【培件】工程项目三同时

1、http:/ 一、安全设施三同时 二、职业病防护设施三同时 三、理解与体会 四、三同时的具体实施过程及相关要求 五、监管执法环节要点 六、安全监管中的常见问题 七、几个注意点 八、其他监管点 九、与“三同时”有关的法律责任http:/ 依据：安全生产法。 第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。http:/ 第二十九条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。 第三十条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设

2、施设计负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。http:/ 第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。http:/ 依据：职业病防治法。 第十八条建设项

3、目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。 建设项目的职业病防护设施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求；其中，医疗机构放射性职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门审查同意后，方可施工。（注：施工单位怎么施工未明确。） 建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。 医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目竣工验收时，其放射性职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入使用；其他建设项目的职业病防护设施应当由建设单位负责依法组织验收，验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当

4、加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查。http:/ 依据：职业病防治法。 第十七条新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。 医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害的，建设单位应当向卫生行政部门提交放射性职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，不得开工建设。 职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价，确定危害

5、类别和职业病防护措施。 建设项目职业病危害分类管理办法由国务院安全生产监督管理部门制定。http:/ 1、所有新、改、扩建项目都应三同时。 2、三同时的原则内容都一样。 3、三同时的关口前移了。安全评价是三同时的延伸。 4、不同项目执行三同时的严格程度、具体要求不一样了。对矿山、金属冶炼、危化（生产、储存、装卸）项目要求最严格。 5、安全许可是程序的严格化。http:/ 1、可研报告，开发利用方案，规划，等。（由资质单位完成）。 2、安全条件论证报告。（由建设单位完成。新安法已删除，目的是根据行政审批改革的要求，减少安全条件论证环节，加强事中事后监管，减轻生产经营单位负担，增加生产经营单位的活

6、力）。http:/ 3、安全预评价报告（安全条件评价报告）。（由资质单位完成），评价资质分甲、乙级。按总局第22号令安全评价机构管理规定进行管理。 第四条安全评价机构的资质分为甲级、乙级两种，根据其专业人员构成、技术条件确定各自的业务范围。安全评价机构业务范围划分标准见附件1。http:/ 第六条取得甲级资质的安全评价机构，可以根据确定的业务范围在全国范围内从事安全评价活动；取得乙级资质的安全评价机构，可以根据确定的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市内从事安全评价活动。 下列建设项目或者企业企业的安全评价，必须由取得甲级资质的安全评价机构承担： （一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）

7、的建设项目； （二）跨省、自治区、直辖市的建设项目； （三）生产剧毒化学品的建设项目； （四）生产剧毒化学品的企业生产剧毒化学品的企业和其他大型生产企业。 法律、法规和国务院或其有关部门对安全评价有特殊规定的，依照其规定。http:/ 安全预评价：是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 如：国家安全监管总局令第45号危险化学品建设项目安全监督管理办法。已于2012年1月30日公布，自2012年4月1日起施行。根据国家安全监管总局关于废止和修国家安全监管总局关于废止和修改危险化学品等领域七部规章的决定改危险

8、化学品等领域七部规章的决定（总局令第79号）修改，自年月日起施行。http:/ 4、建设项目安全条件审查。（建设单位向安监部门申请，由安监部门审查；或企业组织审查，备案或备查）。 总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（根据总局令第77号修改，自2015年5月1日起施行。）： 第七条下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价： （一）非煤矿矿山建设项目； （二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目； （三）生产、储存烟花爆竹的建设项目； （四）金属冶炼建设项目； （五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量

9、的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）； （六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。http:/ 总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（根据总局令第77号修改，自2015年5月1日起施行。）： 将第十条改为第九条，修改为：“本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。”http:/ 5、安全设施设计专篇。（由资质单位完成。资质由住建部管理。）。 总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（根据总局令第77号修改，自2015年5月1日起施行。）： 将第十一条改为第十条，第一款修

10、改为：“生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。”http:/ 国家安全监管总局国家安全监管总局 住房城乡建设部关于进一步加住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三201376号）的要求： 一、严格建设项目设计单位资质要求一、严格建设项目设计单位资质要求 （一）建设项目的设计单位必须取得原建设部工程设计资质标准（建市200786号）规定的化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质。 （二）涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品

11、和危险化学品重大危险源（以下简称“两重点一重大”）的大型建设项目，其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。http:/ 6、安全设施设计专篇的审查及备案。（由安监部门组织审查，在安监部门备案；或企业组织审查，备案或备查）。 总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（根据总局令第77号修改，自2015年5月1日起施行。）： 将第十七条改为第十六条，修改为：“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。”http:/ 总局令第45号危险化学品建设项目安

12、全监督管理办法（根据总局令第79号修改，自2015年7月1日起施行。）： 第十七条建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责： （一）建设项目安全设施设计审查申请书及文件； （二）设计单位的设计资质证明文件（复制件）； （三）建设项目安全设施设计专篇。http:/ 7、试生产方案的审查与备案。（试生产过程是最容易发生事故的过程）。（执行中各处室要求不同）。（建设单位自审，报送安监部门备案）。 总局36号令第二十二条本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目

13、需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。 试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。 生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。http:/ 8、安全验收评价报告。（由资质单位完成），分甲、乙级。按22号令管理。特殊项目有特殊规定。 安全验收评价：是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施

14、及建议。http:/ 总局36号令第二十三条建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。 建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。 生产、储存危险化学品的建设项目安全验收评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。http:/ 9、安全设施竣工验收。在安全验收评价基础上进行。（由企业组织实施，安监部门监督）。至此，三同时完成。 总局36号令将第二十四条改为第二十三条，修改为：“建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收

15、，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。 “安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查： “（一）对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查； “（二）在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。 “抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。”http:/ 总局45号令增加一条，作为第二十六条：“建设项目投入生产和

16、使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。 “建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场检查： “（一）建设项目安全设施施工、监理情况报告； “（二）建设项目安全验收评价报告； “（三）试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告； “（四）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；http:/ “（五）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单； “（六）从业人员安全教育、培训合格的证明材料； “（七）劳动

17、防护用品配备情况说明； “（八）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单； “（九）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）； “（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）。”http:/ 建设项目职业危害防护设施“三同时”： 职防法第六条国家根据建设项目可能产生职业病危害的风险程度，按照下列规定对其实行分类监督管理： （一）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案； （二）职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应

18、当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收； （三）职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。http:/ 建设项目职业危害防护设施“三同时”： 第十六条存在职业病危害的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇。 第十八条建设单位在职业病防护设施设计专篇编制完成后，应当组织有关职业卫生专家，对职业病防护设施设计专篇进行评审。 第十九条对职业病危害一般和职业病危害较重的建设项目，建设

19、单位应当在完成职业病防护设施设计专篇评审后，按照有关规定组织职业病防护设施的施工。 第二十条对职业病危害严重的建设项目，建设单位在完成职业病防护设施设计专篇评审后，应当按照本办法第五条、第六条的规定向安全生产监督管理部门提出建设项目职业病防护设施设计审查的申请，并提交下列文件、资料：http:/ 安全预评价。 安全设施设计。 安全设施施工（根据建筑法，由建设部门监管）。 试生产（使用）。 安全设施验收。 安全生产现状执法检查。http:/ （一）预评价阶段 1、评价机构： 按总局22号令，第二十三条安全评价机构及其从业人员在从事安全评价活动中，不得有下列行为： （一）泄露被评价对象的技术秘密和

20、商业秘密； （二）伪造、转让或者租借资质、资格证书； （三）超出资质证书业务范围从事安全评价活动； （四）出具虚假或者严重失实的安全评价报告； （五）转包安全评价项目； （六）擅自更改、简化评价程序和相关内容； （七）同时在两个以上安全评价机构从业； （八）故意贬低、诋毁其他安全评价机构； （九）从业人员不到现场开展安全评价活动； （十）法律、法规和规章规定的其他违法、违规行为。http:/ 2、建设单位：、建设单位： 不按程序不按程序 未批先建未批先建 补程序补程序 改扩建改扩建 3、专家队伍：专业组成，技术水平，工作、专家队伍：专业组成，技术水平，工作态度。态度。http:/ （二）安全设

21、施设计阶段 1、设计单位： 资质：设计资质，住建部门，总局76号文。专业与人员。特种设备资质（压力容器、压力管道，质监部门）。 多个设计单位时，应分别编制。 2、建设单位：未批先建。 3、专家队伍：专业组成，技术水平，工作态度。http:/ （三）安全设施施工安装阶段 1、施工安装单：（分包单位） 2、监理单位： 3、建设单位： （1）按设计建了，但出现不符合的情况。 （2）未按设计建，临时变更了设计，符合要求的情况。http:/ （四）安全设施验收阶段 （一）建设项目安全设施竣工验收申请书及文件； （二）建设项目安全设施施工、监理情况报告； （三）建设项目安全验收评价报告； （四）试生产（使

22、用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告； （五）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）； （六）危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）； （七）构成危险化学品重大危险源的，还应当提交危险化学品重大危险源备案证明文件（复制件）。 专家队伍：专业组成，技术水平、工作态度。http:/ （五）安全生产现状执法检查阶段 1、按执法计划执法计划开展的执法检查 （1）发现有技改项目：缺程序，未三同时。 （2）安全设施未验收，试生产无手续，或超期。 （3）现场与安全设施设计不符。 a、建对了，不再追究企业，但要追究设计单位，向建设部门移交。 b、建错了，要追究企业，连带追究设计单位。

23、 2、根据举报开展的执法检查http:/ 1.目前三同时工作各地有松有严。 2.三同时涉及程序问题，责任重大。程序一错，什么都错。关系到责任追究，千万不要冒此风险。 3.对个别未执行三同时的项目，需要补做相关手续，不要回避。也回避不了。 4.三同时工作要及时做，早做早了。 5.工程项目不能随便建设，要按规矩来。http:/ 1、安法对企业安全管理机构及安管人员的要求。 第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安

24、全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。http:/ 2、对主要负责人及安全管理人员的要求。 第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

25、注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。 （先证后岗，改为先岗后证先证后岗，改为先岗后证）http:/ 3、对从业人员的要求。 第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（仍是先证后岗仍是先证后岗） 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳

26、动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。http:/ 第六条第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；(二)安全投入符合安全生产要求；(三)设置安全生产

27、管理机构，配备专职安全生产管理人员；（与安法矛盾）(四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；(六)从业人员经安全生产教育和培训合格；(七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；(九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；(十)依法进行安全评价；(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(十三)法律、法规