市场机会就是市场上存在的未满足的需

1、2我国对中小企业发展的促进政策2009年9月28日.国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律中华人民共和国中小企业促进法，使中小企业的发展有了法律依据和保障。该法提出国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。国家相关部门出台了一系列支持中小企业发展的财政政策，为中小企业创造良好市场环境的财税政策体系正在形成。主要包括一下几个方面：        1.1

2、 支出政策安排 我国中小企业促进法规定国家财政要安排专项资金支持中小企业发展。除中小企业创新基金之外，中央财政目前每年还安排其他一些专项扶持中小企业发展的资金: 中小企业国际市场开拓资金、中小企业发展基金、中小企业发展专项资金等。        1.1.1 中小企业发展专项资金。为扶持中小企业，中央财政预算已经设立了中小企业科目，并安排了一定数额的资金。中小企业发展专项资金主要用于四个方面:一是开展支持中小企业发展的工作。二是促进中小企业服务体系的建设，推动建立以资金融通、信息服务、市场开拓和人员培训为主要内容的中小企业服务

3、体系。三是补充中小企业发展基金；四是扶持中小企业发展的其他事项。        1.1.2 中小企业发展基金。主要为改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展。主要用于中小企业创业辅导和服务、鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套、支持中小企业开拓国际市场等。        1.1.3 中小企业国际市场开拓资金。主要用于中小企业举办或参加境外展览会；环境管理体系、质量管理体系、软件出口企业和各类产品的认证；开拓新兴市场；组织培训与研讨会；境外投(议)标；国际

4、市场宣传推介等方面国家创新基金 国家为高新技术成果转化创造环境、为保障高新技术企业经营自主权，设立国家级的科技型中小企业技术创新基金。创新基金的资金来源为中央财政拨款及其银行存款利息。支持方式包括：无偿资助，主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。贷款贴息，一般按贷款额年利息的50%-100%给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元。资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金；资本金投入，主要用于少数有后续创新潜力、有较大市场需求和有望形成新

5、兴产业的项目。数额一般不超过企业注册资本的20%国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见22日发布所得税减半等具体措施传递“强烈信号”意见明确提出，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50计入应纳税所得额，按20的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除国内投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申

6、请在三个月内延期缴纳拓宽中小企业融资渠道意见提出诸多可操作的做法。比如，国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条

7、件的小额贷款公司转为村镇银行组建多层次中小企业融资担保基金和担保机构意见提出，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。“中小企业信用担保体系建设是缓解中小企业融资

8、难的一项重要措施，因为中小企业的贷款本身风险就比较大，只有完善的担保体系才能有助于金融机构加大对中小企业贷款的支持力度。”李毅中说，“在我们解决中小企业贷款难问题的过程中，我们现在也往往碰到中小企业信用不足、担保不足的问题。”实际上，早在1999年原国家经贸委就已经开展了中小企业信用担保体系建设相关工作，到2008年底，全国中小企业信用担保机构已有4300多家，累计为70多万户中小企业提供了175万亿元贷款的担保完善中小企业创业创新政策的战略思考中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分。我国现有广义的中小企业数已达到4200多万家，占全国企业总数的99.8%。中小企业创造的最终产品与服

9、务价值占全国的58%、出口总额占全国的68%，上缴税收占全国的50%，提供了城镇就业人口75%以上的就业机会。中小企业的发明专利占全国的60%以上，研发新产品超过全国的80%。中小企业在创业创新方面发挥着十分重要的作用。本文拟在探讨制约我国中小企业创业创新问题的主要瓶颈，提出进一步完善中小企业创业创新政策的对策。一、我国中小企业创业创新的特点中小企业按其性质可分为创业型中小企业和创新型中小企业。企业家创业往往总是同创新联系在一起的。管理大师德鲁克指出，只有那些能够创造出一些新的、与众不同的，并能创造价值的活动才是创业。他认为，世界目前的经济已由“管理型经济”转变为“创业型经济”，企业惟有重视创

10、新与企业家精神，才能再创企业生机。“高科技只是创新与创业领域的一部分，绝大部分创新产生于其他领域。”企业创新离不开创业精神，更离不开由创业家主导。没有创新的创业不可能实现可持续发展，没有创业精神也同样不可能有重大的创新产生。国外高技术产业发展的规律表明，高技术企业的创新往往是通过创业实现的，人们在不断创业过程中实现了创新。1、创业模式正处于从“生存型”创业向“机会型”创业转变。全球创业观察研究表明，90%以上的创业动机可以归为两种类型：一是机遇驱动。即创业者因为意识到市场上有机会从而抓住机遇创业；二是需求驱动或生存型创业。即创业者因为找不到工作或没有更好的工作机会而不得不创业。在美国，只有10

11、%的创业活动是生存型，90%属于机遇型。研究表明，我国正从“生存主导型”创业模式向“机会主导型”创业转变。2006年创业观察研究表明：我国“生存型”创业比重由本世纪初的60%以上下降到2004年的40%以下，而“机会型”创业上升为60%以上。2、“草根”微型创业为主。创业主要集中在两端：基层“草根”群体实施的生存创业和科研人员实施的科技创业。我国中小企业多是典型的草根创业模式。根据2004年第一次全国经济普查，我国有个体经营户3921.6万户，个体经营人员9422.4万人，占第二、三产业就业人员的30.5%。个体经营户较为集中的5个行业是：工业532.3万户，占个体经营户总数的13.6%；交通

12、运输业621.7万户，占15.9%；批发和零售业1831.1万户，占46.7%；住宿和餐饮业293.9万户，占7.5%；居民服务和其他服务业413.8万户，占10.6%。3、“家族”企业是创业的主要组织形式。据在天津的调查，有90%以上的中小企业是家族企业，90%的中小企业中最大的股东是董事长或董事长兼总经理，85%的中小企业创办人是现在的企业负责人，其中60%的中小企业创办人是董事长或董事长兼总经理，30%的中层管理人员来自家族成员。家族成员的凝聚力强和忠诚度高，有利于创业。但是，家长式管理却不利于创新和企业做大。4、创业水平相对较低。如果以中小企业数作为一个国家或地区创业水平指标，我们会发

13、现，我国创业与发达国家和地区有较大的差距。我国每千人所拥有的中小企业数为32.7，美国每千人拥有中小企业数是103.8，是我国的3倍多，日本是35.6，韩国是58，欧盟是51.1。这表明，通过大力发展中小企业，推进创业创新，我国的潜力很大。5、政府对特定人群的创新创业高度重视。我国政府对科技人员的创新创业特别重视，出台了一系列科技创业和创新的政策。我国政府建立了53个国家级高新技术开发区和54个国家经济技术开发区，全国现有14万个民营科技企业。6、创业创新融资方面存在“所有制歧视”。我国90%以上的中小企业是私营企业，中小企业在融资方面，不仅要受到“重大轻小”的“规模歧视”，而且还要受到“重公

14、轻私”的“所有制歧视”。二、我国中小企业在创业与创新方面存在的主要问题1、创业创新融资难，融资缺口大。初创的中小企业时常是无资信、无固定资产，想从银行获取贷款相当困难。据“中关村发展”课题组对中关村964家民营科技企业的调查显示，964家民营科技企业中70%77%的企业靠“内部积累”作为其主要资金来源。调查数据表明，我国中小企业提供了城镇就业的75%，但获得的贷款数额只有全部贷款的7%8%。2、有效规避技术创新风险的机制不健全。有关研究表明，约有50%的中小企业在创立的3年内死亡了，在剩下的50%企业中又有50%的企业在5年内消失，即使剩下的这四分之一企业也只有少数能够熬过经济萧条的严冬。中小

15、企业由于各方面条件的限制，与大企业相比承担风险的能力相对较弱。美国等发达国家通过风险投资来分散企业创新风险，而我国风险投资事业发展还不能满足中小企业分散技术创新风险的需要。3、技术基础薄弱，创新人才短缺。中小企业势单力薄，投入能力有限，技术水平低下，缺乏必需的科研设施，人才缺失，创新能力低下。江苏省的调查表明，中小企业自主创新最大的困难是“人才”瓶颈，全省72%的民营科技企业缺高级技术人才，35%的企业缺高级技术工人。4、支持企业创业创新的社会化服务体系和公共服务平台还不完善。我国针对一般中小企业创业创新服务的中介机构数量少，专业化水平低，协同程度低，运行不规范，服务功能单一。中小企业在技术创

16、新过程中遇到的各类难题难以解决，制约了中小企业技术创新进程及效益。如我国中小企业信息网经过了6年的发展，至今仅拥有36万中小企业会员，不到中小企业总数的1%。5、政策扶持力度不够，竞争环境有待优化。中小企业提供了50%左右的税收，但公共财政支出中用于中小企业支出占的比例很小。一些国家的法律规定，政府采购合同中面向中小企业的采购要有一定的比例，但我国政府采购没有这样的要求，中小企业进入政府采购的很少。近年来出台的政策多是按照企业规模和所有制设计的，对大企业优惠多，对中小企业考虑少；对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少。各地中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争的问题。市场竞争不公，降

17、低了中小企业创业创新的收益预期，挫伤了中小企业创业创新的积极性。6、创业成本较高，创业环境不宽松。政府的不规范行为极大地提高了个体私营企业的经营成本。浙江省工商联在某市调查发现，政府向企业征收的各项税费和基金多达375种。个体户有个顺口溜，叫做“头税轻、二税重、三税无底洞”。这里所讲的头税是税收、二“税”是收费、三“税”是摊派，如捐助、集资、各种杂费等等。三、我国对创新型中小企业的政策扶持体系1、财政扶持。中央财政拨款设立了“科技型中小企业创新基金”和“中小企业发展专项资金”，并逐步加大了投入力度。科技型中小企业创新基金通过直接贷款、资助、担保和贴息的方式向中小企业创新提供财政支持，到2005

18、年底，累计预算安排资金44亿元，立项支持了7962个项目。此外，通过政府采购扩大中小企业自主创新型产品的市场需求。我国规定在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。2、金融支持。我国于2004年在深圳证券交易所设立了中小企业板。2006年1月23日，中关村科技园区正式启动了未上市高新技术企业进入证券公司代办转让系统进行股份报价转让的试点，截至2006年底，已有10家中关村企业挂牌。3、税收激励。我国政府相继出台了一系列税收激励政策，对中小企业创新给予利益补偿。如，为鼓励研发，以技术开发费的150%抵扣应纳税所得额等。4、创新集群战略。我国的创新集群则以国家高

19、新区为主要形式。53个国家高新技术产业开发区共有入驻企业4万多家。5、科技创业孵化政策。科技企业孵化器或高新技术创业服务中心是促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家的创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分和区域创新体系的核心内容。至2006年底，全国已成立了留学人员创业园100多个，入园的留学人员企业6000多家，人数15000多人，实现年产值300多亿元。已建成62个大学科技园，转化科技成果近3000项。6、创新中介服务政策。全国共建成1270家生产力促进中心，服务企业总数达9.68万家。四、进一步完善我国中小企业创业创新政策的战略思考根据以上分析，我国中小企业创业创新最大的瓶颈是外

20、部融资问题和内部动力机制问题。为此，应采取以下措施进行应对。1、建立面向中小企业的政策性金融机构，发展社区银行，完善金融服务，提高中小企业创业创新的外源性融资水平建立面向中小企业的金融机构。具体可采取以下对策：（1）建立面向中小企业的政策性银行。一些市场经济国家有专门面向中小企业创业创新服务的金融机构和中小企业政策性银行，它们运行模式各不相同，在融资的运营机制、业务的开展等方面都值得我们借鉴。例如，韩国中小企业银行是韩国根据1961年7月制定的中小企业银行法，由政府设立的专为中小企业提供服务的政策性银行。韩国70%以上的中小企业都与该行有融资业务往来。且法律明文规定，中小企业在中小企业银行的贷

21、款业务比率不能低于80%；法国中小企业发展银行是国家控股的投资银行，1996年创立，在法国各地设有37个分支机构，专门为中小企业提供信贷服务与担保业务。该银行每年提供中小企业需求资金的20%，2001年帮助创建企业2.5万个，帮助转让企业4千家，分别占全国新创建和转让企业的10%左右。给予担保的占中小企业贷款的50%，企业创建时可达70%；日本有5家专门面向中小企业的金融机构中小企业金融公库、国民金融公库、工商组合中央公库、中小企业信用保险公库和中小企业投资扶持株式会社，帮助中小企业改善融资环境。（2）发展小型社区银行（CommunityBank）。社区银行或中小银行由于资金少，无力为大企业融

22、资，更愿意为中小企业融资。更重要的是社区银行为本社区中小企业融资具有其它机构无法比拟的信息优势，信息不对称程度低，成本低，效率更高。美国通常把资产规模小于10亿美元的小商业银行及其他储蓄机构称为社区银行，其对小企业贷款占贷款总额的40.1%，而大银行仅为7.2%。我们需要引入民营机制，完善制度设计，构建服务本地中小企业的小型社区银行体系，解决中小企业创业创新融资难问题。（3）完善金融服务。如要积极发展知识产权质押贷款。知识产权质押是指企业将自己的知识产权作为一种无形资产质押给银行，作为担保，获得贷款；一旦还款出现问题，由银行将知识产权依法进行折价、拍卖或变卖。上海中药制药技术有限公司通过专利质

23、押方式，成功向工商银行张江支行贷款200万元，已经完成了上海专利质押融资第一单。探索知识产权质押的有效方式，推广知识产权质押试点，有利于帮助中小企业摆脱创新融资困境。（4）规范发展非正规金融。非正规金融通过各种人缘、地缘关系较易获得临近的中小企业的“软信息”，在向中小企业提供贷款方面具有信息优势。规范发展非正规融资，需要在保护合法契约基础上，对非正规融资活动进行有效保护和监督。表1：中小企业不同发展阶段的融资方式 阶段融资方式资金来源种子期内源性融资为主本人、亲属和朋友出资合伙人出资政府和大学资助天使投资与捐赠非正规金融创业期外源性融资比重上升风险投资亲属和朋友出资政府和大学资助非正规金融银行

24、贷款成长期外源性融资为主银行贷款产权交易或柜台交易非正规金融内源性融资扩张期上市融资上市融资银行贷款内源性融资2、大力发展风险投资事业，积极构建多层次的资本市场，拓展中小企业的股权融资渠道，提升中小企业的竞争力技术创新是一个高投入、高风险的过程，科技型企业从初创到成熟的成长过程，通常可分为种子期、创业期、成长期、扩张期和成熟期5个阶段。在每一发展阶段，企业的规模、赢利能力、发展目标、技术创新活跃程度、抵御市场风险能力都不相同，因此企业的资金需求强度、资金筹措能力等也存在较大的差异。不同成长阶段的企业适用不同的融资策略，需要多层次的金融市场体系提供融资支持。表1显示了中小企业在不同的发展阶段的不

25、同的融资模式。可以从以下几个方面拓宽中小企业直接融资渠道：（1）推进我国风险投资事业的大发展。风险投资已成为创新和创业型中小企业的主要融资方式。据统计，美国90%的高技术企业都是靠风险投资得以发展的，所以，应推进我国风险投资事业的发展，在加大风险投资企业税收优惠力度的同时，加快发展风险投资母基金和天使基金。风险投资母基金的设立不是建立又一个国有创业投资企业，而是通过引导子基金进行项目投资，从而吸引更多的社会资金共同参与，这样的模式也称为“基金中的基金”。天使投资是风险投资的一种，它与一般风险投资最主要的差别在于投资阶段“一前一后”和投资规模“一小一大”。风险投资是一种正规化、专业化、系统化的大

26、手笔，而天使投资则是一种投资额度有限的个体或者小型商业行为。以美国为例，2005年美国有商业天使227，000人，投资规模为231亿美元，资助了49，500家创业企业，平均每家企业投入47万美元。同一时期，美国风险投资规模为221亿美元，资助企业3，008家，平均每家企业投入740万美元。在投资总额上，美国的天使投资已与风险投资平分秋色。建议尽快制定天使投资的专门扶持政策，构建天使投资网络，完善风险投资结构。创业板市场为中小高新技术企业提供了一个适宜、公平的融资环境，使其既成为中小企业进入资本市场的“龙门”，又成为高新技术企业的“摇篮”。深交所对15000家科技型中小企业进行的实证研究表明，我

27、国科技型中小企业已成为科技创新的重要力量，整体经营业绩稳定，其市场风险并不显著高于现有证券市场。我国已具备创办创业板的市场基础。由于我国中小企业板市场无法满足中小企业创新创业的需要，应尽快推出创业板市场。（2）加快发展三板市场，完善代办股份转让系统。代办股份转让系统已在中关村科技园区成功试点，应积极动员更多的高新技术企业和合格投资者进入代办系统，将其加速覆盖到其他国家高新区内的未上市高技术企业。代办股份转让系统将会成为未来“三板”建设的核心，对于大量暂时达不到上市门槛的高技术企业，可以先进入代办系统进行股份转让交易，待条件成熟后通过转板机制进入创业板。这样，代办股份转让系统也就是创业板的“孵化

28、器”。（3）积极发展面向科技型企业的债券市场，改变千军万马靠银行过“独木桥”的融资格局。在一些成熟市场经济国家，债券融资比例一般远远大于股票融资。2005年美国债券发行规模大约是股票发行规模的6.5倍，而2006年我国发行的企业债和公司债仅相当于同期股票筹资额的44%。我国高新区企业债券的成功发行，极大缓解了我国高新技术企业的资金需求压力，促进了高技术产业的发展。可以进一步探索多种形式的债券融资方式，鼓励具备条件的高新技术企业发行融资债券。（4）积极发展技术产权交易市场。我国现有产权交易机构200多家。要以现有产权交易市场为依托，积极发展技术产权交易市场，使其成为科技型中小企业创业以及高科技成

29、果转化项目的融资场所，并为创 投资基金提供资本退出渠道，促进技术与资本的高效结合。（5）鼓励符合条件的中小企业到境外上市，拓宽直接融资渠道。据2006年第一季度中国企业境外市场IPO报告的统计，2006年第一季度，有18支中国概念股在NASDAQ、香港主板、香港创业板以及新加坡主板上市，筹资量达13.09亿美元，其中包含有5家风险投资基金所支持的中小企业成功上市。相关部门要完善国内中小企业境外上市的服务设施，帮助中小企业完成境外融资。3、加强中小企业共性技术支撑服务平台建设，推进中小企业的产学研合作，完善中小企业技术创新的社会服务体系，强化行业协会等中介组织在中小企业技术创新中的作用共性技术是

30、指在很多领域内已经或可能被普遍应用，其研发成果可共享并对整个产业或多个产业及其企业产生深度影响的一类技术，具有较强的外溢性、不确定性和复杂性，体现出准公共品特质。中小企业不愿意，也不可能开展共性技术的研发，必须由政府进行扶持。建立中小企业共性技术支撑服务平台，需要扩大国家科技创新基地与条件平台向全社会开放的程度，加强政策支持和资金投入，改变分散引进、重复建设、资源浪费的局面，缩短中小企业产品的开发周期，降低创新成本，解决中小企业在资金、技术、人才等方面的诸多困难，提高中小企业的技术创新能力。鼓励大企业以分包等方式对中小企业的技术转移和扩散，同时对技术转移给予税收激励。推进中小企业同大学、科研院

31、所的合作，提高中小企业的合作意识，借助“外脑”、运用社会资源弥补企业自身不足，增强企业依托社会资源联合创新的能力。中小企业个体势单力薄，其技术创新活动的开展有赖于社会服务体系的发展和完善。要加强行业协会发展。行业协会由于其行业相关度，在技术创新中具有降低产业化交易成本、维护合法权益等特殊作用。可以考虑在中小企业比较集中的行业建立中小企业行业协会，发挥行业协会对中小企业创业与创新的促进作用。要优化科技中介服务体系。健全生产力促进中心与技术市场在中小企业技术测试、技术咨询、技术转移、创新资源共享等方面的服务功能。重点加强中小企业创业辅导、科技评估、员工培训、信息咨询等中介服务机构的建设。要加快中小

32、企业网络信息化进程，提升中小企业信息能力。4、推进家族企业治理机制转型，提高“家人”与“外人”的互信度，引进和凝聚创新；努力培育创业创新文化，提升中小企业在创业创新方面的“软实力”中小企业家族化治理的排外性造成企业权力结构的封闭性，权力分配向家族网络倾斜，不利于企业成长壮大和技术创新，且极有可能导致企业成长极限。因此，需要建立“互信、分享、共治、多赢”新模式，解决“家族企业对外部不信任”与“外部对家族企业不信任”的双重信任危机，促使家族企业治理结构由封闭走向开放，由独享走向共赢。中小企业创业创新需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围，而且还要有宽容失败的制度保障。要在社会上

33、营造崇尚自主创新、尊重创新人才、支持自主创新产品、宽容创新失败的风气，使创新成为社会习惯，为中小企业自主创新提供文化支撑。5、着力推进产业集群建设，进一步提升各类开发区的产业层次，提高中小企业在创业创新方面的群体竞争力在中小企业的创业创新方面，要高度重视产业集群的作用。对于开发区产业集群，建议国家坚持“有所为，有所不为”的方针，选择一批重点高新区，由中央和地方共建，自上而下，力争在战略性高技术产业方面有所突破，打造具有国际竞争力的高技术产业集群。把这些重点高新区建设成为对我国自主创新有重大影响的技术创新集群。对于以市场力量推动的、为创业创新服务的产业集群，需要政府为其营造良好的创业创新环境。在

34、市场准入方面，提高政府的管理服务效率，缩短企业注册时间，减少审批环节，为企业提供一站式创业服务；降低进入门槛，减轻中小企业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派，轻赋养育中小企业，使小企业在竞争中有一个外部成本较低的成长环境创业的中小企业在这里得到了保姆式的一站式服务。”留学德国归来的曹继文感慨万千，他创办的淮安远景德盛科技发展有限公司正是江苏省淮安留学人员创业园在孵的一家高新技术企业。在这个创业园里，建有档次高、功能全、技术新的计算机辅助设计公共技术平台、电子贴片加工服务平台、数控加工服务平台等多个专业技术平台供企业使用，帮助中小科技型企业降低研发成本，同时成立了淮安留学人员创业扶持基金、风

35、险投资公司（淮安留创园风险投资有限公司）、信用担保公司（淮安好助手信用担保有限公司），为在孵企业提供从研发到生产阶段的一系列融资服务。目前，园区共吸引留学英、美、法、德、日、新等国的高层次科技人才30多位，入孵企业80多家，成功孵化8家企业，培植列统企业8家。8家出孵企业中的3家已成为销售超亿元企业。淮安留学人员创业园正是各地扶助中小企业创业的一个缩影。以创业带动就业，是我国千方百计扩大就业的重要举措，然而，从高校毕业生到农民工再到海外留学归国人员，不同的创业群体面对的是相似的问题：创业资金从哪里来？创业能力如何培养？公共服务如何保障？从中央到地方，针对这些“瓶颈”问题，一系列帮扶政策正在发挥

36、作用，帮助创业型中小企业打开自己的一片天地。多渠道带来创业资金“2009年对于我来说是一道坎，是青年创业小额贷款的雪中送炭，让我和我的养殖场渡过了难关。”广西藤县塘步镇汗池村青年蒙传潮感激地说。原来，蒙传潮从去年开始就在自家山林开展多种经营，利用有机肥种植有机无公害蔬菜，走上了自主创业之路。今年3月，蒙传潮又投入60多万元开办第二家养殖场，但却遭遇了流动资金短缺的问题。当了解到蒙传潮创业资金短缺后，藤县塘步镇团委积极推荐他申请青年创业贷款，很快，蒙传潮就获得了5万元青年创业贷款和5万元农村青年创业授信贷款，使得养殖场得以正常运转并不断发展壮大。帮助蒙传潮的正是“中国青年创业小额贷款项目”，20

37、09年3月16日，团中央联合国家开发银行下发了关于深化实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知。截至去年11月底，通过各级团组织向23.6万农村青年发放小额贷款103.9亿元，向5.3万城市青年发放小额贷款42亿元。除了单纯的政策支持，市场要素也被积极引入进来，各地通过积极搭建融资平台，设立一站式中小企业融资服务中心，大力发展信用担保机构等多种方式，为创业的中小企业解决融资难题。在大连，通过分级担保的创新融资模式，8家中小企业成功发行了5.15亿元集合债，满足了企业创业期资金需要。多层次开展创业培训在沈阳，来自沈阳市9个区县的72名青年农民工正在接受免费创业培训，课程设置丰富多彩，从如何解决创业

38、青年在生产、经营、管理等过程中遇到的困难以及创业应掌握的法律知识，如何准确把握市场发展的方向，应对创业风险，提高创业能力等应有尽有。2010年，沈阳市总工会开始将新生代农民工纳入沈阳青年创业促进会的服务范围，对有创业意向的农民工分期组织普惠制创业培训，农民工只要拨打96333创业就业咨询热线，就能报名参加创业培训班，顺利实现创业就业。创业培训，培养的不仅仅是创业精神，也是让创业人群掌握创业程序，熟悉相关政策，掌握相关法律知识的重要步骤。针对不同创业群体，多层次的创业培训正在全国各地展开，成为新形势下缓解就业压力的“突破口”。针对高校毕业生，教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业

39、工作的意见已经出台，从此，创业培训成为可获得学分的正式课程，教育部要求各高校把创新创业教育有效纳入专业教育和文化素质教育教学计划和学分体系，建立多层次、立体化的创新创业教育课程体系。在创业辅导培训人才方面，对创业辅导师队伍的培养也在不断地深化。加强创业辅导师队伍建设，可以让创业者避免投资盲目性，提高创业成功几率。在海南，政府部门从社会上公开征集专业人士，如律师、企业家等，自愿针对青年创业进行指导服务，包括项目选定、基本技能提升和法律咨询等。目前，全省已招募200多个创业辅导师，其中包括成功的企业家、心理辅导师、拓展训练师、农村致富带头人等，他们结合自身经验，根据企业发展状况，帮助中小企业解决“

40、成长中的烦恼”。多途径打造公共服务平台支持中小企业创业被生动地称为“孵化”，支持“孵化”的外部条件是为创业提供的公共服务平台。中小企业创业园和创业基地被视为是提供集约化公共服务的有效平台和创业载体，工信部运行监测协调局局长辛国斌表示，今年要着力落实政策措施，加快设立国家中小企业发展基金，支持建设一批小企业创业基地。“个人创业，其实是很艰难的，有的人光懂技术、有的人光懂销售，而要建起一个企业，就必须懂得建立企业的方方面面。为此，让我们懂行的人去帮助他们，就能少走弯路。这应该是孵化企业最需要的。”江苏省苏州市博济科技创业园副总经理舒鼎秀告诉记者。创业园对小企业的服务来自方方面面，拿博济创业园来说，

41、创业园甚至帮助小企业申请专利。截至目前，创业园已为园内企业成功申报各类项目50余项，成功申请专利80余项，争取到1600多万元资金的支持。公共服务还体现在创业园能为中小企业提供成本更低的种种硬件设备和金融、物流等服务上。有专家表示，中小企业选择创业园进行创业，主要有三大优势，一是省，能帮助投资者节省大量建设资金；二是快，可以直接进厂安装设备，迅速产生效益；三是变，中小企业可以把资金用在寻找生产适销对路的产品上，方便转型发展。数据显示，截至2009年底，全国支持利用闲置厂房和场地，建设小企业创业基地143个，对12万户新创办的小企业提供了创业辅导服务，同时，全国已建成留学人员创业园150余家，入

42、园企业超过8000家，2万余名留学人员在园内创业四川应积极整合现有资金，建立四川省中小企业发展基金、小企业贷款风险补偿基金、创业投资引导基金、中小企业信用担保基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。    鼓励支持民间资本进入金融业，投资小额贷款公司和村镇银行，参与农村信用社和城市商业银行改制发展，对老少边穷地区小额贷款公司注册资本可放宽至3000万元，到2012年实现全省80%以上的县覆盖全球中小企业创业联合会主席马修斯评说“中国式创业”软肋（财富天下网2011-01-14 马修斯还是指出了“中国式创业”的几大软肋：创业观念上的狭隘

43、、政府支持的片面，以及使命感的缺失。“创业”的核心是“创新”问：马修斯教授，在您看来，导致创业失败的最主要原因是什么？答：我接触过很多中国企业家，他们对“创业”的理解似乎显得有些狭隘，认为创办一个新的企业才是创业。但事实上，创业的范围很广泛，一个老企业研制出一种新产品，开发出一个新市场，或者创造出一种新的商业模式，都可以称之为“创业”。“创业”的核心其实就是创新。在中国，创业失败的一大原因是激烈的竞争。正因为市场是有限的，需求是有限的，所以一定会有企业出局。但是我们看到，这些出局的企业并不全都是“涉世未深”的小企业，其中还有一些甚至是有名气的大企业。为什么它们也会在竞争中倒下？我想狭隘的创业观

44、导致它们忽略创新是很重要的一个原因。创业不是一蹴而就的，再大的企业也需要“二次创业”，甚至“三次创业”、“四次创业”。肯德基已经是一个很大的连锁店了，靠贩卖加盟费和管理流程就能让它每年的营业额很可观。可是肯德基还是在不断“创业”，不断推出新产品，因为它深知，自己的竞争对手麦当劳、汉堡王等都非常强势。在中国，我甚至在肯德基品尝到了完全不同于西式快餐的中式皮蛋粥、老北京鸡肉卷。我想这些都是肯德基在面对中国这个市场的时候，所进行的全新“创业”。另一种政府“缺席”问：创业除了创业者本身需要具备良好的素质外，和政府的支持也分不开。目前看来，中国政府对于创业的支持主要是提供资金和场地。您如何评价？美国政府

45、是怎么做的？答：资金上的支持当然是非常值得肯定的，说明中国政府对于创业很重视。美国政府当然也很重视创业，但不同的是，美国政府一般不会直接给予资金上的支持，而是在基础设施、技术、教育等方面对企业进行支持。其实我们之前进行过一些调研，发现有创业理想的企业最缺的往往不是钱，而是管理、运作企业的技能。为企业提供系统的培训，告诉他们在创业过程中怎么去解决问题，这其实是政府应该为创业企业提供的首要服务。美国有个很成功的项目，就是利用学生给企业做免费咨询。有点类似于“实习”，但不同于一般实习，这些学生能直接为决策层提供建议。对于大企业来说，他们带去了新的视角，新的创意；对于小企业来说，他们带去了非常宝贵的管

46、理学知识，可以帮助他们完善管理流程。当然，这些学生本身都非常优秀，在企业的实习经验也有助于他们的学业。非政府机构也能提供很好的帮助，比如我现在担任主席的全球中小企业创业联合会，拥有来自世界70多个国家的2000多位成员，经常进行交流和探讨。我们最大的优势就在于国际化，不仅可以让你了解本国的创业环境，而且可以让你了解别的国家的创业环境。目前，我们正打算在中国建立一个分会。中国企业家要学会充分利用这些社会资源。使命感是创业终极驱动力问：在您看来，保持持续创业的驱动力是什么？当企业做大以后，什么力量可以让它继续去创业？答：现在在美国，越来越多的企业家感到骄傲的，不是他们的企业创造了多少财富，而是他们

47、的企业帮助了多少人，为社会做出了多少贡献。中国有句古话：“穷则独善其身，达则兼济天下。”赚钱可以成为创业的初级动力，但也容易蒙蔽企业家的眼睛。只有胸怀天下的使命感，才是创业的持续驱动力。作为亚洲发展得最快的国家，中国无疑已经成了“新机会”的代名词。所以，中国企业家一定要相信，自己能为这个世界带去更深远的影响，同时也能带去更多更新的变化。电影蜘蛛侠里有句台词：“能力越大，责任越大。”当中国企业家们意识到自己的能力的时候，相信他们也会意识到自己身上的使命感的市场机会就是市场上存在的未满足的需求。有时人们称它为潜在的市场，亦即客观上已经存在或即将形成，而尚未被人们认识的市场。 判定潜在市场要求企业做

48、好两项工作：一要深入调查研究了解现状，二要比较准确地把握经济发展规律，预测未来.市场机会主要有以下几种类型： 1 环境机会与企业机会（公司机会）随着环境的变化而客观形成的各种各样未满足的需求，就是环境机会；环境机会中那些符合企业战略计划的要求，有利于发挥企业优势的可以利用的市场机会，才是企业机会。企业的市场营销管理部门就是要经过分析和评价环境机会来选择出合适的企业机会，并采取有效的对策加以利用。下面所说到的各种市场机会，都是从环境机会的角度讲的。 2 表面的市场机会与潜在的市场机会在市场上，明显地没有被满足的现实需求，就是表面的市场机会；现有的产品种类未能满足的或尚未安全为人们意识到的隐而未见

49、的需求，就是潜在的市场机会。表面的市场机会易于为人们发现和识别，同时利用这种机会的企业较多，因而难以取得机会效益（即先于其他企业进入市场所取得的竞争优势和超额利润）。潜在的市场机会虽然不易于为人们发现和识别，但同时抓住和利用这种机会的企业较少，因此机会效益比较高。企业应注意发现和利用潜在的市场机会。 3 行业性市场机会与边缘性市场机会在企业所处的行业或经营领域中出现的市场机会，称为行业性市场机会；在不同行业之间的交叉或结合部分再现的市场机会，称为边缘性市场机会。由于自身生产经营条件的限制，企业一盘都较为重视行业性市场机会并将其作为寻找和利用的重点，但由于行业内部企业之间的竞争，往往会使机会效益

50、减弱甚至丧失，而企业利用行业外出现的市场机会，通常又会遇到一定的困难或较大的障碍。这种情况，促使一些企业在行业之间的交叉或结合部分寻求较为理想的市场机会。边缘性市场机会，因其可以发挥企业的部分优势，而且较为隐蔽，难以为大多数企业重视和发现，所以利用这种机会的企业易于取得机会效益。寻找和识别边缘性市场机会的难度较大，需要企业的营销人员具有丰富的想象力和较强的开拓精神。 4 目前市场机会与未来市场机会在目前的环境变化中市场上出现的未被满足的需求，称为目前市场机会；在目前的市场上仅仅表现为一部分人的消费意向或少数人的需求，但随着环境的变化和时间的转移，在未来的市场上将发展成为大多数人的消费倾向和大量

51、的需求，称为未来市场机会。企业寻求和正确评价未来市场机会，提前开发产品并在机会到来之类时迅速将其推向市场，易于取得领先地位和竞争优势，机会效益较大，但本身也隐含着一定的险性。重视未来市场机会并不意味着可以轻视目前市场机会，否则企业将失去经营的现实基础，而对未来市场机会缺乏预见性和迎接的准备，对企业今后的发展也很不利。因此，企业应将这两种市场机会的寻找和分析工作结合起来进行。 5 全面市场机会与局部市场机会在大范围市场上出现的未满足的需要为全面市场机会；在小范围市场上再现的未满足的需要为局部市场机会。前者意味着整个市场环境变化的一种普遍趋势，后者则意味着局部市场环境的变化有别于其他市场部分的特殊

52、发展趋势。区分这两种市场机会，对于企业具体地测定市场规模，了解需求特点，从而有针对性地开展市场营销活动来说是必要的二、寻找、发现市场机会的方法1、市场信息搜集法：市场营销管理人员可经常阅读报纸、参加展销会、研究竞争者的产品，召开献计献策会，对消费者展开调查等来寻找、发现或识别未满足的需要。2、借助产品市场矩阵：企业可以考虑市场渗透、市场开发、产品开发和多角化经营来寻找市场机会。实践证明，通过这种方法寻找，发现市场机会非常有效。3、进行市场细分，识别和确定最有价值的市场机会。（1）市场细分就是根据消费者对产品的不同需求，把消费群体中需要、性格、行为特征等不同角度将市场进行有意识的划分。预设出细分

53、市场的大致特点，目的是针对每个消费者采取独特的产品或市场营销组合战略，使企业确立自身的目标市场，制定针对目标市场的最佳营销战略，以求获得最佳效益。 科学的市场细分对企业在产品定位，价格制定，广告策略，包装设计以及促销等营销要素组合的决策有着重要的指导性意义。如，市场细分中要吸引的广告观众是寻求经济低价的消费者，那么广告就应强调产品的价格竞争优势，对于儿童的细分市场，产品的包装设计应该色彩明快，充满童趣，以吸引儿童，广告也应该更加表面化和情感化在市场细分研究中所收集的各种信息有着广泛的市场营销价值，有时对于产品物理性状的改进也有着启发作用。可以使企业在相对成本较低的情况下，对产品实行更新换代，在

54、更好地满足消费者需求的同时，增强了企业竞争能力。市场细分研究对新产品开发同样具有指导作用，企业可以根据市场存在的不同细分类型，配合新产品的研发，发掘新的市场机会，对新准确定位。同理，市场细分的信息也有助于企业应对竞争者推出的新产品。选择市场细分的变量    尽管市场的变量繁多，但这些变量仍可分为以下的五大类，即：地理因素细分，人口因素细分，心理因素细分，行为因素细分以及利益因素细分。在企业进行市场细分时应根据产品特点结合使用，尤其应当重视利益细分变量的选用。利益细分实际属于行为细分的一种，它是根据消费者所追求的利益进行细分。一些研究表明，利益细分变量是建立细分市场

55、最为行之有效的细分方法。消费者寻求的利益对其购买所起的决定性作用，对其他变量的作用更直接更有可测性。同时，一旦消费者的利益变量将他们划分为不同的细分部分，每个细分部分都会在人口特征，心理特征等方面与其他变量形成对比，从而构成对细分市场消费者形成更深层次的理解，使企业能够更有效的和消费者沟通，并进而向他提供其最喜爱的产品标市场策略的考虑因素     前述三种目标市场的策略，各有其适应状况。厂商在选择其中任何一种作为其目标市场策略时，应该审慎考虑本身的资源、产品的差异性、产品的生命周期阶段、市场的差异性和竞争的营销策略等因素。（一）、厂商本身的资源 

56、;   当本身的资源有限时，采取集中营销策略较具有意义。集中营销策略可集中有限的力量在单一的目标市场上，以取得竞争优势。如果本身具有大规模的单一生产线，拥有广泛的分销渠道，产品标准化程度高、内在质量好、品牌声誉高，可以采用无差异性营销策略；如果厂商的资源雄厚，则可依据资源依托采用差异性营销策略，同时针对两个或两具以上的目标市场进行集中营销。（二）、产品的特点    一些需求弹性比较小的初级产品，同质性比较大的加工产品，如农副产品、钢材、石油等可以采用无差异营销策略。一些虽然事实上存在品质差异，但多数消费者并不了解或无须以区分的产品，如食糖、食盐

57、、建筑用沙子等也可采用无差异性营销策略。一些需求弹性比较小，尤其是一些产品差异比较大的选购品，异质性较大的产品，如照相机和汽车等，较适合采用差异性营销或集中性营销策略。（三）、产品的生命周期    当厂商推出一种新产品时，由于产品在市场上是处于产品生命周期投入期，面临的主要问题是开发初始的产品需求，而不是产品差异和选择性需求，只要推出一种式样即可。另一方面，企业也难以一下子推出多种产品，以及消费者初步接触此产品，对其不甚了解，这部分消费需求还停留较粗的层次，因此采取无差异性营销策略或集中营销策略是最适当的选择。但如果产品已属于生命周期的成熟期时，产品已经定型，消费

58、者也已经成熟，需求向深层次多样化发展，同时竞争也空前激烈起来，则应该采用差异性营销策略或集中性营销策略。（四）、市场的差异性    如果大多数消费者的需求和嗜好比较接近，而且每个时期内购买商品的数量变化不大，对营销刺激的反应明显，对营销努力也均有相同的反应，则应选择无差异性营销策略。如果市场内各个消费群体差异比较大，则应该采取差异性或密集性营销策略。（五）、竞争者的营销策略    一般而言，商家在商场竞争中可供采取的竞争策略大致两种：针锋相对或避实就虚。若竞争对手采取差异性营销或集中性营销策略时，厂商如果此时采取无差异性的营销策略，则将在竞争中遭致失败。反过来说，若竞争对手采取无差异性营销策略时，厂商既可以采用无差异性营销策略，与竞争者在相同的市场上抢地盘、争份额，决一雌雄，也可以采用差异性营销策略或集中性营销策略，向市场的深度进军，在更高的层次上满足消费者的需求细分消费者市场的变量主要有四类，即地理变量、人口变量、心