政府关于“三农”的政策是与过去工业化发展阶段相适应的，社会主义新农村建设战略任务的提出反映了我国工业化进人中期阶段“工业反哺农业、城 市支持农村'两个倾向”。过去，在''三农”政策中也有“反哺 农业、支持农村”的某些相关政策，但那是零散的、浅层次的 反哺和支持，社会主义新农村建设不是过去“'三农”政策的简 单延续，而

9、是在过去“三农”政策基础上，通过进一步调整国 民收入分配结构，形成系统的、全面的、规范的、力度随工 业化发展而逐步加大的2业反哺农业、城市支持农村”的机 制和政策。3郊区型新农村建设重点 31造就新型农民农民是新农村建设的主体，农民素质提高是新农村建设的核心。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村 建设的最重要的途径。如果忽视了这一点，那么，随着城乡体化的推进，农民从农村向城镇转移完成后。最终也就会把农村贫困转移为城市贫困，把农村弱势群体转移为城市弱 势群体，从而失去了新农村建设的意义。因此，要加强农民 职业培训的投入力度，坚持“培训与就业紧密结合”的方针, 依托培训基地，吸引用人企业参

10、与职业培训；优化农村创业 环境，加强创业指导，完善农民创业政策，鼓励农民回乡或 就地创业；针对上海农村地区外来种植户较多的特点，要重点加强外来种植户的管理,合理引导，创新外来种植户管理机制。32推动郊区新农村基础设施建设以整治村容村貌、改善农民生产生活环境为重点，推动新农村基础设施建设，这是郊区新农村建设的载体。在上海 郊区型新农村建设中，城镇化是途径和手段，而村落整治和 乡村基础设施建设是重点。特别是，按照现有的7966”村镇 体系和“三个集中”的战略，中心村是其中一个重要的环节和 载体。实际上，由于中心村的层级低、缺乏非农产业集聚和 就业岗位的支持，对农民缺乏吸引力。即使农民集中到中心 村

11、居住，也会对农业生产以及到城镇、园区就业极为不便， 同时对保留郊区村落文化也会产生消极影响。从国外经验和 发展趋势看，农民或转移到城镇从事非农产业，或居住于村 落以便农业生产。因此，人为命令式推动农村居民向中心村 转移要慎重。加快农村社会事业发展，缩小城乡公共服务水平，是新农村建设的另一个重点。农村社会事业发展，以缩小城乡公共服务水平为目标，加大公共财政对郊区公共事业的投入力 度为前提，构建与国际大都市相配套的郊区义务教育和农民 职业技术教育体系、农村医疗卫生服务网络、农村文化设施 基础o3.3完善城乡统筹发展机制建设社会主义新农村战略的提出，标志着我国工业化发 展进入新阶段和工农关系、城乡关

12、系重大转折。构建工业反 哺农业机制、城市支持农村机制，这是社会主义新农村建设 的基本支撑点。郊区型新农村的机制建设重点有以下3个方 面o郊区型新农村财政机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加公共财政对农业和农村投入，形成市、 区（县）财政连续、稳定、规范的支农政策和制度。借鉴国外 先进经验，重点加大对农业现代化基础设施建设投入的倾斜 力度；市、区两级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经 费用于农村的比例要高于70% ；着重提高农民种粮补贴，尤 其是水田，因为种植水稻不仅仅是粮食生产，更能为城市的 市区和郊区带来良好的湿地功能，改善生态环境。郊区型新农村金融机制。借鉴其他国家和地区的经验，建立适应农业发展特点的金融体系，是实现农业现代化和促进农村经济持续发展的重要条件。从实际出发，继续推进农 村合作银行改革，完善治理结构，使之成为主要为农业和新 农村建设服务的金融机构，创造条件扩大对农业的信贷比 重。积极争取政策性金融机构，以及通过财政贴息等办法鼓 励商业银行对农林牧渔业基本建设和技术改造贷款、农业综 合开发贷款。积极支持、鼓励农业企业直接融资，完善农业 企业融资方式和融资机制。大力培育由自然人、企业法人或 社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组 织，规范民间借贷。郊区型新农村土地流转机制。土地是农村最基本的生产资料，也是处理城乡关系最重要的环节。