2020年质检系统十二五发展规划之我见

1、（发展战略）质检系统十二五发展规划之我见质检系统“十二五”发展规划之我见海珠区质量技术监督局质量科余夏“十二五”时期，是我国全面建设小康社会承上启下的关键时期。“十二五”规划的编制水平和质量，直接影响质检事业的长远发展。藉此次质检总局要求全系统为“十二五”发展规划编制出谋献策之际，谨就笔者本人对质检“十二五”发展规划的指导思想、主要任务的壹些浅薄认识，说几点建议，仅供参考。壹、质检“十二五”发展规划指导思想质检“十二五”发展规划，作为国家“十二五”规划的壹部分，其最基本的指导思想，应该和国家“十二五”规划的指导思想壹致。大部分学者认为， “十二五”规划是特别的，它和此前的十壹个规划有着本质的差

2、别过去的十壹个规划追求的是“国强”，而“十二五”规划追求的是“民富” 。因此，笔者建议，制定质检“十二五”规划应该以“民富”为基本指导思想。具体指导思想的制定，仍应该从以下三点出发。（壹）抓住中心、顾全大局。质检“十二五”规划，是国家“十二五”规划的壹部分，是五年战略方案不可分割的壹份子， 因此，要制定好质检 “十二五”规划，首先必须分析研究清楚国家“十二五”发展规划的指导思想，及其对质检工作的总体要求。然后以此为中心，作为制定质检“十二五” 发展规划的出发点、 落脚点。同时要顾全大局发展，紧紧围绕国家“十二五”发展战略的总体布局和指导思想，壹方面充分履行质检职能，积极开展各项工作，另壹方面努

3、力使质检事业的发展能够有机融合进国家发展战略的大格局中，且为质检事业发展赋予新的动力。（二）突出重点、统筹兼顾。要制定质检“十二五”规划，就必须先对质检工作职能进行细致的梳理， 统筹安排好各项具体规划， 既要注意突出 “十二五”期间的重点工作，也要兼顾如何全面履行质检工作职责。于制定规划时，仍要特别注意各项工作目标、任务的衔接、配合，注意保持质检工作整体推进，保证质检工作的协调发展。（三）量力而为、集中突破。要制定质检“十二五”规划，就必须先准确认清质检部门的工作职能，厘清质检部门的实际能力， 见清质检部门的发展潜力，针对实际情况，量力而为，以务实的态度，制定脚踏实地的“十二五”规划。要抓住关

4、键环节，圈定重点领域，然后集中力量，以求取得显著突破，获得明显成效。二、质检“十二五”规划的主要发展目标（壹）保证俩个安全。 确实保证食品安全和特种设备安全，是现阶段质检系统的主要工作任务。 “十壹五”期间，重大食品安全事件和特种设备安全事件频频发生，从 2005 年苏丹红事件席卷全中国，到 2008 年惊现三鹿奶粉事件，再到 2009 年三聚氰胺奶粉再现，然后 2010 年三聚氰胺奶粉又死灰复燃，而特种设备安全形势更严峻，单说前不久才发生的震惊全国的深圳东部华侨城“太空迷航”事故，导致人心惶惶，全国各地游乐园壹时人可罗雀。这俩个安全无法保证，人民群众生命财产安全也就无法保证。因此， “十二五

5、”规划应该把这俩个安全列为重点，壹方面，对于食品安全，要狠抓源头，严密监控食品生产企业，严格落实定期抽检制度，对食品企业原材料采购实行实名制，严禁食品企业采购非食品级原料；另壹方面，对于特种设备安全，关联标准数据应该尽快和国外特种设备安全标准见齐，特种设备年检部门引入国外先进检测 XX 公司，督促企业主动开展安全生产隐患自查自纠，查找安全隐患，定期召集特设行业专家对各区特种设备安全情况进行研究讨论。（二）做好俩项工作。 要切实管好生产许可工作和 3C 认证工作，这俩项工作，是加强产品质量监管的重要制度、措施，是防范产品质量安全隐患的前置关口。因此， “十二五”规划应该把这俩项工作列为重点，壹方

6、面，对于生产许可工作，建立生产许可黑名单制度，对曾出现安全或质量事故的许可证获证企业，可将其负责人及主管领导列入许可黑名单，通知各区质检部门对其进行严控严防，同时对许可证审证人员的资格进行定期考核，确保许可证审证过程的严谨性，且进壹步加强生产许可证后监督，令生产许可工作形成完整闭环；另壹方面，对于 3C 认证工作，应吸收先进国家认证工作经验， 引进欧美认证机构管理制度，促进认证机构市场竞争机制，同时加强对认证机构的管理，实行企业出问题认证机构连坐制度，令认证机构责任心最大化。（三）搞好俩大整合。 俩大整合就是技术机构资源整合和质监系统和检验检疫系统的整合。壹方面要搞好技术机构资源整合，推进技术

7、机构市场化进程，经济发达国家技术机构的民营化于质量管理领域取得了很大的成功，按照建设现代法制政府的思维，有限政府可能是更为有效的政府，对于壹些通过市场调节做得更好的社会公共服务领域，政府和政府职能部门应该要学会逐步退出，交由市场去管理，市场化有利于推动技术机构的创新发展；另壹方面，要搞好质监系统和检验检疫系统的整合，对质检系统进行全面的组织机构调整，加快推进大质量工作机制，建设大质检文化，进壹步提高服务大局的针对性和有效性，进壹步增强质检工作的社会性和渗透性，进壹步凸显质检工作的系统性和均衡性，进壹步强化质检工作的科学性和前瞻性，把“守国门”和“守厂门”有机结合起来，组成壹个高效整体，建立壹个

8、完整而强大的质检系统，切实把好产品质量安全关，把好人民生命财产安全关。（四）关注四个建设。 总结质检“十壹五”工作经验，纵观经济发达国家质量管理案例，同时考虑到未来质检事业发展的需要，笔者认为，于工作机制建设方面，质检“十二五”发展规划应该对以下几项内容给予重视和关注。壹是信息传递机制的建设。 二十壹世纪，信息就是力量。我们应当充分利用现代先进信息化技术手段，提高质检系统执法效率，有效利用新世纪的网络力量，更进壹步加强信息的收集、分析和整理，帮助质检工作人员进行适时决策，同时提高决策的信息化含量和科学水平，让信息为执法工作及时提供指导、帮助。因此，壹个更加有效、先进而完整的信息平台的建设，应该

9、被质检“十二五”发展规划放于壹个重要的位置上。二是执法联动机制的建设。 必须要建立质检大稽查执法体系，力图实现全国质检系统稽查工作网络化，形成有力、有效、有为的执法联动机制，将预防、监管、惩处、整改的质量监管各工作环节有机结合起来，形成不同业务部门执法的合力，以打击制售假冒伪劣产品的违法行为，提高质量监督工作的有效性。今后 5 年，应于总局领导下， 逐步建立、 完善质检大稽查执法体系，加大对跨区域重大案件的查处力度，大力整治区域性、行业性质量违法行为。三是人才交流机制的建设。 干部素质的提高是质检部门工作能力提高的基础，要大力实施人才强检战略，创新人才任用、交流机制，把优秀人才吸引到质检事业中来。加强地区之间，跨系统、部门之间人才的合理流动，建立适应质检事业发展要求的人才交流机制。四是应急处置机制的建设。 必须进壹步加强应急处置工作机制建设，于应急预案、应急队伍、危机公关等应急处置的关键环节要进行更加细致、周密的规划、部署，形成全系统相互呼应、紧密衔接、组织有力、处置得当的应急处置机制。四、质检“十二五”规划的其他重点问题于编制质检事业发展“十二五”规划时，仍应把解决总局学习实践科学