湖北省城镇基础设施投资估算指标应

1、湖北省城镇基础设施投资估算指标（试行）应用湖北省城市规划设计研究院 李红2011年7月12日汇报内容二、对城镇基础设施投资估算指标的技术应用三、对城镇基础设施投资估算指标的技术展望一、对湖北省城镇基础设施投资估算指标的技术认识1、城镇基础设施投资估算指标的技术价值3、城镇基础设施投资估算指标的技术内涵1、城镇基础设施投资估算指标的技术价值从“经济基础决定上层建筑”资本论（马克思）说起 “投资是拉动湖北经济增长乃至城镇发展的主要动力（源动 力）”湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-2030） （省住建厅、中规院，省规院）固定资产投资占GDP比重（2009）21%湖北在中部六省所占比重（20

2、00-2009）24%18%投资消费GDP1、城镇基础设施投资估算指标的技术价值湖北行山冋行安繳行江旳省河曲省湖南布 湖北GDP占中部六省的份额从2000年的 21. 1%下降到18. 2%,投资规模由2000 年的24. 5%下降为2009年的16.9%,下 降了7. 6个百分点。同期城镇化水平年 均增长0.6个百分点，全国平均1.16个 百分点、中部平均1.5个百分点。毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建 设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动计划深化。城市规划理念正在向“精明增长”、“智慧规划”演绎， “城镇基础设施

3、投资估算指标”的出现是这一理念的有力体 现和具体表现。 “城镇基础设施投资估算指标”是城镇规划中城镇发展规模、 发展速度、发展布局研究，重点地区开发、重大发展项目策 划、及规划发展评估等方面工作重要的技术依据与技术支撑, 是编制项目建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研 究中投资估算的重要依据，并对固定资产分析研究与规划控 制发挥积极的参考作用。3、城镇基础设施投资估算捋标的技术内涵1）空间特性一一即将基础设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系, 这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价为国内领先。2）集成特性即将各分类基础设施投资进行综合集成，求解总投资，大 大提高了工作

4、效能、效果。3）开放特性即建立了分级递进、耦合反馈的指标体系，可调节、可优 化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。1）基于单项投资基准的四级指标体系从!首先建立了单项基础设施项目的投资测算基准指标体系3.1城市排水工程投资估算指标测算明细表（排水管道工程）城市类型取值范川管道长度 （km/kn?）指标基价（万元/km）估算造价（万元/心2大城市>200万人上限3.4313 001076. 72下限3.1970. 30W200万人上限3.3225. 00747. 00下限3.0670. 50中等城 市2050万人上限2.618& 00488. 80下限2.4451. 20小城

5、市>5万人上限3.5166. 00581. 00下限3.0498. 0015万人上限4.5148. 00666. 00下限4.0592. 00VI万人下限5.0136. 00680. 001）基于单项投资基准的四级指标体系从!其次建立了单项基础设施项目的投资测算指标体系3.2城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市类型规划指标厂站规 模污水处理 标准指标基价 元/ （m3/d）估算造价 （万元 /km2）权值加权估 算造价（万元 /km2）介计估算造价 （万冗/km?）加权介计估算造 价（力兀/km'）城市单位建设 用地综合用水指标 X 0. 87jm3/（km2,

6、d）下限上限下限中等城 市20 50 万人0.48水量2 万5 万品/d 以上（ 67%）.二级污水 处理厂（一）上限2095.581005. 8850%502. 941145.90944. 541079. 45905.36下限1715. 09823. 2450%411.62r1上限2679. 011285. 9350%642. 96下限2220. 471065. 8350%532. 91水量5 10万 分/d以 上（33%）二级污水 处理厂（-）上限1715. 09823. 2450%411.62944.54825.83下限1486. 70713. 6250%356. 81二级污水 处理厂（

7、二）上限2220. 471065. 8350%532. 91下限1954. 25938. 0450%469. 021）基于单项投资基准的四级指标体系从!其三建立了各类别基础设施投资测算指标体系城市供水工程投资估算指标测算汇总表序号城市类型给水工程类别取值编制期估算造价（万元/km2）3中等城市2050万人配水管道工程上限423. 80下限391. 20取水工程上限114. 43下限98. 64净水工程上限447.10下限398. 42合计上限985. 33下限888. 26从!1）基于单项投资基准的四级指标体系其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系湖北省城镇基础设施投资估算指标三、中等

8、城市（2050万人）单位：万元/km? （或万元/亩）序号总体规划阶段 各项专业规划基础设施投资城市用地类别道路广场用地市政公用设施用地公共绿地1道路6186(4.12)6186(4.12)2供水937 (0.62)937 (0.62)3排水1523 (1.02)1523(1.02)4供电6700(4.47)6700(4.47)5燃气344(0.23)344(0.23)6电信409 (0.27)409 (0.27)7绿地3806(2.54)3806(2.54)合计18968618689763806(13.27)(4.12)(6.61)(2.54)2）基于包容性与灵活性的活化处置指标数值的综合化

9、处理一一估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置 费、工程建设其他费用和基本预备费。指标数值的动态化处理报告期或计算期估算指标采用“基期估算指标乘以湖北省 发布的固定资产投资价格指数”的方法进行调整。指标数值的灵活化处理实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可 结合具体情况进行调整。各单位工程的项目权值不同时，可按本估算指标的计算程 序和方法进行调整；当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计 算。3）基于普适性与操作性的概化处置数据提取的均化处置，简化工作 5 0%分权项目组成的模式处置，概化工作 比例设置剔除项目特异性状态，常态比较 常规项目综合考虑事权与服务，

10、适度管制 电信通道、公共绿地综合考虑规划的深度，有限服务 管网工程综合考虑现状与规划，适当调整 铺设系数1、衽城镇总体发JR投资估算方面的技术应用V在城镇总体发展投责规模测算方面的应用2、在城镇区块发展投资规模测算方面的应用3、在城镇单项基础设施投资测算方面的应用本基础设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体发 展规模（用地规模）的投资估算，有利于我们分析、研究、 判断城镇发展的基本财务支撑能力，合理把握城镇发展的规 模与速度，编制一个脚踏实地的规划。某小城市2010年人口为12万，城市现状建设用地13平方公里, 在新一轮城市总体规划中其提出的目标为2015年城市建设用 地要发展到30平方

11、公里，意味着城市5年要新增17平方公里 建设用地，年均增长3. 4平方公里。按照湖北省城镇基础设施投资估算指标中小城市（5万人）档，城市每新增1平方公里，需要资金13706万元。由此 可推算出城市发展17平方公里所需资金233000万元左右。经调查发现，该政府投入城镇基础设施规划建设的所有 财政性资金收入年均约2000万元，按照该收入推算，需要至 少7年，城市才能发展1平方公里，按此投入水平该小城市到规划近期末（2015年）城市新增建设用地只有约0.73平方公 里（仅考虑基础设施投资费用）。=|如果在近期内发展17平方公里城市用地，那么需要政府 财政性资金年收入至少46600万元。该城市发展1

12、7平方公里 所需资金相当于目前该小城市政府投入城镇基础设施规划建 设的财政性资金收入117年之和。根据统计年鉴，该小城市2009年税收总额49482万元，地方财政一般预算收入29430万元，地方财政支出72687万元。显然，依靠该城市自身能力近期是难以达到其规划发展目标的。若在2030年实现，则年均需要资金投入约11650万元，年均 拓展城镇发展空间0.85平方公里（若按20万人口后，中等城 市指标基数的计算，年均还应新增6200万元）。若从银行借款，地方资本金约占六分之一（九分之一），存 在较大财务风险。可见，城市规划既要“仰望星空”，更要“脚踏实地”，切 不可“好高鹭远”，吹出“规划泡沫”

13、！通过基础设施投资 估算，我们可以获得清醒的认识和科学的判断！2、在城镇区块发JR投资规横测算方面的应用区块开发与推进是城镇发展或规划中较为常见的状态、也是城镇空间拓展的途径与轨迹，如开发区、大学城、大型综合 区（CBD、RBD）、物流园等等，测算开发投资与成本，为科 学决策提供支持，是本指标研究与出台的重要动因（主要动 因），是本指标应用的重要方面（主要方面）o下面以一个开发区为例，进行演示。XX开发区总体规划（20102020）规划范围隶属某大城市（V 200万）规划期末人口规模32万，建设用地面积39km2。规划用地结构表序号性质代码用地性质用地面积(kn?)占建设用地面积比例1R2居住

14、用地8.818522.61%2C公共设施用地2.6416.77%3M工业用地8.885222.78%4W仓储用地0.87412.24%5T对外交通用地0.35690.92%6S道路广场用地5.901615.13%7U市政公用设施用地1.20983.10%8G绿地10.312926.44%其G1公共绿地4.425911.35%中G2防护绿地5.8879合计39100.00%道路交通系统规划LTJ菽1划路网由快速路、主干道、次干道和支路组成。道路的等级划分:城市快速路：纵贯南北的XX大道、东西向的XX大道, 双向6车道，红线控制宽度为60mo城市主干道：红线控制宽度为不小于40m。城市次干道：主要

15、为开发区内部各功能区的连接道路，红线控制宽度为20m40m。城市支路：红线控制宽度为15m20m。绿地系统规划题I划的绿地系统由公共绿地和防护绿地组成，其中公共绿地包括规划的公园和绿化走廊。市政工程规划规划供水规模为30万m3/do规划新建一座水厂，远期规模30 万 m3/d o一规划区内的排水体制按雨、污分流制。一污水量按平均日总用水量的80%计，约16万m3/do污水经 管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放。规划在XX处新 建污水处理厂一座，远期规模16万m3/d,并新建污水提升泵 站2座。一规划区远期用电负荷约为80万KW。BX.一规划沿城市主干道建设24孔骨干通讯管网，沿次干道和分支

16、 道路建设12孔分支通讯管网。一规划区燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，由城市统 一供给。管道天然气气化率：近期居民及商业用户50%,远 期居民及商业用户80%,工业用户以实际需要为准。计算过程 指标取值该开发区属于湖北省城镇基础设施投资估算指标划定的二档城市(大城市S200万人)，各项估算指标按二档城市套用。道路工程投资估算直接按一级指标取值：(7787.64+6935.83) 4- 2万7E/km2 X 39km2=287118万元按规划道路宽度修正一级指标：(7451.84+6558.24) m2万元/km2x39km2=273197万元2、在城镇区块发JR投资规横测算方面的应用计算

17、过程供水工程投资估算配水管道工程：直接按一级指标取值(711+639.9) 4-2X39km2=26342.55万元取水工程：按（30万m3/d）选择二级指标(129.8+107.89) F2X39km2=4634.96万元净水工程：按（30万m3/d）选择二级指标(474.25+411.98) 4-2X39km2=17281.49万元小计：48259万元计算过程排水工程投资估算排水管道工程：直接按一级指标取值(747+670.5) 4-2X39km2=27641.25万元污水处理厂：按（16万rrP/d）选择二级指标(1259.38+1101.1) ±2X3?km2=46029.3

18、6万元污水泵站：直接按一级指标取值(86.97+68.25 )十 2 X 2座 X 39km2=6053.58万元小计：79724.19万元计算过程供电工程投资估算：直接按一级指标取值 9571 万 7t/km2 X 39km2=373269万元燃气工程投资估算燃气输配管直接按一级指标取值(541.98+487.78)十2X39km2=20080.32万元绿地工程投资估算：按一级指标换算(11.354-18.06) X 5441 万元/km2 X 39km2=133358.73万元计算过程电信工程投资估算主干道通信管道（24孔）:直接按24孔一级指标取值143.14 万 7E/km2 X 39

19、km2=5582.46万元次干道通信管道（12孔）:按单价指标计算12孔 X 4.97 X1.4 km/km2 X 39km2=3256.34万元支路通信管道（12孔）:直接按12孔一级指标取值238.56万元/krrP X 39km2=9303.84万元小计：18142.64万元计算过程计算编制期基础设施总投资=1湖北省城镇基础设施投资估算指标基期为2010年6月 ,其固定资产投资价格指数为103.9o本投资估算计算期为 20"年4月，假定此固定资产投资价格指数为110.2。按指标计算基础设施总投资合计：946030.万元编制期基础设施总投资为:946030.88X(1+ (110

20、.2-103.9) % = 1005630.83万元 折合单位面积投资为25785.4万元/km2(17.2万元/亩)若直接查一级指标取值为26943万TE/km2（17.96万元/亩），计 算编制期基础设施总投资为：1116976万元3、衽城镇单项基础设施投资测算方面的应用城镇单项基础设施投资测算是重要的基础性工作，较为常见, 在“五年”规划、近期规划、建设规划中是重要内容。本指 标也可应用于其中项目库的投资估算。湖北省中小城市基础设施“十二五”规划建设规模和投资估算表类别分项建设舷建设投资（万元）实施进度安挣-备注2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年交通道路4983

21、5.2万平方米149506933821989.913507717.023141471.593021598.61457915.87交通站场2719.42ha1328971463957.49358727.58203838.61155361.91147085.4供水水厂（包括应急供水 设施及水厂监测能力建设等）766.46万 t/d678485.9204612.15144630.8136963.51108304.4883974.96配套管网5003.89 km655166.1209862.08142364.56128233.1997186.177520.17re* 处理污水处理厂461.03万 t/

22、d940251415498.79321015.5199929.8871392.2332414.6配套管网4532.74 km815419.2295154.08190728.64135990.7112626.680919.18污水再生利用设施452.58 万 t/d181032.976033.8232585.9230344.6122154.9419913.62污泥处理处*87.88万 t/d243585.420007.0187530.6970524.7333011.5732511.4妓圾 处理生活垃圾转运设施4288.46 ha194637.385640.4141476.6134329.6621

23、74611444.61生活垃圾处理厂（场 ）9155.97 t/d671437.5382719.38169033.2262070.4950288.517325.9供气站场设施147.21 ha27534695416.9369294.812747.227720.2918166.77配套管两5328.01 km444047146559.2122133.7876487.9359671.5739194.53如林 绿化公园绿地1005737 kin2895149643924.16436403929632.49471998.95485953.07合计242742216861375.355830879.53

24、4834564.594253061.752494340.08注：1.建设规模与投资估算依据各城市上报资料确定，部分城市上报数据缺失，则依据其城市总体规划，通过类比分析估算求得；2、资 金来源按中央投资.地方投资及其他途径获取资金各三分之一构成。3、考虑湖北气候条件和各城市上报资料，“十二五”期间，中小城 市基础设施规划暂不考虑供热项目。城镇单项基础设施投资测算是重要的基础性工作，较为常见, 在“五年”规划、近期规划、建设规划中是重要内容。本指 标也可应用于其中项目库的投资估算。2010年湖北省污水处理设施项目规划表（节选）地区项目名称污水处理设 施规模污水处理设 施投资配会管网 规模管网投资总

25、建设投 资万吨/日万元公里万元万元恩施市恩施市污水处理厂19.0969306930利川市利川市污水处理厂3.556359.528278462利川市污水处理厂扩建0.5108928.417542843建始县建始县汚水处理厂扩建15.4532913291巴东县巴东县污水处理厂0.510899.645951684宣恩县宣恩县污水处理厂12057&649292986咸丰县咸丰县污水处理厂2363017.2826276257仙桃市城东污水处理厂二期11134311.691514346仙桃市污水处理厂1177187.31596317734潜江市潜江市污水处理厂5772846.8941517143潜

26、江市污水处理厂扩建28.8189318931天门市天门市污水处理厂51008934.1782617915天门市污水处理厂扩建3423514.3130487283神农架神农架林区污水处理厂1193269662898神农架林区污水处理厂配套管网扩建8.08869869城镇单项基础设施投资测算也是单项工程规划方案经济比较中重要的基础性工作，在城镇总体规划阶段也较为常见。背景资料：某城市总体规划(2010-2020)中排水工程规划 规划范围：规划总建设用地37. 5平方公里；规划期限：近期20102015,远期20152020；人口规模：规划期末，人口约为35万人；排水工程：规划污水处理量为13万吨/

27、日，污水经过管道收 集，并经污水处理厂处理达标后排放至河流下游。共有两个 方案根据上述数据，可知该城市属于估算指标划定的中 等城市，各项估算指标按三档城市套用。计算过程方案一在河流下游右岸 建一座污水处理厂， 统一收集城区污水， 集中送往污水处理厂 处理。根据地形，需在河流左岸中部过桥处建一座污水提升泵站。各计算参数：污 水处理厂规模：13万 吨/日，泵站规模： 600升/秒，管网长度:方案一：集中处理污水系统116. 25公里计算过程怎别在河流下游左右 岸各建一座污水处理厂， 日处理规模分别为85和4.5万 吨/日，分别收集处理两岸 污水。方案二：分散处理污水系统各计算参数：1#污水 处理厂

28、规模：85万吨/日； 2#污水处理厂规模：4.5万 吨/日；管网长度：115.12 公里方案一：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算排水管道工程:116.25X100万元/Km=21855万元;污水处理厂（13万吨/日）:13X(1715. 09+1486. 70) 4-2=20811 万元污水提升泵站（1座，规模为730升/秒）:730 X (13610. 72 +10938. 98 ) 4-2=896万元合计：43562万元方案二：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算排水管道工程:115.12X100万元/Km=21642万元;污水处理厂：(1#污水厂规模为8. 5万吨/日

29、,2#为4. 5万 吨/日):8. 5X (1715. 09+1486. 70) 一2=13608万元4. 5X (2095. 58+1715. 09) 4-2=8574万元合计：43824万元方案一比方案二投资节约262万元。1开廉城镇发JR经济评价研究1开廉城镇发JR经济评价研究三、对湖北省城镇基础设施投资估算指标的技术展望1、开展城镇发展经济评价研究2、开展城镇区块发展策划研究不断优化完善估算指标体系以本次投资估算指标发布为契机1）深化城镇规划评估工作城乡规划法第四十六条规定:省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和 专家定期对规划实施情况进行评估，并

30、采取论证会、听证会 或者其他方式征求公众意见。规划实施评估应包括六大项，即发展性评估、功能性评估、 环境评估、安全评估、经济评估、民意评估应以本次投资估算指标发布为契机展开城镇规划实施过程 中经济效益、成本收益、投资支持能力、投融资机制等分析, 使城镇实现健康发展。以本次投资估算指标发布为契机2）深化空间经济分析工作湖北省正处于中心城市集聚发展的空间阶段，并以极 化带动区域增长，规划应促进中心城市的资本集聚程度不断 提高。集中力量，发展省内重点城镇空间，参与区域竞争是 湖北省一定阶段内城镇发展的主导策略。深入研究基础设施投资与城市经济增长的关系深入研究基础设施投资与城市化的关系武汉城市圈31%52%62%62%长株潭城镇群（3）14%20%41%49%鄱阳湖生态 经济区30%42%58%45%皖江城市带51%52%68%66%中原经济区35%40%58%56%省会城市固定资产投资占全省比重变化（2000、2009年）武汉长沙郑州合肥南H以本次投资估算指标发布为契机方案一：集中处理污水系统方案二：分散处理污水系统A2#污水处 理厂3）深化城镇规