新时期农民持续增收情况调研思考

1、新时期农民持续增收情况调研思考新时期农民持续增收情况调研思考农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映,是“三农”工作的永恒主题，事关全局。为此，近年来的 中央相关文件反复强调，当前农业和农村发展存在的突出 问题，是农民增收问题，并在十七届三中全会通过的中 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中， 明确提出到2020年农民人均纯收入比20xx年翻一番的目 标。根据这一目标，我区农民人均纯收入2020年将达到23184元，平均每年递增5.9 4%,而在今年的区人代会上,我区已明确农民人均收入增长8%的目标任务。面对当前国 际金融危机持续蔓延，对我国经济负面影响日益加深的大 环境下，如何

2、保持农民收入的持续增长，已成为当前农业 和农村工作的一项重中之重。通过近期调研，本文拟对近 年来我区农民收入增长情况的分析，找出影响收入变化的 因素，结合当前农业和农村发展的现状和趋势，提出实现 农民收入进一步增长的有效途径。一、农民收入结构的基本状况改革开放以来，特别是近几年来，我区农民收入从总 体上看增长较快，每年增幅都在2位数以上，尤其是20xx 年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅。在农 民收入持续增长的同时，农民收入的来源结构也发生了较 为明显的趋势性变化，根据相关数据资料分析，主要表现 在以下四个方面：（一）农业对农民增收的贡献力基本保持平衡。20xx 年我区农业收入514

3、30. 89万元，占农村经济总收入的 13.53%,分别比前两年的9.5%、8.7%增加4到5个百分 点；农业的净收入15552. 72万元，按全区农村872 82个农 业人口计算，人均收入1782元，占当年农民人均纯收入 11592元的15.37%,虽然收入的比重分别比前两年的 17 . 33%、19. 30 %下降2到4个百分点，但绝对增加值基 本上与前两年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我 区农业占整个农村经济的比重不是很高，但农业净收入的 稳定增长，对于实现农民增收仍具有不可或缺的基础性作 用。（二）财产性收入对农民增收的带动作用明显强化。 随着我区工业化、城市化的快速推进

4、，大量的外地务工经 商人员进入我区，据有关部门统计，20xx年全区外来人口 已超过2 5. 4万人，暂住登记人口 19.6万人，主要分布在 我区的城乡结合部，其中甬江、庄桥、洪塘要占总数的67 % 以上。外来人口的大量涌入，带动了农民空余房屋出租，提升了农民财产性收入的明显增长。20xx年我区农民财产 性收入达133 78. 66万元，人均1533元,占当年农民人均 纯收入的13.22%。分别比前两年的12.27%、9.11%增加 1到4个百分点，绝对增加值分别比前两年的1248元、836 元增加285元和697元。由于农民的人均财产性收入已由 20xx年的590元增加到1533元，三年内翻了

5、 1. 5番，可以 说财产性收入已快速成为农民增收的新的经济增长点。（三）转移性收入已成为农民增收的新亮点。我区农 民的转移性收入主要包括股份分红、被征地人员养老保障 金、土地承包经营权流转金和国家政策性直接补贴等部分。 现以股份分红为例，20xx年我区股份经济合作社分红资金 达8397. 27万元，人均962元，占农民人均纯收入的8. 3%, 分别比前两年的7. 18%、3.84%增加1和4个百分点，绝 对增加值分别比前两年的731元、352元增加231元和610 元。如再加上被征地人员养老保障金、土地承包经营权流 转金等收入，其农民的转移性收入要占当年农民纯收入的 10%以上。由此可以看出

6、转移性收入是农民收入中增长最 快的部分。（四）非农产业占农民收入的主导地位。根据以上相 关数据的分析，我区农民的非农产业收入在7110元左右， 占农民纯收入的61. 37%。虽然非农产业收入的比重较前两 年有所下降，但非农产业收入占农民收入来源的主导地位 将不会削弱，并随着工业化、城市化的推进，其非农产业 收入的主导地位会不断巩固，对农民增收的贡献力将呈现 趋势性增强。二、农民收入面临的突出性问题在调研中我们感到，农民人均收入将会继续呈现增长 的态势，但实现稳定增长的难度和增长的不确定性也将会 明显加大，增长的幅度在年度之间可能会出现一些差别， 尤其是当前受国际金融危机的冲击，今年农民人均收入

7、的 增速极有可能出现下滑的趋势。就目前来看，农民收入面 临的突出问题有两点：（一）农民收入的增长出现萎缩趋向。这主要反映在 三个方面：一是农民财产性收入降低。受此次国际金融危 机影响，我区部分企业，尤其是外向型经济程度较高的企 业，都不同程度地存在着停产停业，并由此造成了部分外 来务工人员返乡。外来务工人员的返乡，直接导致了农村 居民房屋出租收入的减少。据对一些村的调查，当前农民 房屋的出租率要去年减少20%左右。如以此测算，今年我 区农民以房屋出租为主的财产性收入将减少2675万元左右, 这就意味着农民人均收入要减少3 06元，比20xx年下降 2. 64% o二是村级集体经济可用收入下滑，

8、影响农民再分 配收入。调查中不少村反映，今年的村级标准厂房出租形 势不容乐观，空置的面积将会有所提高，尤其是新建的标 准厂房难以招商，这是造成村级可用收入下滑的关键因素。村级经济的下滑，势必影响到当年农民股红的分配和集体 收益的分配提高。据调查估算，今年村级标准厂房的空置 率将在8-10%左右,减少出租收入约1177万元。如以减 少收入的60%对农民进行股权分红推算，这就标志着农民 收入将从集体收益中减少80元左右，比去年的人均收入下 降0.69 %。三是农民务工收入有所减少。从调研掌握的情 况来看，我区农民务工收入的减少主要有两种情况：一种 是企业开工不足，工作日缩短，月工资收入减少30 0

9、-500 元左右，报酬相对降低，但这类人员的比例较小，影响不 大。另一种是企业停产息业，在家待命。目前务工在家息 业人员约占5%左右。根据上述两种情况，我们以务工人员 息业率5%,年工资报酬1.8万元测算，农民约减少收入 258 6万元，人均减少收入296元，比去年下降2.55%。综 上所述，今年我区农民收入面临下降的可能性不容忽视， 据我们调查预测，其下降幅度在56%左右。（二）农民收入不平衡。根据有关资料报表分析，除 了我区城乡居民收入有较大差异（2. 157： 1 ）之外，我区 农民之间的人均收入也存在着很大的不平衡性，主要体现 在东西部，村与村，户与户之间的差异。2 oxx年我区农民

10、人均收入11592元，如以村为单位，有40个村的农民人均 收入超过全区平均水平，占全区行政村的36. 36% o在这 40个村中，其中慈城镇有7个村，占该镇41个行政村的1 7. 07%；而甬江街道15个村，村村超过全区人均收入水平, 达100%,相比之下，甬江街道要高于慈城镇83个百分点， 反映出区域性农民收入的差别。在村与村之间，人均收入 最高的村达184 42元，高于全区人均收入水平的59. 09 %, 而收入低的村，人均收入仅9061元，这占全区人均收入水 平的78.17%,二者相比，高者是低者的1倍。从区、镇（街道）两级304户农经记账户人均收入情况看，人均收 入在1万元以下的有29

11、户，占9. 54 %,这也就是说我区 有近10%的农户，其人均收入水平低于全区人均收入水平。此外，影响农民收入增长的因素，也包括农民自身文 化素质、就业技能、资源和市场约束、发展空间等问题。三、促进农民增收的对策建议应该说，增加农民收入还需要一段时间的奋斗过程， 不可能一蹴而就，尤其是在当前受国际金融危机等各方面 因素的影响，今年农民增收形势更为严峻。按照区委、区 政府确定的今年人均收入增长8%的目标，我们在分析农民 增收有利条件与不利因素的基础上，认为以“产业结构调 整+非农产业发展+城乡一体推进”是增加我区农民收入 的主要方式，以城乡一体化发展推动农民收入的增长。（一）以农为本，挖掘农业增

12、效潜力挖掘农业增效潜力是我区农民，特别是纯农业村农民增加收入的最有效最现实的途径之一。就当前的农业增效 来说，一是增加早稻种植面积。据20xx年农作物种植面积 测算，20xx年我区早稻种植面积还有2万亩潜力可挖，而 种植早稻相对省工省本，病虫害轻，一般每亩纯收入在20 0元左右，2万亩早稻就能增收400万元。再加上按20xx 年水稻种植补贴及20xx年粮食收购价标准计算，又可增收 144. 8万元。两项合计相当于全区农民人均增收62 . 6元以 上。二是发展高效蔬菜，提高单位效益。据我区蔬菜种植 专业户苏元广介绍，20 xx年他的蔬菜种植面积20亩左右, 以大棚栽培为主，种植模式为茄果类一叶菜

13、类三茬轮作， 一亩大棚年平均纯收入在1万元左右，比一般蔬菜种植户 提高5 000元左右。在我区现有的1.8万亩蔬菜面积中，如 将其中40 %的蔬菜面积实施苏元广那种三茬轮作种植模式, 当年就能增效36 00万元,人均增收就是412元。三是继续 推进区域特色块状经济发展。目前我区有茶叶、杨梅、竹 笋、密梨、葡萄等区域特色产业基地，这些特色产业基地 不仅是我区的优势农业，也是农业增效、农民增收的一大 渠道。如我区葡萄种植面积0.4 2万亩，其中20xx年已投 产面积0. 15万亩，而今年的投产面积将比去年增加500亩 以上，按每亩收益0 5万元计算，就能增收250万元。再 有经改良后的慈莽种杨梅，

14、其售价在15-20元/斤，比蒙 弄种杨梅高710元/斤，按亩产2700斤计算，每亩就可增 收1. 89-2. 7万元。四是推广农业节本增效技术。今年的 测土配方施肥面积要增加到2万亩，因经测土配方施肥的 可节约每亩成本40元；新增1万亩的病虫害统防统治和农 药减量控害技术，其亩均用药和防治成本可减少15%以 上、节省100元。仅此两项就可增收180万元，相当于全 区农民人均增收20. 7元。此外，今年的农资价格较往年有所下降，如尿素下降 了 350元/吨，氯化钾下降了 800元/吨，而国家的粮食收 购价相对提高，每5 0公斤提高5-11元。如以去年的 3343 6吨粮食总产量计算，人均增收38

15、-84元，这也为农 民的增收提供了有利的空间。（二）扶持集体经济发展，增加农民收益分配近几年来，我区村级集体经济是不断增强，集体可用 收入是不断增加，20xx年比20x x年增加了 5801万元，达 18239万元。集体用于农民的分红收入也是芝麻开花节节高, 20xx年比20 xx年增加了 6284万元，达8397万元，人均 增加720元，正可谓是大河有水小河满。因此，扶持集体 经济发展，增加农民收益分配是我区增加农民收入的重要 途径之一。为此，一是落实村发展留用地政策。除城市规 划重点控制区外，村级发展留用地补偿原则上应以留地为 主，货币补偿为辅，由国土部门根据开发建设情况，尽快 落实用地指

16、标；确因客观原因无需落实或无地可落实的， 也要尽快予以经济补偿，以提高集体经济的再扩大生产能 力。二是制订落实各项优惠政策。对村集体物业租赁所缴 的房产税、营业税以及土地使用税等，包括村级公共事业 建设工程所征的有关税费，区和镇、街道财政应根据其对 地方财政的贡献程度，在安排转移支付时予以统筹考虑， 补助或奖励村级的公共事业和基础设施建设。三是鼓励村 级集体开展招商引资。为缓解标准厂房的空置，凡村级集 体新引进的注册地和经营地都在本村范围内的企业，3年内 其上缴的企业所得税中的区本级留成部分，由区财政全额 返还给村，专项用于集体经济的建设。四是鼓励企业投资 发展村级集体经济。企业所得收入中定向

17、用于结对村社会 事业的资金可按有关程序办理税前列支。五是充分发挥集 体货币资金的投入效应。目前村级集体拥有货币资产达 9 .39亿元。因此要出台相关政策，鼓励村级集体通过强强 联合、村企联合、产业提升、异地开发、固定回报等方式, 投资风险小，收益大的项目，如服务业、物流业等，实现 货币效益最大化。如以现有货币资产的40%用于投入，按 增值10%测算，农民人均收入就能增加430元。通过政策的扶持，再加上绝大多数村在年终考核时， 都不同程度的预留了一部分资金用于来年的以丰补歉，或 用于来年的收益分配与分红，因此从总体上来讲，今年农 民从村级集体中获得的再分配不会低于去年，在较大程度 上极有可能超过

18、去年，预计增幅在8 10%左右，人均提高 收入77元以上。（三）坚持培训转移就业，促进“薪金”收入增长坚持培训转移就业，提高转移就业和创业发展能力， 是促进我区农民提高收入主要途径之一。在调研中，基层 干部群众普遍反映，这几年来我区针对农民实际情况开展 的技术培训，对促进农民的就业转移，提高农民的收入增 长确实起到了极大作用。因此在下一步的培训转移就业工 作中：一是注重提高培训质量。各街道、镇要根据产业发 展实际，将培训与就业全面挂钩，可开设农副产品经纪人 培训班、水果销售员培训班以及农民较为感兴趣的电工、 电焊等特色培训专业。同时要紧密结合市场和企业需求， 采取订单培训、定向培训等方式，开办

19、技术含量高、市场 紧俏工种的中高级技能培训班，实现从短班向中长班，从 重数量向重质量，从单一技能向复合技能的转变，切实提 高培训的实用性。二是进一步完善就业扶持措施。要结合 当前的实际形势，对现有的农村就业扶持政策作适当的调 整和完善。女口：放宽政策享受对象范围；加大经费投入力 度，提高政策补助标准；增加公益性岗位数量，加大公益 性岗位的经费投入力度，建立城乡就业一体的政策扶持标 准和扶持种类。三是加强城乡一体的失业、就业管理机制。 建立区级统筹的农业劳动力失业管理制度，开展农村劳动 力失业登记试点工作，将被征地人员和已长期流转承包地 的农业劳动力，包括目前在家息业的人员，纳入失业人员 管理范

20、围。对长久流岀全部土地承包经营权的农业劳动力, 在就业、培训等方面享受与被征地人员同等的待遇。四是 要搭建农民创业的平台。在定期或不定期举办农民就业专 场招聘会的基础上，要充分发挥我区创业俱乐部综合服务 的平台作用和品牌作用，为农民创业提供指导和服务；同 时也要充分利用我区已创立的股权质押贷款平台，有目的 有计划地组织农民联合体、农民专业合作社，利用已取得 的人均2万元授信总额，鼓励农民投入到创业之中，人人争 当小老板，消除"胆小怕风险”的投资观念，树立投资创 业促增收的意识。五是积极开展"充分就业村”创建工作, 今年要有80 %的村创建“充分就业村”，切实帮扶困难人 员实

21、现再就业，基本动态消除“零就业”家庭。努力促进 农民的工资性收入、提高农民的非农产业收入比重，实现 收入的多元化，形成稳定的农民收入增长机制。（四）加快城乡一体发展，不断提高增收效应推进城乡一体发展，必然涉及到城乡基本公共服务、 城乡基础设施、城乡社会保障体系一体化的建设、发展和 完善。今年是我区区委、区政府确定的建设基础年、保稳 促调年，合力攻坚年，也是我区全面启动城乡一体发展综 合配套改革试点建设之年。随着城乡一体化水平的进一步 提高，对*农民的增收一定会起到乘数效应。就目前来说: 一是探索三类养老保险的流转对接。在提高被征地人员养 老金的基础上，要研究制订*区建立城乡一体劳动就业和 社会

22、保障推进体系实施意见，以“全覆盖、一体化、可流 转”为目标，鼓励引导符合条件的被征地人员和长期流转 承包地的农业劳动力参加城镇职工基本养老保险，努力实 现农村居民养老保障、被征地人员养老保障与城镇居民基 本养老保险保障水平同等化。二是完善农村医疗保障体 系。建立与农民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹 资增长机制，加大对参加新型农村合作医疗人员的政府补 贴力度，加大城乡弱势群体大病救助的力度，逐步与城镇 职工基本养老（医疗）保险等险种相互衔接，实现新型农 村合作医疗与城镇居民医疗保障水平同等化。三是实施城 乡低保一体化。研究制定城乡一体最低生活保障的实施办 法，建立城镇“三无”人员和农村“五

23、保”人员集中供养 标准自然增长机制，提高农村困难群众低保救助标准，逐 步实现城乡低保一体化。同时还要加强对农村弱势群体、 外来务工人员子女的教育帮扶工作。四是财产置换增加农 民收入。在前几年的旧村改造、征地拆迁中，农民原有的 房产通过置换都不同程度的获得了 “住一套、租一套、卖 一套”的财产，其财产增值，少者60-70万元，多者上百 万元。今年我区又将拆迁农民房屋2600多户，面积3 7万 多平方米。如按农民每户房产通过产权置换增值60万元计 算，其增值就达15.6亿元，从某种意义上说，相当于全区 农民人均增收1.78万元。因此在拆迁过程中，农民一定能 够获得极大的财产性转移收入。五是继续推进

24、城乡基本公 共服务一体化。研究制订*区建立城乡一体公共服务推进 体系实施意见，使公共服务设施网络不断健全，公共服务 运行体制不断创新，城乡教育均衡发展体系建设、城乡基 础设施建设、城乡公共文化建设、城乡医疗卫生服务体系 建设、城乡公共安全体系建设和农村社区服务体系建设得 到全面推进。可以说，在城乡一体化推进过程中，必定会 拓宽农民的增收渠道，使农民真正享受城乡一体化带来的 丰硕成果。（五）多策并举，共创农民增收农民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的还要 依靠各级政府、部门与单位的共同扶持。因此我们要在切 实做好增强农民增收的责任感和紧迫感的基础上，一要落 实政策促增收。今年国家加大了对农业生产的补贴力度， 我们要认