残疾人职业培训服务与管理办法(试行)

残疾人职业培训服务与管理办法(试行)第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《“十四五”残疾人保障和发展规划》等法律法规及政策要求，提升残疾人职业技能水平和就业创业能力，促进残疾人实现更高质量、更稳定就业，结合实际工作需求，制定本办法。第二条本办法所称残疾人职业培训，是指由政府部门、社会机构或企业等主体，为有就业意愿和培训需求的残疾人提供的职业技能培训、创业培训及相关辅助性服务，旨在帮助其掌握就业所需知识技能，增强职场适应能力，实现就业创业目标。第三条残疾人职业培训坚持以下基本原则：（一）需求导向，精准服务。以残疾人群体的就业意向、能力特点和市场需求为核心，制定个性化培训方案，避免“一刀切”。（二）分类施策，重点突破。针对不同残疾类别（视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重残疾）、年龄阶段（青年、中年、老年）和教育背景的残疾人，提供差异化培训内容与支持措施。（三）多方协同，资源整合。强化政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，整合教育、人社、残联、企业及社会组织资源，形成培训服务合力。（四）质量优先，成效导向。建立培训全流程质量监控体系，以培训后就业转化率、职业稳定性为核心指标，提升培训实效性。第二章服务对象与内容第四条服务对象为持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾证”），处于法定劳动年龄内（16周岁至退休年龄），有就业意愿和培训需求的残疾人。优先保障就业困难残疾人（包括零就业家庭残疾人、长期失业残疾人、重度残疾人等）、应届残疾毕业生及有创业意愿的残疾人。第五条职业培训内容分为三类，具体如下：（一）职业技能培训。围绕区域产业发展需求和残疾人就业优势领域，重点开展以下培训项目：1.传统技能类：手工艺制作（如木雕、陶艺、编织）、非遗技艺传承（如剪纸、刺绣）、家政服务（如养老护理、居家保洁）等；2.现代服务类：电子商务（网店运营、直播带货）、办公自动化（无障碍计算机操作）、新媒体应用（短视频剪辑、图文编辑）等；3.专业技术类：盲人医疗按摩、康复辅助器具适配、无障碍环境设计等（需符合国家职业资格准入要求）；4.农业技能类：特色种植（如有机蔬菜、果树栽培）、生态养殖（如家禽、水产养殖）、农产品加工（如果干制作、粮食加工）等（适用于农村残疾人）。（二）创业培训。面向有创业意愿的残疾人，提供创业意识教育、创业项目策划、企业运营管理（含财务、法律基础）、市场推广等课程，重点支持残疾人创办微型企业、个体工商户或参与合作社经营。创业培训应结合残疾人特点，增加“轻资产创业”“线上创业”等适配性内容，并提供创业导师一对一辅导。（三）辅助性培训。针对残疾人职场融入难点，开展以下支持服务：1.职业心理辅导：帮助残疾人缓解职场焦虑，提升自信心与抗压能力；2.职场适应训练：包括沟通技巧（如听障者手语与口语结合交流）、团队协作、考勤纪律等基础职业素养培训；3.无障碍技能辅助：为视障者提供盲文计算机、语音读屏软件使用培训；为肢体障碍者提供辅助器具操作培训；为智力、精神残疾人提供工作任务分解、流程化操作指导等。第六条培训内容需符合以下要求：（一）结合《国家职业分类大典》及地方职业技能标准，确保培训内容与职业资格或专项能力考核衔接；（二）针对不同残疾类别设置无障碍教学模块，如听障者使用手语翻译或字幕同步，视障者使用盲文教材或语音教学设备；（三）动态调整培训目录，每年根据市场需求变化、残疾人就业反馈及产业升级趋势更新20%以上的培训项目。第三章培训机构管理第七条承担残疾人职业培训的机构（以下简称“承训机构”）须具备以下基本条件：（一）在境内依法登记注册，具有独立法人资格，且业务范围包含职业培训相关内容；（二）有固定培训场所（建筑面积不低于200平方米），配备与培训项目相适应的设施设备（如无障碍教室、辅助器具、实操工具等）；（三）拥有稳定的师资队伍：至少3名专职培训教师（其中1名需具备无障碍教育培训资质），兼职教师需具有相关职业资格或5年以上行业从业经验；（四）建立健全培训管理制度，包括学员档案管理、考勤考核、安全责任等制度；（五）近3年内无重大安全责任事故、无骗取套取培训补贴等违法违规记录。第八条承训机构实行备案管理。符合条件的机构需向当地县级以上残联提交以下材料：（一）机构营业执照或法人登记证书复印件；（二）培训场所产权证明或租赁合同；（三）师资队伍资质证明（教师职业资格证书、无障碍培训能力证明等）；（四）培训管理制度文件；（五）近3年培训业绩证明（如培训学员名单、就业跟踪记录等）。县级以上残联会同人社部门对材料进行审核，并组织实地考察，符合条件的纳入“残疾人职业培训承训机构目录”（以下简称“目录”），向社会公示后公布。目录每年动态调整，对不符合条件或培训质量不达标的机构予以退出。第九条承训机构应履行以下义务：（一）严格按备案的培训项目、教学计划组织实施，不得擅自变更培训内容或缩减课时；（二）为残疾人学员提供无障碍服务，包括但不限于：改造培训场所（如盲道、扶手、轮椅通道）、配备辅助器具（如盲文点显器、手语翻译设备）、安排专人协助行动不便学员；（三）建立学员培训档案（含电子档案），内容包括：残疾人证复印件、培训签到记录、课程考核成绩、就业意向登记表、后续就业跟踪记录等；（四）配合残联、人社、财政等部门开展培训质量检查与绩效评估，如实提供相关数据和材料。第四章培训实施流程第十条需求摸排。县级残联每年四季度组织开展下一年度残疾人职业培训需求调查，通过以下方式收集信息：（一）基层摸排：依托乡镇（街道）残联、村（社区）残协，入户走访或通过残疾人亲友联络员收集需求；（二）数据比对：结合残疾人就业服务信息系统、社保登记数据，分析残疾人就业现状与培训缺口；（三）线上征集：通过政务服务平台、残疾人服务APP等渠道发布需求问卷，扩大覆盖面。第十一条计划制定。县级残联根据需求摸排结果，会同人社、教育等部门编制年度培训计划，明确培训项目、班次、人数、承训机构、经费预算等。培训计划需向社会公示7个工作日，接受监督。第十二条组织实施。（一）宣传发动：通过残联官网、微信公众号、基层残协公告栏等渠道发布培训通知，明确报名条件、时间、方式及需提交材料（残疾人证、身份证、就业意向书等）。（二）学员筛选：承训机构会同残联对报名学员进行初审，重点审核残疾人证有效性、培训需求匹配度，确定参训名单并公示3个工作日。（三）开班管理：承训机构需在开班前5个工作日向残联提交《开班申请表》，内容包括培训方案、课程表、师资名单、学员名单等。经审核通过后，方可组织培训。（四）过程监管：培训期间，残联、人社部门可通过实地抽查、视频监控、学员访谈等方式，检查培训进度、教学质量及无障碍服务落实情况。承训机构需每日记录学员考勤（采用指纹、人脸识别或人工签到，视残疾类别适配），缺勤超过总课时1/3的学员不予发放培训补贴。第十三条效果评估与就业跟踪。（一）考核验收：培训结束后，承训机构需组织学员参加技能考核（理论+实操），考核合格者发放培训合格证书；需取得职业资格证书的，协助学员报名参加职业技能鉴定。（二）就业跟踪：残联就业服务机构在培训结束后3个月、6个月、12个月对学员就业情况进行跟踪，记录就业岗位、薪资水平、职业稳定性等信息，形成《残疾人培训就业成效报告》。（三）反馈调整：根据就业跟踪结果，分析培训内容与市场需求的匹配度，调整下一年度培训计划与项目设置。第十四条档案管理。县级残联、承训机构需为参训残疾人建立“一人一档”，档案保存期不少于5年，具体内容包括：（一）基础信息：残疾人证、身份证复印件，就业意向登记表；（二）培训记录：课程表、考勤表、考核成绩、培训合格证书复印件；（三）就业信息：劳动合同（或灵活就业证明）、工资流水（可选）、就业跟踪记录表。第五章保障措施第十五条资金保障。（一）县级以上政府应将残疾人职业培训经费纳入财政预算，建立与培训需求、物价水平相适应的经费增长机制。（二）培训补贴标准：1.职业技能培训：按培训成本给予补贴，初级技能培训不超过3000元/人，中级不超过5000元/人，高级不超过8000元/人（需提供培训成本核算依据）；2.创业培训：按实际课时给予补贴，不超过6000元/人；3.辅助性培训：纳入职业技能培训整体补贴，不单独列支。对就业困难残疾人（如重度残疾人、零就业家庭残疾人），可额外给予交通、食宿补贴（标准由地方政府根据当地经济水平另行制定）。（三）补贴发放流程：承训机构在培训结束且学员考核合格后，向残联提交补贴申请材料（含学员名单、考核合格证明、银行账户信息等）。残联会同人社、财政部门审核后，将补贴资金直接拨付至承训机构或学员个人账户（需尊重学员意愿）。（四）资金监管：严禁任何单位或个人骗取、套取、挪用培训经费。对违规行为，依法追回资金并追究相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十六条政策支持。（一）企业参与培训：企业自主开展残疾人职业培训且符合条件的，可按规定享受职业培训补贴；企业与承训机构合作建立实训基地的，优先纳入“残疾人就业基地”认定，享受税收减免、社保补贴等优惠政策。（二）场地保障：政府投资建设的公共就业服务场所、残疾人综合服务设施应优先为承训机构提供培训场地，减免租金或按成本价收取费用。第十七条无障碍支持。（一）培训场所改造：新建或改建培训场所时，需符合《无障碍环境建设条例》要求，设置盲道、轮椅坡道、无障碍卫生间等设施；已建成场所需逐步改造，确保残疾人通行、学习无阻碍。（二）辅助器具配备：承训机构需根据培训项目和残疾类别，配备必要的辅助器具（如盲文打字机、语音读屏软件、手语翻译设备等），并为学员提供使用培训。（三）通讯支持：培训过程中，为听障学员提供实时手语翻译或字幕同步；为视障学员提供语音讲解或盲文材料；为智力、精神残疾人提供简化版教材和任务分解指导。第十八条社会参与。鼓励工会、青团、妇联、社会组织、志愿者等参与残疾人职业培训，提供师资支持、心理辅导、就业推荐等服务。对表现突出的单位和个人，由残联联合相关部门给予表彰。第六章监督与评估第十九条监督主体。县级以上残联、人社、财政部门按职责分工对培训工作进行监督：（一）残联负责统筹协调，监督培训计划执行、承训机构履职及无障碍服务落实；（二）人社部门负责指导培训内容与职业标准衔接，监督职业技能考核规范；（三）财政部门负责监督培训经费使用合规性，确保资金安全。第二十条评估指标。建立“数量、质量、成效”三维评估体系：（一）数量指标：培训覆盖率（参训残疾人占符合条件残疾人总数的比例）、人均培训课时；（二）质量指标：培训合格率（考核合格人数/参训人数）、承训机构满意度（学员评分）；（三）成效指标：就业转化率（培训后6个月内实现就业或创业的人数/参训人数）、职业稳定率（培训后12个月仍在岗人数/就业人数）。第二十一条信息公开。县级以上残联需通过官网、政务公开栏等渠道，定期公开以下信息：（一）年度培训计划、承训机构