持续优化营商环境推动经济高质量发展

1、    持续优化营商环境推动经济高质量发展    朱蓓 黄云李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，作政府工作报告中明确提出，要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，旨在让企业家安心搞经营、放心办企业，大力推动经济高质量发展。当前国际区域竞争激烈，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，对我国建设现代化经济体系、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。目前受国内经济下行压力的影响，与此同时，我国各级政府并未形成稳定的政商关系，使得国内实体经济发展困难，营商环境与市场主体的期待，还有一定的差距。其中表现为实体经济困难较多，民营和小企业融资难等问题。

2、由此来看，我国的营商环境需要不断的进行优化。只有通过改革激发市场主体活力和内生发展动力，把持续优化与让环境作为保市场主体、保就业和吸引外商外资的重要举措，用改革的方法打造市场化、法治化、经济化，营商环境才能取得最大的政策效应，推动国经济乘风破浪，行稳致远。营商环境的概念与内涵营商环境的概念最早由世界银行提出，并设立指标体系进行测评，营商环境就是在一个国家或者地区创办和经营企业的难易程度。营商环境具体指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境等有关的外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经

3、济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣，直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内经营企业的经济发展状况。营商环境是一个系统性的环境，它的内涵可以通过其评价指标体系反应出来。近年来，世界银行提出的评价领域范围产生了调整，增加了注入营商环境便利度等指标。当前深化“放管服”改革面临经济社会重大变局，制度供给水平是衡量发展软实力的重要标准，无论是营造国际化营商环境、塑造地方竞争新优势、加快推进服务型政府改革，还是强化实体经济竞争力的良好环境，改革仍是最大的红利。从政府层面来说，政府要转变其职能，提高政府工作效能，这一过程最重要体现在办事效率的提升上面，实现简化办事流程，

4、让人民少跑腿，少走路。从社会层面来看，要持续优化营商環境、优化服务改革，实现服务型政府，真正为社会发展创造良好的环境。随着我国逐步接轨世界，中国政府已经建立起经济与营商关系紧密联系的思维，中国政府已刀刃向内、自我革新的勇气，大力优化营商环境，并取得了举世瞩目的成效。在2020中国经济趋势年会上，与会嘉宾围绕优化营商环境，实现高质量发展这一主题展开了讨论，其中“新”成为了一个高频字。优化营商环境的对策贯彻新理念随着我国经济的升级，中国对于营商环境的要求也有了新特点，因此，需要在各地优化营商环境过程中及时转变理念。目前创新已取代各种传统产业要素，成为现代经济的核心议题，创新环境是营商环境中十分关键

5、的部分。在未来的经济发展当中，营商环境的优化需要保证便捷、公开和高效，同时，营商环境的优化过程更离不开产业创新。不同的生产企业需要不同的发展环境，因此，我们需要构造专业性的技术创新服务体系。优化营商环境，要注意完善产业政策、推动企业提升创新能力，同时各地还需要重视改善公共服务水平、吸引高端人才，只有这样才能增加当地创新创业能力，带动经济发展。应用新技术科学技术是第一生产力，第一生产力是推动现代生产力发展中的重要因素和重要力量。科学技术、智力资源是生产力发展和经济增长的决定要素，生产力发展和经济增长主要靠的是科学的力量、技术的力量。因此，在优化营商环境的过程中，要注重创新技术。例如，广州黄浦区的

6、企业开具区块链开始使用电子发票，发票可以自动验旧，不需要人工操作，企业足不出户即和完成区块链电子票的全流程业务，解决了不同电子发票平台数据孤岛问题，发票信息上链后，企业通过平台可以查询到本企业收到的发票，解决了企业发票归集难的问题。天津滨海新区实施了企业登记全程电子化，内资有限公司的设立、变更、注销全部实现网上办理，发放电子营业执照。在全国首创全流程自动化管理制证中心，自主研发制证系统，实现了申请人与审批人互不见面的“双盲审批”，对营业执照的模板、打印、盖章和发放，进行集中管理，大大提高了领证效率。拓展新思路要优化营商环境，推动我国经济高质量发展，就必须进一步深化体制机制改革，改善投资和市场环

7、境，加快对外开放步伐，营造稳定、公开透明、可预期的营商环境。在优化营商环境过程中，不少地方政府创新工作思路，提升了自身服务企业发展的能力。2019年11月22日，长春新区34个重大产业集中签约，金额达1217.6亿元，这一成绩离不开长春新区在优化营商环境方面的新思路。与此同时，青岛西海岸新区创新推行信用监督，取得了良好成效。当地将监管部门对企业的检查结果全部公开，并记入信用记录监管情况，与企业享受政策扶持、银行贷款公开招投标等挂钩，构建起以信用为核心的事中事后监管体系，提升了监管效力。结束语政府是营商环境的缔造者，优化营商环境过程中，最重要的就是当地政府领导，只有当地政府贯彻创新理念、拓展创新思路、公开透明，才能维护公平竞争的市场环境，保证经济高质量发展。优化营商环境不只是提高效率，更重要的是注重公平，只有以公平为基础、构建完整的政策链条、增强服务意识、转变工作作风，通过监督执法和法治保障，切实维护公平、高效