第1讲 电子政务

1、第一部分：电子政务第一部分：电子政务 Qu:1.电子政务的发展现状、目标、总体技术框架电子政务的发展现状、目标、总体技术框架2.基础设施基础设施3.应用工程应用工程4.当前研究内容当前研究内容第第1讲：国内外现状及电子政务的发展讲：国内外现状及电子政务的发展questions： 1.什么是电子政务什么是电子政务 2.特点、现状和发展特点、现状和发展 3.电子政务的目标、原则和总体结构电子政务的目标、原则和总体结构 1. 1. 什么是电子政务什么是电子政务def: 电子政务是电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代化信息和通信技术，政府在其管理和服务职能中运用现代化信息和通信技术，实现府组织结

2、构和工作流程的重组优化，超越时间、空间实现府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。明的服务，是政府管理手段的变革。 2 2电子政务的特点电子政务的特点 电子政府：边际成本电子政府：边际成本遵循递减规律遵循递减规律 1）传统管理层：成本偏高，效率偏低）传统管理层：成本偏高，效率偏低 2）电子管理层：成本下降，效率提高）电子管理层：成本下降，效率提高3 3电子政务的建设目标电子政务的建设目标 建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的建设一个国家电子政务体系

3、，将现有的和即将建设的各政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和各政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，做到规范，做到互联互通互联互通，构建一个统一的国家政务服务平台。，构建一个统一的国家政务服务平台。4.4. 电子政务系统的构成电子政务系统的构成 由一个技术平台，四个资源整合构成一个有机整体由一个技术平台，四个资源整合构成一个有机整体一个技术平台一个技术平台:数字化、网络化的技术集成平台数字化、网络化的技术集成平台四个资源整合：政府资源整合四个资源整合：政府资源整合 企业资源整合企业资源整合 社会资源整合社会资源整合 社会服务资源整合社会服务资源整合 .基础：网络基础

4、：网络 .关键：安全关键：安全 .目的：应用目的：应用5.5. 电子政务发展的三个阶段电子政务发展的三个阶段 第一代电子政务：第一代电子政务：1995年以前年以前 政府内部的办公自动化和政府内部的办公自动化和MIS基于文件系统、基于文件系统、DBS,实现公务员个体工作自动化实现公务员个体工作自动化特点：面向数据处理特点：面向数据处理第二代电子政务：第二代电子政务：19952001 基于网络，构建虚拟政府，以信息流、工作流基于网络，构建虚拟政府，以信息流、工作流为处理对象，有效提高办公效率为处理对象，有效提高办公效率特点：面向信息处理特点：面向信息处理第三代电子政务：第三代电子政务：2001至今

5、至今建立基于网络的分布式政府结构，提供跨部门的政建立基于网络的分布式政府结构，提供跨部门的政府业务服务府业务服务 http:/6 6电子政务的发展现状电子政务的发展现状 国际方面：国际方面：1）美国：）美国：93年开始，完成电子政务的建设规划年开始，完成电子政务的建设规划最近，美参议院通过议案，拨款最近，美参议院通过议案，拨款3.45亿亿项目包括：开发跨部门的在线项目项目包括：开发跨部门的在线项目 改进联邦政府的中央在线门户改进联邦政府的中央在线门户 开发联邦政府的在线站点目录开发联邦政府的在线站点目录建议：组建电子政务办公室，作为联邦管理和预算局的一部分建议：组建电子政务办公室，作为联邦管理

6、和预算局的一部分2）英国：）英国：94年开始，建电子政府年开始，建电子政府 现有现有60%90% 的政府机构在互联网开通业务的政府机构在互联网开通业务领先于美、法、加等领先于美、法、加等250个国家个国家3）日本：）日本：2000.9 策划策划 e日本日本 2003 建成日本电子政务，力争建成日本电子政务，力争5年内超美年内超美 4）韩国：第一阶段：）韩国：第一阶段：87年开始在行政、金融、教育、国防、年开始在行政、金融、教育、国防、公安等公安等5大领域完成大领域完成 第二阶段：建设电子政府，至第二阶段：建设电子政府，至02年完成基于互联网年完成基于互联网的网上纳税、投诉、房地产等的网上纳税、

7、投诉、房地产等11个电子核心政府课题个电子核心政府课题5）其他：俄罗斯、印度、新加坡、巴西等）其他：俄罗斯、印度、新加坡、巴西等共同特点：将公众服务放在第一，以信息共享和数据获取为共同特点：将公众服务放在第一，以信息共享和数据获取为核心，以网络办公化为依托，核心，以网络办公化为依托，以信息安全为基础，以信任以信息安全为基础，以信任授权服务为信息安全的核心授权服务为信息安全的核心国内方面：国内方面：1）80年代，机关内部的办公自动化年代，机关内部的办公自动化2）93年开始，管理部门电子化：金税、金关工程，在工商、年开始，管理部门电子化：金税、金关工程，在工商、税务、财政、海关等部门信息化建设较快

8、税务、财政、海关等部门信息化建设较快3）2002年开始：电子政务年开始：电子政务02.7 通过国民经济和社会信息化专项规划，关于我国电子政通过国民经济和社会信息化专项规划，关于我国电子政务建设的指导意见，成立国务院信息化工作办公室，确定务建设的指导意见，成立国务院信息化工作办公室，确定国家标准国家标准4）发展趋势：加快建设电子政务平台，整合信息资源，统）发展趋势：加快建设电子政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，确立一平台，统一标准，确立“两网一站四库十二金两网一站四库十二金”两网两网：建设：建设2个统一的电子政务网络平台个统一的电子政务网络平台 政务内网：处理各级政府办公业务政务内网：

9、处理各级政府办公业务 政务外网：处理企业、公众服务业和政府部门之间的政务外网：处理企业、公众服务业和政府部门之间的业务业务一站一站：政府门户网站：政府门户网站四库四库：DB:人口人口DB、法人单位、法人单位DB、 空间地理和自然资源空间地理和自然资源DB、宏观经济、宏观经济DB十二金十二金：重点推进：重点推进12个业务系统个业务系统 金税、金关、金财、金融监管（金卡）、金审、金盾金税、金关、金财、金融监管（金卡）、金审、金盾（公、（公、 检、检、 法）、金保（社会保障）、金农、金水等法）、金保（社会保障）、金农、金水等5）实例：北京：建立公用信息平台，政务信息网络）实例：北京：建立公用信息平台

10、，政务信息网络 南宁：南宁：2010. 数字化南宁数字化南宁7. 7. 国家电子政务的建设目标国家电子政务的建设目标 总体建设目标总体建设目标 面向面向决策决策支持支持面向面向公众公众服务服务以 数 据 获以 数 据 获取 和 整 合取 和 整 合为核心为核心以信息安全为基础以信息安全为基础 1） 面向决策支持面向决策支持 有效的获取与整合有效的获取与整合 先进的数据挖掘与分析先进的数据挖掘与分析 智能公文流转与公文交换智能公文流转与公文交换 有效的授权与高效办公有效的授权与高效办公 社会资源社会资源、自然资源和人力资源管理、自然资源和人力资源管理2) 面向公众服务面向公众服务3) 以数据获取

11、和整合为核心以数据获取和整合为核心4）以信息安全为基础）以信息安全为基础 4 4）以信息安全为基础以信息安全为基础 通过通过PKIPKI提供全网统一的信任服务体系提供全网统一的信任服务体系 通过通过PMIPMI提供全网有效的授权服务体系提供全网有效的授权服务体系 建立一机一证建立一机一证、一人一证的网络信任域、一人一证的网络信任域 建立可信时间戳服务系统建立可信时间戳服务系统 建立协调建立协调、完整的网络安全管理系统、完整的网络安全管理系统5）以标准化推进产业化）以标准化推进产业化。信息安全基础设施的标准化：。信息安全基础设施的标准化：PKI、PMI等等。网络基础设施的标准化。网络基础设施的标

12、准化。应用与服务的标准化。应用与服务的标准化。标准化将推动产业化。标准化将推动产业化8国家电子政务的总体结构国家电子政务的总体结构 电子政务与安全保密管理强度、信任与授权服务电子政务与安全保密管理强度、信任与授权服务的关系模型的关系模型 安全保密管安全保密管理理科学决策支科学决策支持持中央权力机关中央权力机关 省级权力机关省级权力机关地（市）级权力机关地（市）级权力机关 县（市）级权力机关县（市）级权力机关安全保安全保密管理密管理社会公社会公众服务众服务科学决科学决策支持策支持信任与信任与授权服务授权服务国家级国家级电子政务电子政务系统在信系统在信息化社会息化社会中的功能中的功能定位定位（G-

13、G）法人认证法人认证 政务公开政务公开 网上税务网上税务 网上社保网上社保交换交换接入接入目录服务目录服务信任服务信任服务授权服务授权服务安全管理安全管理司法部司法部国务院国务院科技部科技部工商总局工商总局信任与授权中心信任与授权中心社会团体社会团体X社会团体证社会团体证社会团体社会团体Y社会团体证社会团体证企业企业X营业执照营业执照税务登记证税务登记证企业企业Y营业执照营业执照税务登记证税务登记证税务总局税务总局教育部教育部国外政府国外政府认证中心认证中心商用商用认证中心认证中心(G-G)(B-G)(G-B)电电子子政政务务信信息息国家电子政务的体系结构国家电子政务的体系结构 Interne

14、t个人电脑个人电脑智能化信任、授权与目录服务平台智能化信任、授权与目录服务平台目录服务体系目录服务体系安全保密体系安全保密体系信任服务体系信任服务体系党中央党中央国务院国务院人大人大国家层面国家层面省级层面省级层面省委省委省政府省政府省人大省人大地（市）级层面地（市）级层面市委市委市政府市政府市人大市人大企业网企业网省（市）级电子政务的体系结构省（市）级电子政务的体系结构 涉密交换平台涉密交换平台 办公系统办公系统 业务处理系统业务处理系统 办公系统办公系统 业务处理系统业务处理系统电子政务信息中心电子政务信息中心 企业网企业网Internet个人电脑个人电脑接接入入平平台台政务政务公开公开网

15、上网上工商工商政务政务公开公开统一交统一交换中心换中心统一接入统一接入平台平台统一目录统一目录服务中心服务中心统一信任统一信任服务中心服务中心统一政务统一政务服务中心服务中心 办公系统办公系统 业务处理系统业务处理系统省委网省委网公众服务公众服务业务系统业务系统涉密网涉密网省政府网省政府网公众服务公众服务业务系统业务系统涉密网涉密网涉密网涉密网省人大网省人大网公众服务公众服务业务系统业务系统国家电子政务的信任与授权服务管理体系国家电子政务的信任与授权服务管理体系1)1)社会信任服务管理体系社会信任服务管理体系 管理对象：管理对象： 自然人：自然人： 建立自然人信任服务管理体系建立自然人信任服务

16、管理体系 机构：机构： 建立机构信任服务管理体系建立机构信任服务管理体系 信息设备：信息设备： 建立信息设备信任服务管理体系建立信息设备信任服务管理体系. .信任服务管理体系的总体结构图信任服务管理体系的总体结构图信任服务管理体系的总体结构图信任服务管理体系的总体结构图一级管理一级管理 国家电子政务数字证书认证与管理中心国家电子政务数字证书认证与管理中心自然人数字证书认证中心数字证书服务层信息设备数字证书认证中心机构数字证书认证中心密钥管理中心二级管理区域1数字证书审核注册中心自然人证书受理核发点区域2数字证书审核注册中心机构证书受理核发点设备证书受理核发点自然人机构设备数字证书应用层时间戳服

17、务证书目录服务信任策略服务2)社会授权服务管理体系社会授权服务管理体系包括：包括：。国家机关工作人员授权服务管理体系。国家机关工作人员授权服务管理体系 根据公务员的职责颁发属性证书，表明其权力、根据公务员的职责颁发属性证书，表明其权力、责任、所属单位等责任、所属单位等。税务授权服务管理体系。税务授权服务管理体系 为企业、个人户、社会个人颁发属性证书为企业、个人户、社会个人颁发属性证书。社会保障授权服务管理体系。社会保障授权服务管理体系 向企业、个人颁发属性证书向企业、个人颁发属性证书1010国家电子政务的分层逻辑模型国家电子政务的分层逻辑模型 电子政务电子政务应用层应用层统一的安全统一的安全电子政务电子政务平台层平台层基础基础设施设施层层PMIPKI网上网上工商工商网上网上税务税务网上网上统计统计办公处理办公处理金融金融服务服务一站式电子政务服务框架一站式电子政务服务框架统一可信的统一可信的web服务平台服务平台统一的统一的web门户平台门户平台统一的数据交换平台统一的数据交换平台KMCARACACA互联网互联网业务网业务网网络信任域网络信任域涉密网涉密网网络信任域网络信任域信息安全基础设施信息安全基础设施网络信任域基础