环境财政税收论文范文-浅析中国环境资源财政收支理由的论文

1、环境财政税收论文范文:浅析中国环境资源财政收支理由的论文摘要环境财政是研究政府在环境领域运用财政收入、支出等工具， 调控环境、资源供需关系，实现建设“美丽中国”的愿望。然而，我 国政府在环境、资源保护上收支责任划分严重不等，影响环保支出效 应的发挥，应实现环境财政上的“专税专用”,在环境污染治理领域 推行第三方治理模式。关键词环境财政;专项环境税收;环境税一、引言环境财政是公共财政的重要组成部分，是一种弥补环境市场缺 陷的财政模式，指国家采用定价、税收和财政支出等工具，来保护生 态环境系统，保障社会和经济健康、持续、稳定、健康的发展。环境 财政体制主要包括环境财政收入、财政收入分配、和财政支出

2、责任等 几个方面。我国的环境财政收入主要是指与能源资源相关的企业在生 产经营过程中所缴纳的税费，主耍分为普遍适用税费和能源资源专门 税费1。征收环境税，是为了解决负外部性引起的环境资源市场配 置失灵的理由。对环境税的研究始于庇古（1932） 2,提出了一种 制约环境污染这种负外部性行为的经济手段即“庇古税”。根据污染 造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者产牛的私人成本 和社会成本之间的差距，被西方发达国家普遍接受。（美）安东 尼 b 阿特金森和约瑟夫 e 斯蒂格里茨（1994） 3,论述了， 由于污染导致的外部成本xc存在，引起私人成本与社会成本偏离， 最终导致厂商利润最大化产量q1

3、与社会福利最大化产量q2严重偏离 的理由。指出（q1-q2）的产量就是资源过度利用、污染物过度排放、 有污染的产品过度生产的低效率产岀。存在负外部性时，厂商的利润 最大化行为并不能实现资源的帕累托最优配置，需要发挥政府这只 “看得见的手”的作用。二、我国环境、资源财政收支目前状况与理由在能源资源税费制度上，普遍适用税费属主要包括增值税、企 业所得税、消费税等。在收益分配方面，增值税按中央75%、地方25% 的比例分配，企业所得税中央与地方分配比例为60： 40,消费税为 中央固定收入。但在这些普遍适用税费中，与资源开采行业相关的税 收收入又很难具体划分，所以普遍适用税费主要作用是激励、保护和

4、遏制恶性消费。能源资源专门税费主要归地方所有，包括资源税，矿 产资源补偿费，探矿权、费，探矿权、采矿权价款等。探矿权、采矿 权价款收入按中央与地方20:80分配，两费收入主要属于中央政府。 在能源资源相关的财政收入分配中，中央占主导地位，然而，在能源 资源地环境保育方面，12 3 4下一页却以地方政府为主，地方政府环境保护支出高达97%,中央政府投入 非常少。此外，环境保护支出，占国家财政支出的比例相当小。2012 年地方环境保护支出只有地方财政支出的2. 43%, 20082012年，比 重维持在2.2%26%之间，可见中央政府对环境保护的的支持力度 不是很大。由于普遍适用税范围界定不清，所

5、以选取能源、资源专门 税费，分析我国政府关于环境、资源上的财政收入与支出情况。我国 现行的能源资源专门税费属于地方税系统，有资源税、城镇土地使用 税、土地增值税、耕地占用税、契税、地方财政国有资源（资产）有 偿使用收入。2008-2012年，从整个国家财政收支体系上讲，地方和中央财 政收入基本上是按1： 1进行分配，然而支出却是以地方政府为主， 地方财政支出占国家财政支出的80%左右。在环境保护支出上，2012 年国家环境保护支出2, 963. 46亿元，其中中央财政环境保护支出 63. 65亿元，占总支出的2. 15%,较之前年份略有下降，环境、资源 保育主耍是以地方为主导。另外，从我国地方

6、政府环境资源专门税费 收入上来看，20082012年，资源税、城镇土地使用税、土地增值 税、等能源资源专门税费，从5, 032. 98亿元上升到15, 286. 32亿 元，增长两倍，占地方财政收入的1/4,成为地方财政收入的重要组 成部分。然而，地方财政环境保护支出占环境专门税费的比重，确是 呈下降趋势。2009年，地方政府拿出29. 09%的环境专门税费用来环 境保护支出，到了 2012年只有18. 97%,地方政府在环境保护方面的 力度有所下降。从2008-2012年，我国的环境专门税费增幅情况上 看，我国地方环境资源专门税费之所以在今年内增幅较大，从2008 年的5, 032. 98亿

7、元，增长到15, 286. 32亿元，主要得益于土地增 值税、耕地占用税和地方财政国有资源（资产）有偿使用收入，这与 近几年地方政府的土地财政政策有关。地方政府为获取财政收入，加 剧土地出让，耕地被征用，耕地资源流失，城市扩张迅速，投资过热 造成环境保护压力加大，一系列环境理市接踵而至。从1994年至今, 土地出让金不再上缴中央财政，成为地方财政的主要来源。在2011 年以前土地出让金占地方财政预算外收入60%以上，个别市县达90% 左右。2012年环境资源专门税费为15, 286. 32亿元（不计排污费）, 最主要的用途是满足地方筹集财政收入的需要，并在一定程度上3 4 下一页抑制资源的过度

8、开发和不合理的利用。因此，我国环境政收支理由总结为两个方面：一、环境财政收 支责任划分不对称，中央政府支出责任较低，地方政府负担较重，影 响地方政府提供公共服务的质量;二、地方政府环境税收入支出规模 不明晰，很难实现“专款专用” o三、总结与倡议：开征环境税，实现“专税专用”2012年我国环境污染治理投资总量占gnp的比例达2. 2%,据国 外经验污染治理投资占gnp的比例达2% 3%时，环境质量可得到改 善。但2013年74个新标准第一阶段检测实施城市中仅海口、舟山和 拉萨3个城市空气质量达标，占4. 1%,这说明我国环境质量改善的 成效不显著。另外，我国的环境保护支出责任主要是地方政府，主

9、要 的环境专门税费和90%的排污费作为地方环境保护资金的来源。据统 计，2012年全国排污费征收开单205. 32亿元，其中184. 79亿元为 地方环境保护专项基金，占2012年地方财政环保支出的6. 37%,这 表明排污费虽然是地方环境保护专项基金，却不是地方环境财政收入 的主要来源。地方政府虽肩负者资源地环境治理与保护的职责，但不 可能把所有与环境、资源相关收入用于环境污染治理。这就需要明确 规定各项环境税收的用途，与支出比例，划分各级政府的责任范围。 针对污染源，开征相应的环境税，筹措环保资金，如碳税、粉尘税等。 同时“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境 污染笫三方

10、治理”环保战略，实现环保企业与环境治理双赢的愿望。参考文献：1邓晓兰，武永义，车明好环境财政体制模式的国际比较及对 中国的启迪一一基于能源资源地环境保育视角j 财政研究，2013,(1)2庇古.福利经济学m,年英文版1932.;厉以宁.西方福利经 济学述评m.商务印书馆，1984. 6月3美安东尼 b 阿特金森、美约瑟夫e斯蒂格里茨. 公共经济学m 上海三联书店、上海人民出版社1994年版作者简介：陆姪姊(1989-),女，汉族，安徽省蚌埠市，安徽 大学经济学院研究生。o-line-height-rule： exactly' >个人与企业信用体系的建 立不单与互联网金融有关，更与实体经济相关，完善市场进入准则， 加强信息披露，建立专门的服务反馈平台，都是避开市场风险与信用 风险的好策略，所以完善