温岭市新农村建设的实践和思考

1、温岭市新农村建设的实践和思考温岭市新农村建设的实践和思考摘要建设社会主义新农村是党提出的具有划时代意义的宏伟目标，事关中国全面小康社会、和谐社会建设，是中国最广大人民群众的福址所在， 它的实现将圆千百年来无数仁人志士解决农民问题的社会理想与梦想。本文以温岭实际为例，就市、镇规划区以外的村庄如何建设新农村进行探讨，分析新农村建设的现状及问题， 指出下一步发展新农村的对策，并提出国家宏观政策方面的建议。关键词新农村建设实践思考党的十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务, 在“十一五”规划中强调指出：“全面建设小康社会的难点在农村, 要统筹城乡区域发展 , 实

2、行工业反哺农业、城市支持农村, 推进社会主义新农村建设 , 促进城镇化健康发展。 ”刚刚结束的党的十七届五中全会和 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 更强调新建设社会主义新农村的重要意义。浙江省实施“千村示范万村整治” ，温岭市自2003年起提出“村村新”工程并以此为主要抓手，出台优惠政策，广泛宣传发动，乡镇政府积极响应，各村积极主动，群众鼎力支持，上下联动，新农村建设工作取得良好效果。新农村建设涵盖了农村的生活、生产、文化、组织建设等方面的内容， 内涵十分广泛， 本文主要从农村村庄整治和建设的角度进行探讨。一、温岭市新农村建设概况温岭全市户籍人口117 万，农村户籍人

3、口96 万，832 个行政村， 3000 多个自然村。在自2003 年实施“村村新”工程以来，按照城乡一体化的思路，全面促进城乡规划一体化、环卫一体化、公交一体化、给水一体化，提高污水处理率、绿化率，以省、市镇三级财政补助带动新农村建设，目前已累计建成507个整治村，整治面达 %， 157 个示范村， 实施菜单项目1242 个，基本涉及全市所有行政村。温岭市政府每年投入5000 万元进行新农村建设补助，对污水处理设施另外增加5000万元进行补助，乡镇补助金额平均每年在300 万元以上。温岭市老年公寓建设覆盖面和建设标准全省领先，农民公寓建设改变了农村的生活习惯，绿化、亮化、美化、硬化农村面貌不

4、断改观。 新农村建设提高广大群众的生活质量，改善生活环境和生活水平， 是实现农村小康社会建设的重要手段。自开展新农村建设以来，以松建、王府基等先进村为试点，带动全市全面推开，松门镇率先在川北片开展15 个村连片整治，效果很好，目前开展边片整治的还有城南、滨海等镇。全市农村面貌焕然一新，群众反应良好，受益颇多。二、存在的问题新农村建设是一项长期的工作，现阶段所做的只是一个起步，后续工作事项很多， 要端正态度、 厘清利弊， 确保今后有序、健康发展。目前，温岭市目前新农村建设取得了良好的开端，但存在问题仍然不小。1、新农村建设成本昂贵松门镇红光村自2004 年开展新农村建设以来， 人均用地近80 平

5、方米已基本用完，建成了200 套老年公寓、 30 亩的村民活动广场、 6 公里的村道硬化和亮化、污水处理设施、80 多套小康型住宅和200间排屋，村庄整洁、环境优美，成绩显著，但投入金额累计达1800 多万元，村级自身收入和上级补助全部接入了新农村建设。从全市来看，许多村收入不多，负债搞新农村建设，村级财务负担很重。有的村负债高达200 万多，砌石、硬地、大树、钢砖等材料很光鲜美观，但成本很高。松门镇松建村的庭院绿化和公共绿化建设得很漂亮，但管理和维护成本每年高达近 10 万元。2、社会公共设施享受少教育、医疗、文化等社会公共资源往往只配备到镇一级，农村村民享用不方便。 特别是教育资源， 是每

6、个家庭的持续的刚性需求，不可或缺，但现实是连幼儿教育也基本上在市、镇，在农村的小学也往往被弱化，成了外来人口子弟学校，即使存在的小学，教育质量相对较弱， 公共资源的不平衡是造成人口向城市过度集中的关键。 城市化是必然趋势， 但没有因就业而转移人口的城市化是不健康的城市化，造成每户多占住房和土地资源、增加多余交通量， 额外增加社会各方面的负担，对将来的发展有不得影响。3、提高村级集体经济手段不多市、镇规划区外的村庄村级集体经济普遍薄弱，正常性的主要是依靠集体资产租赁，但农村租费相对较低，年收入超过50万元的比例只有30% ，不到 10 万元的占 12% ，而现在的村级开支却不少，所以基本上没多少

7、节余。项目性的收入有征地费、土地复垦费，往往金额较大，但只是暂时性。强大的、活跃的、稳定的村级集体经济才能确保新农村建设有序推进。4、群众安居问题比较突出在出生地有一个良好的住宅是大众的普遍心愿，随着经济的发展和生活水平的提高，群众要求改建原有住宅的呼声很强烈。但因为土地规划的问题，农村群众住房问题没有得到很好地解决，符合村民建房规划意愿的地方往往是开阔的平原地，而平原地基本上是农保地。有8% 的村近 10 年未建房， 95% 的村反应建房的土地指标不足， 其中超过半数的村反应建房土地指标严重不足。产生的原因一方面是2002 年制定土地利用总体规划时各级的不重视， 另一方面是土地指标本身的短期

8、性，只管 5 年，当然不可能解决全部的建设需求。5、环境保护压力重随着经济的发展， 农村自身产生的生活污染已很突出，群众普遍环境保护不强，垃圾、农药、家禽家畜的大规模圈养、开采矿山等已严重影响农村生态环境，加上一些污染严重的工业性项目向农村转移，如打铜粉、洋垃圾等，破坏生态，外来人口的涌入，更加重了环境负担，原来的青山绿水已无处可找。近阶段温岭全市开展的“清洁家园”活动，虽在一定程度上清洁了环境，但要改变农村环境破坏的局面还是力度不够。三、新农村建设思路和对策新农村建设是中国共产党的群众路线的一大创新，是建设全面小康的重要组成部分，是解决三农问题的落脚点，是不可逆转的潮流。把好事做好，笔者认为

9、要着重做好以下几个方面。1、优化规划思路村庄规划是村两委、 村民、设计人员和政府集体意志的体现，把规划做好，按规划实施，是新农村建设的关键。要从镇域范围思考规划，如何与城镇做好水、电、路、气的衔接，与周边村庄的道路联系、功能互补。要从全村去思考如何划分农业区、建设区、产业区，明确资源开发和环境保护的强度，确定开发的顺序和步骤。可开发的资源包括山塘水库、滩涂、海域、农家乐特色资源、文物史迹和地貌特色资源等等。规划要结合村庄实际，做出特点来，要利用山、水、历史古迹做好文章，尽量利用原有宅基地，不能图简单、想当然在平原地划一块地作为建设用地。山坡地利用地好， 可以创造很好的规好，而建大片硬地成本既高

10、，又浪费土地，还增加热辐射。其他还有种大树、贴钢砖、安装豪华路灯等等方面。要考虑长期管理的成本， 采用维护成本低的产品和建筑形态，如使用太阳能路灯、减少玻璃幕墙的使用、采用结构简单实用的建筑等。建设新农村是要给群众一个良好的生活，是用来生活用的而不是做给谁来看的，要本着以人为本、能省则省的原则去建设新农村，这既需要农村干部群众转变思想，更需要各级政府、 新农村建设主管部门转变观念并加强宣传、指导。3、中心村建设随着农村经济社会的迅速进步，村民思想观念的提升和对现代生活的迫切需求， 存在的农村人口集聚度低、基础设施共享性差、公共服务不到位等问题日益突出，并阻碍农村发展进程，导致城乡差距进一步扩大

11、，必须在新农村建设中寻找新的思路。中心村是指联合几个附近的村，进行基础设施、 公共服务设施的配置，促进人口、 公共资源向中心村集中， 形成集聚效应活跃经济，提高经济价值，提升区域范围内群众的生活、生产质量。浙江省人民政府已明确中心村享受多项优惠政策，允许土地指标优先使用，允许设置公共设施、工业企业，公共设施包括幼托、小学、市场、文体场地等等，为群众生活生产提供服务，促进村民能在当地安心工作生活， 享受公共服务。 各级政府要加强宣传和引导，各村更要解放思想，打破村域经济利益小框框，抓住机遇，大力发展中心村，使群众生活水平上一新的台阶。4、盘活农村资产，增加村级集体经济土地（包括矿产、滩涂） ，资

12、金，固定资产是村级集体最主要的资产，如何进行有效利用、合理开发，是新农村建设后续力量的保证， 也是村民集体利益之所在。农村土地集体流转是改变小农经济、增强村级集体经济的有效手段，把政策用活、用足，促进集体经济的发展状大。结合农村改革措施，做好农民公寓建设、农户抵押贷款、土地综合整治、宅基地换住房等配套改革的落实，争取上级补助。挖掘自身潜力，做大做强村级集体经济。充分利用返还地政策，用于发展二、三产业，不断子孙饭。5、提高农村社会整体素质要在农村宣传现代生活观念，树立文明、环境保护、节能等理念，通过文化宣传和文化活动，转变小农思想，提高人与自然和谐共处理念， 促进环境保护意识， 生态环境的好坏与

13、每个人的行动息息相关。增加文化、体育、娱乐等方面的场地，促进群众在各种活动中提高对社会、生态、人与人之间的关系，提升农村社会整体文化素质。四、国家政策建议农村是中国的基础， 中国的稳定、 发展、强大的关键在农村，把农村工作做好，让近10 亿农民享受社会主义的阳光，是中国最重要的内政， 也是中国建设小康社会、 和谐社会的最后落脚点。让村民享有宜居宜产的社会环境、高品质的住房、 清洁优美的自然环境、设施齐全的公共服务，是新农村建设的意义所在。站在这个高度去分析现行的一些政策，提出一些看法。1、土地政策方面土地农保率一刀切，不管县市域人口多少、面积大小，均统一一个农保率指标，温岭市人口密度每平方公里

14、1260 多人，西部每平方公里不足100 人，而农保率却一样，显然对温岭这样人口高密度的城市不公平，建设用地无法满足。 农民安居是一件大事，是最基本的需求，事关农村稳定的大局，政府有责任全力解决，不能拖延。农村人均用地指标不合理。比较理想的是按每户一套小康型住宅分配， 不再因人口增加而安排新的用地，作为优质资产进行世代遗传，规避中国房屋寿命不超过30 年的规律，减轻家族下一代的经济负担和精神压力。现行农村建设用地指标为上限70 平方米，如果全部建小康型就要突破指标，可能要人均90至 100 平方米。而凭什么有的农民住小康型住宅，有的农民住排屋，没有经济条件的可暂不建，但不能剥夺其住小康型住宅的权利。城市人均建设用地80 至 120 平方米， 作为一个参照， 农村 90 平方米还是合理的。2、房产政策方面农村的房产不能作