对互助县教育事业均衡发展思索

1、对互助县教育事业均衡发展思索目前，青海省互助县已经在公共财政的保障下，实行了全 面免费的义务教育。但是，区域间、城乡间、学校间教育发 展不均衡的矛盾依然十分突出，所以我县推进区域内教育均 衡发展的工作依然任重道远，随着城乡差别的进一步缩小， 随着我县教育工作的全面调整，这个问题会妥善解决。本文从学前教育和师资力量等方面人手，分析我县教育 发展不平衡现状，并提出一些思考与对策。一、互助县教育发展不均衡的基本现象1学前教育发展矛盾重重，城乡幼儿园布局失衡受经济条件的限制，我县的学前教育呈现出了 “起步 晚，起点低，不均衡”的显著特点。学前教育发展的不均衡 成为了影响我县教育均衡发展的一个重要方面。

2、从我县幼儿园所建数量来看，全县共有幼儿园28所，其中公办园4所，社会力量办园24所。从地域分布看，县城有5所，每6000人拥有1所幼儿乡镇23所,每15000人才拥有1所幼儿园。虽然大部分乡镇都有12所幼儿但一些地处偏远的乡镇连1所也没有。全县幼儿园占地总面 积36273平方米，生均12, 4平方米，建筑总面积12080平方米，生均4.1平方米，但有些幼儿生均面积不足1平方米。从办学的质量来看，按照2010年制定的互助县全日制幼儿园评估细则评估，一级二类的幼儿园只有2所，其 他26所乡镇幼儿园均为二级二类或三级二类。无论是办学 规模还是办学条件，县城与乡镇之间的差别无疑是很大的。这种发展的不均

3、衡带来了学前教育机构特别是乡镇学 前教育机构运行的一系列问题：一是幼儿园（特别是农村幼 儿园）总体数量不足，设施不完善，条件简陋，全县幼儿园 生均校舍面积4. 14平方米；二是幼儿教师队伍数量不足， 整体素质较低，全县幼儿教师182名，其中在编47人，师 生比为1： 21；三是幼教质量总体不高，管理体制不健全， 特别是民办园存在“小学化”、“托幼化”的倾向；四是缺 乏稳定的经费保障机制，加之学前教育教师编制少，管理和 发展困难。2 师资队伍各方面出现不均衡问题一是年龄层的不均衡。农村小学教师老龄化现象较严 重。越是规模小的学校，教师老龄化越严重；越是偏远的乡 镇，教师老龄化越严重。全县幼教教职

4、工中，年龄在30岁 以下的占23, 4%, 31-40岁的占39.6%, 41-50岁的占 27.9%, 51岁以上的占9.1%。近几年基本上没有补充新教师，小学教师老龄化也很严重。二是培训的不均衡。农村教师紧缺，培训任务还很繁重。多数乡镇采取“先保中学后顾小学”的办法，髙中教师从初 中调，初中教师从小学调，年复一年，小学师资力量日趋薄 弱，于是出现了师资力量越集中的地方，越能受到培训，而 师资力量越是紧缺的地方，培训力度越是跟不上的现象。三是整体素质的不均衡。高中扩招后，一部分初中教师 调到高中任教，这部分教师在原来的岗位上属于骨干力量， 但调到新的岗位后，业务素质一时难以提升，教高中感到吃

5、 力，同时却又致使初中的教师队伍出现了断层。四是教师编制的不均衡。目前，全县小学因学生减少， 学校布局结构调整，出现了小学教师以学生人数核定时超 编，而以年级科目等实际工作安排时又缺编的现象。随着寄 宿制学校的增加，管理人员的需求也增大。所以，教师结构 性缺编问题依然突出。二、对于互助县教育事业均衡发展的思考第一，要确定推进教育均衡发展总思路。以合理配置教 育资源为重点，以提高质量为根本任务，以素质教育为战略 主题，教育主管部门应着力解决各教育阶段热点难点问题， 积极推进教育均衡发展。第二，稳步推进"两基”工作是教育均衡发展的基础。 实现义务教育的“五个确保”：确保全县小学适龄儿童全

6、部 按期入学，入学率保持100%；确保初中适龄少年入学率达 到9& 7%,在校生年辍学率控制在0.3%以内；确保16周 岁人口初等教育完成率100%, 18周岁人口初级中等教育完 成率99.9%；确保青壮年人口非文盲率达到99.9%,脱盲 人员巩固率达到100%；确保全县“两基”人口覆盖率达到 100%。第三，逐步扩大高中办学规模是教育均衡发展的新途 径。通过争取国家投资、地方筹措、社会融资和统筹资源等 方式，积极扩充高中资源，扩大招生规模，提高办学水平。 这样既可以满足广大人民群众日益旺盛的高中教育需求，也 可以提升县域教育水平，是一条解决教育均衡发展的新途 径。第四，努力促进职业教

7、育发展是教育均衡发展的重要方 面。大力发展职业教育是国家在"十二五”期间提出的重要 发展战略，为做大做强我县职业教育，需要做好以下工作： 一是优化专业设置；二是加强职业实训；三是校企联合，提 高就业率；四是加强“双师型”教师的培养；五是加强对职 校优秀毕业生典型的宣传，增强职业教育的吸引力和知名 度。第五，学前教育问题是教育均衡发展的重中之重。将学 前教育分阶段逐步纳入义务教育体系。积极研究幼儿教育的 政策和文件，加强对学前教育的领导与管理。加大对学前教 育的财政性资金投入，并力争做到逐年增长，逐步建立健全 与政府责任相适应的长效经费投入机制；改革幼儿园教育经 费供给体制，对公办幼儿

8、园实行财政差额拨款，对民办幼儿园由财政予以一定的补助，同时物价部门可根据物价指数合 理指导幼儿园定价，实现幼儿园健康持续发展。促进学前教育公平发展。一是做好学前教育的发展规 划。根据人口分布和适龄幼儿情况，按照城乡学前教育公平 发展的原则，做好学前教育发展长远规划和近期计划。二是 优化配置学前教育资源。根据生源变化情况，充分利用中小 学布局调整后的富余校舍优先举办公办幼儿园，在每乡镇建 立24所标准化乡镇中心幼儿园，在乡镇形成以标准化乡 镇中心幼儿园为示范，村级小学办幼儿园（班）为主体，以 民办幼儿园为补充的学前教育发展框架，普及学前一年教 育，提高学前三年幼儿入园率。加强学前教育队伍建设。科

9、学核定公办幼儿园教师编 制，实行幼儿园园长、教师资格准入褂度，严格执行持证上 岗，逐步清退不合格教师。对新补充的幼儿教师进行岗位培训，做到先培训后上岗。设立幼儿教师专业技术职称系列,确保幼儿教师的根本利益，让他们安心踏实，扎根幼儿教育 事业。在特级教师、优秀教师、劳动模范、教坛新星等评选 中，适当增加幼儿教师所占的比例。第六，合理师资分配是教育均衡发展的有效途径。调整 学校布局，整合师资力量。针对我县部分农村中小学规模偏 小，办学效益不高，师生比例不尽合理等问题，要加大农村 中小学布局调整力度，撤并规模小，效益低，基础设施薄弱, 与完全小学相距不足2. 5公里的教学点，从而整合师资力量。 适度保留部分人口稀少、居住分散、交通不便地区的规模较 小的教学点，确保适龄儿童全部按期入学。加强教师培训，促进城乡交流。建立健全教师继续教育 和教师培训制度，加大对教师资源的投人、开发和利用，实 施分层次、分类型的教师培训计划，鼓励教师参加不同形式 的进修、函授。积极争取政策支持和经费保障，确保教师培 养培训工作。继续加强支教工作，在做好选派城镇及公路沿 线教师长期支教工作的同时，因地制宜拓宽支教渠道，组织 开展短期支教、兼职支教等灵活有效的支教活