县级审计机关开展经济责任审计现状和发展

1、县级审计机关开展经济责任审计现状和发摘要：党的十八大报告提出要“建立健全权力运 行制约和监督体系”，并指出要“健全质询、问责、经济责 任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、 法律监督、舆论监督”。目前，经济责任审计已成为县级审 计机关的一项重要工作，在推进依法行政，从源头上预防和 治理腐败，促进领导干部廉洁勤政方面发挥了重要的作用。 本文试图根据县级审计机关工作实践来分析经济责任审计 工作的现状，并针对目前存在的不足提出改进的建议。关键词：县级审计机关；经济责任审计；现状；发展中图分类号：f239文献标识码：a文章编号:1001-828x(2013) 12-00-01一、县级审

2、计机关经济责任审计的现状自1999年以来，各地县级审计机关对县级以下党政领 导干部任期经济责任审计进行了积极的探索与实践，从最初 的被审计对象不理解，到现在“离任必审”的常态化，该项 工作得到了较大的发展，有力地促进了干部的监督管理。但 与此同时，经济责任审计工作在审计计划交办、审计内容、 审计评价等方面仍存在一些问题。1. 审计计划交办不够科学合理根据规定，经济责任审计应当由组织部门提出下一年度 审计委托建议，经联席会议办公室研究，报请本级政府行政 首长审定后，审计机关组织实施。委托计划应具有提前性， 但实际工作中，组织部门根据人事变动实际情况进行委托， 计划出来一般都在当年四月份之后。此时

3、审计机关自定的部 门预算执行等财政审计项目已经批准，个别项目甚至实施完 毕，容易造成重复审计。在党委和政府换届前后，还存在组 织部门集中交办项目的情况，突击审计往往无法保证审计质 量。2. 审计对象安排存在少量盲区依照干部管理权限，县级审计机关的经济责任审计对象 主要包括同级党政工作部门、事业单位等单位的正职领导干 部以及县属国有及国有控股企业的法定代表人等。目前我市 政府工作部门、乡镇党委政府等单位领导干部经济责任审计 已经常态化，基本做到了离任必审。但从近年来实施的审计 项目看，党委口子领导干部很少涉及，国有企业法定代表人 多年未审计，组织部门一般不对被提拔为副处级以上的原正 科职主要领导

4、干部进行离任审计委托，存在一定的审计盲 区。3. 审计内容不够全面完整经济责任审计的内容与一般审计项目存在很大的不同， 财政收支、财务收支是经济责任审计的基础，其他有关经济 活动是经济责任审计的重要内容。但实践中，大多数县级审 计机关仍然把对领导干部的经济责任审计视同于单位财政、 财务收支审计的人格化，把预算执行情况以及财政、财务收 支情况作为审计的重点，对其他经济活动履行情况的审计蜻 蜓点水，一带而过，导致审计评价流于形式，审计结果不够 科学。4. 审计评价体系尚未建立健全审计评价是经济责任审计中最核心的内容，为组织人事 等委托机关对领导干部进行评价提供了参考。但实际工作 中，经济责任审计的

5、重大经济决策、内控制度、经济政策执 行等方面尚无有效的评价依据。由于缺乏具体的、可操作的 审计评价指标，加之审计人员综合能力所限，难以保证评价 的科学性与客观性，一定程度上阻碍了领导干部任期经济责 任审计的深入发展。5. 审计结果运用不够充分审计的目的在于审计结果的运用，审计机关应向本级人 民政府或主管部门提交经济责任审计结果报告，并抄送有关 部门作为干部使用和审查处理时的参考依据。实践中，由于 未能建立审计结果运用反馈机制，结果运用缺乏硬性约束 力。从我市实践看，离任审计数目远高于任中审计，实际审 计时间往往在领导干部调任或转任之后，审计责任难追究、 整改难落实，更谈不上作为干部使用的参考。

6、同时审计质量 不高以及结果公开力度不够，也制约了审计结果的运用。二、县级审计机关经济责任审计的发展党的十八大对经济责任审计工作提出了更新更高的要 求，同时也为今后的经济责任审计工作指明了方向。总的来 说，县级审计机关要增强经济责任审计的计划的科学性、内 容的完整性以及结果运用的充分性等。1强化组织协调，科学安排计划县级审计机关作为具体实施单位，要加强经济责任审计 工作领导小组办公室机构建设，促进联席会议制度的经常 化，加强成员单位的联系与沟通，做到联合制定审计机制， 共同研究审计计划，让联席会议真正发挥作用。要配合组织 部门建立健全经济责任审计对象数据库，按照全面审计、分 类管理的原则，有计划

7、地安排审计项目，提高任中审计或离 任前审计的比重，使每年度的审计项目保持均衡，避免经济 责任审计工作打突击、走形式。2强化质量管理，完善审计内容经济责任审计应以促进领导干部推动科学发展为目标， 围绕守法、守纪、守规、尽责情况进行审计。一要重点关注 贯彻国家宏观经济政策和事业发展情况，二要重点关注重大 经济活动的决策、监管和执行情况，三要重点关注国有资产 保值增值和债务变化情况，四要重点关注遵守廉政规定及财 经法纪情况，力求对经济责任履行情况进行全面审计和评 价，进一步提高审计质量。3强化制度建设，健全评价标准县级审计机关应加强对审计工作实践的总结，将审计工 作目标与当地政府工作目标紧密结合起来，建立适应当地经 济社会发展的审计评价体系和标准。区分各自工作特点，明 确不同类别领导干部经济责任审计操作流程和组织方式。建 立健全评议、问责、和督查整改制度。同时加强对审计人员 的专业理论水平、实践经验和业务技能的培训，提高审计评 价的客观性、科学性。4强化结果运用，发挥审计实效领导干部经济责任审计结果，理应作为组织部门考察和 任用干部、纪委和监察部门追究责任的重要依据。各地党委、 政府应建立完善审计成果运用和信息共享机制，大力推进审 用结合，把审计结果作为干部奖惩和使用的重要依据。县级 审计机关要加