基于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)_

1、天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所所所 长：尹贻林长：尹贻林 教授教授 博士生导师博士生导师 副所长：严副所长：严 玲玲 教授教授 柯柯 洪洪 副教授副教授 工程价款管理实务 基于建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）1天津理工大学公共项目与工程造价研究所Tianjin University of Technology Institute of Public Project & Cost Engineering 目目 录录一2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革二2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规定与解读三

2、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规定与解读四2013版建设工程工程量清单计价规范对支付与结算的规定与解读2IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 20132013版建设工程工程量清单计价规范（以下简称版建设工程工程量清单计价规范（以下简称1313版清单）是推行工程版清单）是推行工程量清单计价改革过程中的重要一步。量清单计价改革过程中的重要一步。推行工程量清单计价是适应我国工程推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的必然需要，是深化我国工程造价管理改革投资体制和建设管理体制改革的必然需要，是深化我国工程造价管理改革的重要途径，是规范建设工程承发包双方计

3、价行为，维护建设市场秩序，的重要途径，是规范建设工程承发包双方计价行为，维护建设市场秩序，保障建筑业市场工程造价机制持续顺利发挥作用的关键措施。保障建筑业市场工程造价机制持续顺利发挥作用的关键措施。1313版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应让市场和公民自主选择，是响应国务院关于第六批取消和调整行政审批国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定项目的决定中中 的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。良好的铺垫。凡公民、法人或者其他组织

4、能够自主决定，市场竞凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。前 言3“两个凡是”“两个凡是”IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革4IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 变革1. 2013版清单建设工程工程量清单计价规范5强制性全面升级IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤

5、勉谦和 13版清单中“应”改为“ ”一词的强制性条文6（一）新清单规范强制性条文语气增强（一）新清单规范强制性条文语气增强 已颁布的已颁布的1313版清单中，与版清单中，与0808版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条强制性条文的语气增强，将条文中强制性条文的语气增强，将条文中“ ”“ ”字修改为更具强调性的字修改为更具强调性的“ ”“ ”一词。一词。应应必须必须 08版清单中六条含有“ ”字的强制性条文条款号强制性条文内容措施项目中的安全文明施工费 按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。规费和税金 按国家或省级、行

6、业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。分部分项工程项目清单 载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程项目清单 根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。投标人 按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。工程完工后，发承包双方 在合同约定时间内办理工程竣工结算。4.1.54.1.83.2.13.2.24.3.24.8.1应应应应应应应必须必须必须必须必须必须3.1.53.1.53.1.63.1.64.2.14.2.14.2.24.2.26.1.46.1.

7、411.1.111.1.1必须( (二二) ) 新清单规范强制性条文的调整新清单规范强制性条文的调整1313版清单强制性条文为版清单强制性条文为1515条在数量上与条在数量上与0808版清单保持一致。不同之处在于，版清单保持一致。不同之处在于，1313版清单版清单取消了取消了0808版清单中针对版清单中针对“ ”的五条强制性条文，的五条强制性条文，增增加了加了对对 五个五个关键性关键性内容的强制性条文。内容的强制性条文。7取消取消0808版清单中的强制条文版清单中的强制条文条款号条款号强制性条文内容强制性条文内容3.2.33.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用分部分项工程量清单的项目编

8、码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码工程的项目编码不得有重码3.2.43.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.53.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算录中规定的工程量计算规则计算3.2.63.2.6分

9、部分项工程量清单的计量单位应按附录分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定中规定的计量单位确定3.2.73.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述际予以描述13版清单清单强制性条文调整版清单清单强制性条文调整风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量计量1313版清单中新增强制条文版清单中新增强制条文条款号条款号强制性条文内容强制性条文内容3.4.13.4.1建设工程发承包，必

10、须在招标文件、合同中明建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围内容及范围4.3.14.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制规范的规定编制 5.1.15.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价制招标控制价6.1.36.1.3投标报价不得低于工程成本投标报价不得低于工程成本8.1.18.1.1工程量必须按照相

11、关工程现行国家计量规范规工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算定的工程量计算规则计算 分部分项工程量清单分部分项工程量清单81313版清单对强制性条文的调整有以下两点意义：版清单对强制性条文的调整有以下两点意义： 首先，取消首先，取消0808版清单中针对版清单中针对“分部分项工程量清单分部分项工程量清单”的强制性条文体现出的强制性条文体现出 其次，其次，1313版清单新增的针对版清单新增的针对“风险分担风险分担”、“措施项目清单编制措施项目清单编制”、“招招标控制价的使用标控制价的使用”、“投标报价投标报价”、“工程计量工程计量”的强制性条文的强制性条文，工程量清单的编

12、制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。 为解决工程为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。际工作，可操作性更强。 1313版清单通过对原强制性条文措辞的修改与内容的修缮版清单通过对原强制性条文措辞的修改与内容的修缮均大大增强了清单规范的强制性。均大大增强了清单规范的强制性。( (二二) )

13、新清单规范强制性条文的调整新清单规范强制性条文的调整 变革2. 2013版清单建设工程工程量清单计价规范9打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 10典型无限风险及类似语句：典型无限风险及类似语句：“以下价格包括但不限于以下价格包括但不限于”、“本合同价本合同价格包括但不限于以下风险格包括但不限于以下风险”、“本合同措施费包干使用本合同措施费包干使用, ,一律不作调整一律不作调整”、“物价波动一律不调整物价波动一律不调整”。1313版清单版清单4.1.24.1.2规定：规定： 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标工程量清单

14、必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标人负责。1313版清单版清单3.4.13.4.1规定：规定： 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。及其范围。一、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任三、强化了业主对于风险分担的责任1313版清单版清单7.1.17.1.1规定了当规定了当招标文件与中标人投标文件不一致的时，应以投招标文件与中标人投标文件不一致

15、的时，应以投标文件为准。标文件为准。二、强化了业主对于评标环节的管理责任强制性条文强制性条文变革 3. 2013版清单建设工程工程量清单计价规范11开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 1313版清单强化了版清单强化了“合同计价风险分担原则合同计价风险分担原则”的强制性的强制性效力，规定招标人效力，规定招标人必须必须在招标文件中或在签订合同时，载在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。 这从本质上体现了这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对风险分担原

16、则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。理分担。 同时同时1313版清单版清单3.4.13.4.1强制性条文规定了强制性条文规定了发承包，必须在发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，并且招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，并且不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。险内容及其范围。1213调价因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前

17、竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额（一）发包人完全承担的外部风险14发包人完全承担的外部风险法律法规变化法律法规变化人工费的调整人工费的调整政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整1313版清单版清单3.4.23.4.2规定：规定： 由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人应承担：由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人应承担： 1. 1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律、法规、规章和政策发生变化； 2. 2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工省级或行业建设主管部门发布的人工费调整

18、，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；费或人工单位的报价高于发布的除外； 3. 3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。 根据根据1313版清单版清单3.4.23.4.2的规定，法律法规变化、人工费的调整和政的规定，法律法规变化、人工费的调整和政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整是府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整是发包人完全承发包人完全承担的外部风险。担的外部风险。（一）发包人完全承担的外部风险15调价因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风

19、险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额（二）发包人完全承担的内部风险16发包人完全承担的内部风险工程变更工程变更项目特征不符项目特征不符工程量清单缺项工程量清单缺项 工程量偏差工程量偏差 5656号令的规定指出，发包人拥有变更的决策权，因此由于工程变更引起合同价款调整而号令的规定指出，发包人拥有变更的决策权，因此由于工程变更引起合同价款调整而造成的风险应发包人决策时应考虑的因素，也是发包人应承担的风险。造成的风险应发包人决策时应考虑的因素，也是发包人应承担的风险。 由于项目特征不符，工程量清单缺项以及工程量偏差属于工程量清单错误的范畴，是会由于项目特征不符，工程量清

20、单缺项以及工程量偏差属于工程量清单错误的范畴，是会引起工程变更的风险因素。根据引起工程变更的风险因素。根据1313版清单中第版清单中第9.39.3节（工程变更）、第节（工程变更）、第9.49.4节（项目特征不节（项目特征不符）、第符）、第9.59.5节（工程量清单缺项）和第节（工程量清单缺项）和第9.69.6节（工程量偏差）的规定，变更类风险是节（工程量偏差）的规定，变更类风险是发包发包人完全承担的内部风险。人完全承担的内部风险。5656号令号令15.215.2（变更权）规定：（变更权）规定： 在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3 1

21、5.3 款约定的变更程序向款约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。擅自变更。（二）发包人完全承担的内部风险17 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符工程变更18工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符 、以及均属于变更类风险。该类

22、风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。 （二）发包人完全承担的内部风险变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程变更 本条规定了工程变更发生后价款调整的基本原则。 13版清单9.3.1规定： 工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整： 1已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价应按照本规范第 9.6.2条的规定调整。 2已标价工程量清单中

23、没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价； 3已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算： 招标工程：承包人报价浮动率 L=（1中标价/招标控制价）100%； 非招标工程：承包人报价浮动率 L=（1报价值/施工图预算）100% 4已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合

24、法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。19工程量偏差工程量清单缺项工程变更 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变革累风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差项目特征不符13版清单9.4.2规定： 承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条

25、文的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。” 本条规定了项目特征变化后重新确定综合单价的要求。 当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。20工程量偏差项目特征不符工程变更 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项13版清单9.5.1规定： 合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增

26、分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条的规定确定单价，并调整合同价款。 本条规定了新增分部分项工程项目清单的调整原则。 13版清单9.5.2规定： 新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。 本条规定了新增措施项目清单的调整原则。 21项目特征不符工程变更 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险 变更类风险工程变更项目特征不符工

27、程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项工程量偏差13版清单9.6.1规定： 合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合本规范9.6.2条、9.6.3条时，发承包双方应调整合同价款。” 本条规定了工程项目清单项目中出现量差的调整原则。 13版清单9.6.3规定： 如果工程量出现本规范第 9.6.2 条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。” 本条规定了工程量出现超过15%的变化时，相关措施项目的调整原则。 22调价因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部

28、风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额（三）合同约定发承包人共担的风险23发包人与承包人共同承担的风险 物价变化物价变化 不可抗力不可抗力结合根据结合根据1313版清单版清单根据第根据第9.8节（物价变化）的规定，物价变化和不可抗力节（物价变化）的规定，物价变化和不可抗力是合同约定的是合同约定的发承包双方共担的风险。1313版清单版清单9.8.29.8.2规定：规定：承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度

29、，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过，则材料、工程设备单价变化超过5%5%，超过部分的价格应按照规范附录，超过部分的价格应按照规范附录A A的方法（价格指数调整法或造价信的方法（价格指数调整法或造价信息差额调整法）计算调整材料、工程设备费。息差额调整法）计算调整材料、工程设备费。9.11.19.11.1规定：规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。价款和工期。 合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施

30、工场地用于施工的合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； 发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用； 承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担； 停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担； 工程所需清理、修复费用，由发包

31、人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担； 9.11.29.11.2条规定：条规定：不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期，发包人要求赶工的，赶工费用由发包人承担不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期，发包人要求赶工的，赶工费用由发包人承担。 （三）合同约定发承包人共担的风险（1 1）物价变化风险物价变化风险 13 13版清单版清单3.4.33.4.3规定：规定： 由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范第

32、争议时，应按本规范第9.8.19.8.19.8.39.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%5%），调整合同价款。），调整合同价款。（2 2）不可抗力风险不可抗力风险 1313版清单版清单9.10.19.10.39.10.19.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担失，各自承担. .24 13 13版清单版清单3.4.43.4.4规定：规定： 由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管

33、理水平等自身原因自身原因造成施工费用增加的，应由承包人造成施工费用增加的，应由承包人全全部承担部承担。（三）合同约定发承包人共担的风险 （四）承包人完全承担的风险1313版清单对风险分担规定的原则如下版清单对风险分担规定的原则如下：发包人完全承担的风险：发包人完全承担的风险：发承包双方共担的风险：发承包双方共担的风险：承包人完全承担的风险：承包人完全承担的风险：国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律、法规、规章和政策发生变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；由政府定价或政府指导价管理的原材

34、料等价格进行了调整；包括由于项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差引起的工程变更。包括由于项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差引起的工程变更。物价变化风险；不可抗力风险。物价变化风险；不可抗力风险。由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的风险。因造成施工费用增加的风险。发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。绩效，是项目成功的关键。变革 4. 2013版清单建设工程工程量清单计价规范25从重视竣工结算结果管理转变为

35、依靠计量计价的期中过程管理IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 0808版清单版清单1313版清单版清单（一）（一）0808版与版与1313版清单对竣工结算编制与复核依据的对比版清单对竣工结算编制与复核依据的对比26本规范本规范工程合同工程合同建设工程设计文件及相关资料建设工程设计文件及相关资料发承包双方实施过程中已确认的发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款工程量及其结算的合同价款发承包双方实施过程中已确认调整后发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款追加（减）的合同价款投标文件投标文件其他依据其他依据本规范本规范施工合同施工合同工程竣工图纸及资料工程竣工图纸

36、及资料双方确认的工程量双方确认的工程量双方确认追加（减）的工程价款双方确认追加（减）的工程价款双方确认的索赔、现场签证事项及价款双方确认的索赔、现场签证事项及价款投标文件投标文件招标文件招标文件其他依据其他依据3. 将历次计量结果记入结算，强调历次支付的重要性 1313版清单版清单11.2.611.2.6规定：规定： 发承包双方在合同工程发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。在竣工结算办理中应直接进入结算。 （二）（二）13版清单重视计量计价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣版清单重视计量计

37、价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣工结算的重要依据。工结算的重要依据。1313版清单版清单11.3.111.3.1规定：规定： 合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算合同工程期中价款结算的基础上的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。人提交竣工结算文件。271313版清单版清单11.2.111.2.1规定：规定： 工程竣工结算应根据下列依据编制和复核：工程竣工结算应根据下列依据编制和复核： 1 1 本规范；本规范； 2

38、 2 工程合同；工程合同； 3 3 发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款； 4 4 发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款； 5 5 建设工程设计文件及相关资料；建设工程设计文件及相关资料； 6 6 投标文件；投标文件； 7 7 其他依据。其他依据。二、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规定与解读28以加强发包人职责为手段IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 292.1 加强发包人对工程量清单准确性的管理职责2.2 加强发包人对评标环

39、节的管理职责2.3 加强发包人对物价波动引起调价的管理职责2.4 加强发包人对模拟工程量清单招标的管理职责2.5 加强发包人对措施费调整策略的管理职责2.6 加强发包人对招标控制价编制的管理职责IPPCE殚精竭虑勤勉谦和殚精竭虑勤勉谦和 以往发包人可以在招标文件中约定：投标人应对以往发包人可以在招标文件中约定：投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标

40、人的减让。内或视为对招标人的减让。 2.1加强发包人对 的管理职责301313版清单版清单4.1.24.1.2规定：规定： 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。准确性和完整性应由招标人负责。工程量清单准确性发包人将招标文件工程发包人将招标文件工程量清单准确性带来的风量清单准确性带来的风险转嫁给承包人险转嫁给承包人1313版清单中该条为版清单中该条为强制强制性条文性条文，因此就形成了，因此就形成了招标文件或合同中的条招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制款与清单计价规范强制性条文冲突的情形，这性条文冲突的情形，这

41、非常容易产生纠纷！非常容易产生纠纷！争议焦点：争议焦点： 当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且差且合同和清单强制性条文有冲突时，清单规范与合同谁合同和清单强制性条文有冲突时，清单规范与合同谁效力优先。效力优先。2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责31观点一：观点一：清单计价规范优先执行清单计价规范优先执行建筑法建筑法第十八条规定：第十八条规定： 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守单位在合同中约定。公开招标发包

42、的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。付工程款项。结合结合1313版清单版清单建筑法建筑法的第十八条可以理解为，的第十八条可以理解为，建筑工程造价应当按照建筑工程造价应当按照1313版清单的规定执行，发包版清单的规定执行，发包单位与承包单位在合同中单位与承包单位在合同中的约定不应同的约定不应同1313版清单相版清单相冲突。冲突。 13 13版清单是建设工程参与各方执行建设工程计价行为的强制版清单是建设工程参与各方执行建设工程计价行为的强制性标准，是政府对建设工程的执行情况实施监督的重要依据

43、，性标准，是政府对建设工程的执行情况实施监督的重要依据，违反了违反了1313版清单，也就违反了版清单，也就违反了建筑法建筑法第十八条的相关规定第十八条的相关规定。因此违反。因此违反1313版清单规定的强制性条文而签订的合同版清单规定的强制性条文而签订的合同 条款需条款需要改正，招标文件的相应规定无效。要改正，招标文件的相应规定无效。2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责32中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法（中华人民共和国主席令（中华人民共和国主席令19881988年第年第1111号）号） 第十四条规定：第十四条规定：中华人民共和国标准化法实施条例中华人民共和国标准化法实施条例

44、（中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令19901990年第年第5353号）号） 第二十三条规定：第二十三条规定：强制性标准，强制性标准，必须执行！必须执行！强制性标准强制性标准工程建设国家标准管理办法工程建设国家标准管理办法第二十九条规定：第二十九条规定： 国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：序和发布标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：强制性国家标准的编号为：强制性国家标准的编号为：GB 50GB 50* * * *-* * * *20132013年住房和城乡建设年住房和城乡建设部公告第

45、部公告第15671567号规定：号规定：“现批准现批准建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范为为国家标准，编号为国家标准，编号为GB GB 505002013505002013，自，自20132013年年7 7月月1 1日起实施。其中第日起实施。其中第3.1.13.1.1、3.1.43.1.4、3.1.53.1.5、 3.1.63.1.6、 3.4.13.4.1、4.1.24.1.2、4.2.14.2.1、 4.2.24.2.2、4.3.14.3.1、5.1.15.1.1、6.1.36.1.3、6.1.46.1.4、8.1.18.1.1、8.2.18.2.1、11.1.111.1

46、.1条条( (款款) )为为强制性强制性条文，必须严格执行。条文，必须严格执行。 从编号可以看出从编号可以看出1313版清单属国家强制性标准，必须执行版清单属国家强制性标准，必须执行。 1313版清单中强制性条文的效力是由版清单中强制性条文的效力是由标准化法标准化法赋予的赋予的, ,违反了违反了1313版清单中的强制性条文也就违反了版清单中的强制性条文也就违反了标准化法标准化法与与标准化标准化法实施条例法实施条例的中有关强制性条文的法律规定。的中有关强制性条文的法律规定。观点一：观点一：清单计价规范优先执行清单计价规范优先执行2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责33观点一：观点一：清单

47、计价规范优先执行清单计价规范优先执行合同法合同法第三十九条规定：第三十九条规定： 采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。第四十条规定：第四十条规定： 格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责

48、任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。 招标文件满足招标文件满足合同法合同法第三十九条所规定的格式条款应具备的条件，因此建设项第三十九条所规定的格式条款应具备的条件，因此建设项目交易阶段，发包人提供招标文件格，应执行目交易阶段，发包人提供招标文件格，应执行合同法合同法第三十九条的规定，遵循公平第三十九条的规定，遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务。原则确定当事人之间的权利和义务。 “投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工

49、程量清单的准确性和完整性不负责单的准确性和完整性不负责”这种情况下，发包人加重了承包人对工程量清单准确性管这种情况下，发包人加重了承包人对工程量清单准确性管理的责任，违反了理的责任，违反了合同法合同法第四十条的规定。第四十条的规定。 格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。协商的条款。2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责34观点二：观点二：招标文件或合同文件优先执行招标文件或合同文件优先执行一、合同至上的思想一、合同至上的思想1313版清单是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下

50、合同价格是版清单是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清单计价规范强制性条文的约束。单计价规范强制性条文的约束。二、二、1313版清单非法律法规文件版清单非法律法规文件建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013GB50500-2013）是国家标准，并不是法律法）是国家标准，并不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中

51、已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。定执行。结论：目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文不符的规定是否有效”仍处于“各执一词”的状态，承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。 招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。因此，在因此，在1313版清版清单下，业主必须主动加强对招标文件的管理，以确保招标文件的准确性与完整性，而单下，业主必须主动加强对招标文件的管理，以确保招标文件的准确性与完整性，而不是仅仅将风险通过合同约定转嫁给承包人。不是仅仅将风险通过合同约定转嫁给承包人。2.2 加强发包人对 的管理职责

52、 13版清单版清单7.1.1规定：规定： 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。35经评审的最低投标报价原则下，部分投标人采取过低的投标报价抢标，中标以后经评审的最低投标报价原则下，部分投标人采取过低的投标报价抢标，中标以后通过降低工程质量来节约投资，或者同发包人讨价还

53、价或以材料价格上涨等各种理由通过降低工程质量来节约投资，或者同发包人讨价还价或以材料价格上涨等各种理由要求发包人提高合同价格，扰乱建筑市场秩序。以往要求发包人提高合同价格，扰乱建筑市场秩序。以往招标人为了保护自己的利益，在招标人为了保护自己的利益，在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；或把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺或冲突的地方以招标文件为准；或把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。序紧跟合同协议书之后。评标环节2

54、.3 加强发包人对 的管理职责36 以往发包人为了保护自己的利益，在招标文件中约定：以往发包人为了保护自己的利益，在招标文件中约定：“本本合同不许调价合同不许调价”或者或者“物价波动物价波动一律不调整一律不调整”。1313版清单版清单3.4.13.4.1规定：规定： 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。物价波动引起调价强制性条文1313版清单版清单3.4.33.4.3规

55、定：规定： 由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊，按照本规范附录由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊，按照本规范附录L.2L.2或或L.3L.3填写填写承包人提供主要材料和工程设备一览表承包人提供主要材料和工程设备一览表作为合同附件；当合同中没有约定，发作为合同附件；当合同中没有约定，发承包双方发生争议时，应按本规范承包双方发生争议时，应按本规范9.8.19.8.39.8.19.8.3的规定调整合同价款。的规定调整合同价款。1313版清单版清单第第9 9. .8 8.1.1条条-9.8.3-9.8.3条进行了规定：条进行了规定： 9.8.19.8.1：合同履

56、行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，按照本规范附录按照本规范附录A A的方法之一调整合同价款。的方法之一调整合同价款。 9.8.2 :9.8.2 :承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调时，超过部分的

57、价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额（具体方法见附录整价格差额（具体方法见附录A A）计算调整材料、工程设备费。）计算调整材料、工程设备费。 9.8.3 : 9.8.3 : 发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整： 1. 1.因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；两者的较高者； 2. 2.因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的

58、价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。者的较低者。1313版清单明确规定，合同中不得采用无限风险及类似语句，而以往发包人在招标文件中约定版清单明确规定，合同中不得采用无限风险及类似语句，而以往发包人在招标文件中约定的的“物价波动一律不调整物价波动一律不调整”属于典型的属于典型的“无限风险无限风险”，同时，同时3.4.33.4.3讲物价波动列为发承包双方讲物价波动列为发承包双方共担的风险范畴，更加强了发包人对由于物价波动造成的调价的管理职责。共担的风险范畴，更加强了发包人对由于物价波动造成的调

59、价的管理职责。13版清单第版清单第4.1.2条规定：条规定： 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责招标人负责。2.4 加强发包人对 的管理职责37 根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。单项目并估算

60、工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。1313版清单版清单8.2.28.2.2规定规定 ： 施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。1313版清单版清单11.2.611.2.6规定规定 ： 发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。结算办理中应