老城区发展的内容与思路研究

1、文章编号，1009-6000 (2010) 01-0073-05 中图 分 基金项目青岛市市北区重大委托课题老城市发展类 理论研究的阶段性成果号作者简介:刘文俭(1963-),男，中共青岛市委党校管 理学教研部副主任教授硕士生导师 > 中国城市经t 济学会常务理事副秘书长 > 主要研究领域：城市经u 济与公共管理。9bmi :识码：a老城区发展的内容与思路研究studying for the content and the thoughts of old town development 刘文俭liu wen-jian现代城iij讲咒73在城市发展过程中，伴随着新城 区建设，老城区

2、很容易出现"功能性衰 退和"结构性衰退”功能性衰退导致 老城区历史上的政治，经济，文 化 中心”的部分职能向新区转移；而结 构性衰退是指老城区的产业，用地人 口、社会等结构的变化等。这 种衰退 往往出现在城市发展的中高级 阶段， 诸如西方城市中出现的"中心区空心 化”等，其引发的社会问题将导致整 个城区质童的下降和恶化，最后 将把 整个城市引向衰败。这种现象和 苗头 在我国某些城市的老城区已经显现。 因此，老城区发展不仅仅是老城 区本 身的问题，而口对整个城市发展 至关 重要。关注老城区发展，首先要 明确 其内容和思路。i老城区发展的内容城市从形态上讲是一种复杂的

3、经 济文化现象和过程，它是在特定的地 理环境中和一定的社会经济发展阶段, 人类各种活动与自然环境相互作 用的 综合结果，具有社会.经济.文化的综合特征。老城区作为城市的重要 组成部分或中心区域，同样具有物质. 经济.社会.文化生态的综合的复杂的 特征。因此，老城区发展从 方式或者 手段上讲，包含着保护修复.更新改造, 新建等幺项内容；而从领 域或者范畴 上讲，则包括-经济，文化，社会.政治. 设施.生态等多个方面。i. i老城区的经 济发展1丄1老城区的产业结构及其待 点衡量区域产业结构优劣的主要指 标是看三次产业结构的比例及其高度 化，生态化水平。对老城区而言，推进 产业结构调整和优化升级，

4、是转变经 济増长方式、提高经济增长质量的重 要途径和迫切任务。一般来讲，老城区的产业结构呈 现出三，二，一的特点，即第三产业 gdp比例及就业比重最高，其次是第 二产业，最后是第一产业。甚至许多 老城区只冇第二，第三产业。因此，老 城区的产业结构一般优于幣个城市的 产业结构。但是某些老城区，由于 欠 账多.设施陈in.环境破败，出现经济2oou)观代城市硏笄关行业的渗透与融合捉高产业竞争力，能。 使文化力得以充分发挥。第三，老城 区的文化发展要特别注更文化保护。文化保护的对象不以历史久远与否来 决定，它应是反映时代特征并具有历 史延续性的：文化保护的h标亦强调 将文化视为精神的引导与彖征，并通

5、 过各种物质及社会手段使文化渗入居 民心灵。其具体内容包括：尊重现冇城 区的历史价值、居民生活方式、城 区 的历史风貌和景观待色等。不同的服务 近，体现对 而不能偏向 社会各阶层 各阶层的不 地造就”富了优势产业转移、第三产业不发达的 现象，面临产业结构调整和优化升级 的任务。1. 1. 2老城区的经济发展及其重点经济发展是老城区发展的重要保 证。因为老城区的脏乱与坏境恶化，很 大程度上与其经济活力不强有很人关 系。老城区应根据产业优势和城区类 型、市场需求特点等，确定自己的经 济发展战略和觅点内容。一般來讲，老 城区经济发展侧重丁第三产业、都市 型工业。鉴于调整优化产业结构是保 持老城区经济

6、平稳较快增长的重要手 段，因此，应把着力点放到调整优 化 服务业产业结构上來，大力发展服务 业尤英是金融、商贸、旅游、文化、信 息、中介等现代服务业。1.2老城区的文化发展党的十七大突岀强调了加强文化 建设、提商国家文化软实力的极端重 耍性。目前，国际权威机构对国家和城 市竞争力的评价，除了经济发展，更加 注重文化总识、教育科技、生态文明、 社会和谐等指标。因此，老城区必须高 度重视文化建设，努力提升文化品位， 全力頼造良好形象，以文化凝聚人心、 聚集人才、吸引资木。只有通过文化 发展铸就起城区软实力，才能有力地 提升老城区的核心竞争力老城区的文化发展，首先要以文 化发展规划和文化制度为保障，

7、以创 新文化体制机制为核心，坚持一手抓 公益性文化事业、一手抓经营性文化 产业。其次，“文化力”不仅反映在文 化本身是生产力，也越來越反映在物 质产品的文化内涵上，渗透在社会经 济生活各方而。因此，老城区的文化发 展，不但要注璽文化产业化，而且更 应注重产业文化化，通过文化与相1.3老城区的社会发展老城区社会发展的特点是：社会 功能单一、人口结构老化、教育娱乐设 施不足、社区凝聚力不强、就业率不 高等。因此，提高社会就业率，改良 社会管理模式，妥善处理人际关系维 持与空间重置的关系，完善社区邻里 结构与社会网络等，既是老城区社会 发展的主耍内容，也是建设和谐城区 的重要条件。1. 3.1老城区

8、社会发展应注意的问题(1)以规划保证社会资源的平衡分配。政府在城市规划的用 地组织上，应该将公共机构川地按照 等级配胃在各类居住区附 社会各阶层的同等关怀， 高收入阶层，要充分考虑 利益。应考虑服务于社会 同档次的住宅，切忌人为 人区'贫民窟”为此，应 在社区内提供尽可能多的住宅类型， 既保证不同层次居民的住宅和交往需 求，也能满足其相互服务的需要。(2)运用规划手段提供就业机 会。在老城区复兴规划中，应合理配 盖各种性质的用地，既提供一定的居 住用地，也要满足旅游业、商业等服 务业发展的需求，增强自身的造血功设施发展的更要一环。绝大多数城 市 的老城区路网密集、道路狭窄，又1.3.2

9、老城区社会发展的路径2完善社会救助与保障体系。 政府应当把民生放在优先位置予以考 虑，尤英要注意做好低保、无单位居民 的劳动保障、医疗保险等工作：做好 生活困难、无就业或者低就业家庭的 帮扶救济。13完善城区功能，创造就业机 会。既可以使城区内居民就近就业，乂 能满足居民的生活需求，还可以吸引 地区外的劳动力到城区内生活和工 作，促进老城区的复兴。4增加居民z间交流，促进社 会和谐发展。充分利用社区内企事业 单位的文化资源，共同开展-些文化、 体育、娱乐等活动；举办展览、讲座、 技能竞赛等活动，为居民搭建交流平 台，使居比、社区z间以及居尺与企业 之间建立良好的社会关系网络，建设 具有凝聚力和

10、归属感的城区。15发挥基层组织作用，建立合 作伙伴关系。社区委员会是城市管理 中最慕层、最基础的组织要素。老城区 的发展需要充分发挥慕层组织作用， 通过社区与政府、私人机构等形成彼 此合作与沟通的伙伴关系，促进地区 居住、就业与培训、社会服务等工作。 1.4老城区的设施发展老城区的设施发展包括交通、a 来水、排污、电力、供热、通讯等设施 改造、建设与完善等。老城区从制造 业中心向区域性的金融、贸易、信息、 科技和文化教育中心转型，对老城区 的软硕件设施提出更高要求，必须通 过新建或更新改造来方便居民生活与 创业需求。改善交通运输状况是老城区基础具有交通流集中.人流和车流集散量 大.交通拥挤的特

11、点，而且许多老城区 由于历史.文化.文物保护.资金 等诸 餅因素的制约，改扩建的余地不 犬。 根据老城区这些特点以及国外 经验， 大力优先发展占用道路面积少.运输 能力大.环境污染小的公共交通是有 效途径。老城区公共交通网络建设，既要 考虑在老城区内部形成完善.合理和 相对独立的公交体系，乂要考虑到与 其他区域公交的联系利衔接。在线网 规划上，要在老城区内部对现有线网 进行优化调聚，增加路网密度，消除公 交盲区，形成合理便利的公交线网。在 此基础上，做好老城区与其他区域 公 交线网的结合，在整个市域范围内形 成合理.协调.统一的公交线网体系。 另外，还要规划和建设好地铁轻轨. 普通公交的换乘枢

12、纽.停车场以及相 应的配套设施.1.5老城区的生态发展老城区生态发展的目标毘建设生 态城区。生态城区是建立在人类对人 与白然的关系深化认识基础上的新的 文化观和发展观，是按照生态学原则 建立起来的社会经济.自然协调发 展 的新型社会关系，也是冇效利用环境 资源实现可持续发展的新的生产生 活方式。创建生态型城区是全面提升 城区品质.增加城区魅力的一个重要 措施。良好的生态环境越來越成为 城区竞争的核心内容和发展的重要支 撑。老城区生态发展的途径主要有： 一是建设生态建筑。开发各种节水. 节能生态建筑技术，采用自然通风， 使用无污染材料，建造利用太阳 能的 绿色居所，增加居住环境的健康 性和舒适性

13、。二是发展立体绿化。恢复 废弃河道，沿街种植果树；在楼房顶 层建设花园，铺设草皮和种花养 草； 利用墙面.阳台.广场等立体植被，増 加绿化面积和氧气产生量，努力实现 公共空间生态化。三是发展循环经济。 将可循坏的清洁生产和绿色消费模式 引入到生态城区建设中。四是发展生 态公交。通过有效利用城区土地资源 和能源，满足城市经济和社会发展. 居民出行需求，建立对环境影响最小. 交通系统弹性最人的以人为本的城市 交通系统。五是强调公众参与。生态 城区中的一些具体事项绘通过企业和 居民社区进行的，如减少废弃物的排 放.提高废弃物的回收利用，甚至包括 节水.节能.使用节能的工具等，都需 要公尺生态城市建设

14、意识的提高.公 众的积极配合利参与。需要指出的是，老城区的生态发 展需要从系统观点出发进行规划利建 设，需要各城区的配合与协作。2老城区发展的思路老城区发展应以凸显自身特色. 改善城区环境.完善城区设施优化空 间结构为导向，从而实现健康有序.持 续协调和谐稳定发展的目标。2.1充分发挥自身资源优势老城区的自身资源优势包括：独 冇的城区特色风貌.特色建筑资源.区 位优势资源.特色产业资源特色 城区 文化资源；老城区的可获得性优势主 耍包扌4特色发展模式城区创新能力. 优质的公共管理与服务等。老城区的 自身资源集赋和已形成的优势是老城 区发展的棊础条件。因此，老城区的发 展，一要充分发挥自身资源优

15、势。如， 城区的产业结构应尽可 能同其资源结构相适应，这样才能把 优势产业做得更优，保持市场竞争力。 二要充分发挥和利用好可获得性优势， 并注意根据发展需要.科技发展趋势. 产业发展趙势等，创造新的优势。老城区自身资源和优势的发挥， 不仅要体现在经济发展上，而且要体 现在社会建设.文化发展等方面。尤其 是在制定各种社会事业和文化建设. 经济发展规划和战略时，老城区要把 自身资源和优势作为重要依据。2. 2保护老城区历史文化建筑老城区发展中存在的问题和矛盾 之一，是如何处理好保护与发展的关 系。由于我国开展历史文化名城保护 工作较晚缺乏经验，旧城改造屮的 建 设性破坏现象曰渐突出。具体表 现在：

16、建设项目任意选址定点，随意 改变规划确定的建筑密度容积率和 高度控制等指标；在重点保护的历史 地段，违反规划大拆大建；菽至随意改 建已 经明确需要保护的建筑等。这些 情况在不少城市都不同程度地存在， 其至连北京.苏州桂林等城市也正在 逐渐丧失其传统的城市形态特点。老城区的保护主要是保护历史文 化街区及风貌建筑。我国老城区的历 史文化街区，大体分为两种类型：一是 体现民族或者地区特色的历史建筑和 传统居住街区，大多位于内地城市，例 如西安市莲花区的回民居住街区（俗 称七寺十三坊）。二是西方列强侵入建 设的租界地遗留下来的训方式建筑保 护区，大多位于沿江沿海城市。例如x 津市和平区的英.法.意租界

17、：武 汉市 江岸区的一元片是中国目前唯一集英. 法德美曰等五国租界建筑遗址， 尚保存近代西洋式优秀历史建筑136 处，其中具有保留价值的建20su)现代披市讲处去生存的基础。二是老城区要积极探 索创新与周边地区合作发展的有效模 式和机制，以推动自身和区域到出入交 地。在老 免大幅度 工时，必 临时交通 交通改善 合，这需的 的 保 原 改 长 境筑共327栋。目前，我国许多老城区的历史文 化街区和历史风貌建筑保护区，大都 成为发展特色文化产业.休闲娱乐.文 化诫游等产业的重要载体。也有不少 老城区通过对文化资源历史资源深 度挖掘，将老城区废ih厂龙.车间等进 行内部结构的创新设计和外部立面的

18、改造，使其就地"变"成高端品位的文 化创意产业园。既不破坏原有的城市 和城市生态，在保护老城区风貌 的同时，打造高端的文化创意产业， 推动现代服务业发展。2. 3提升老城区集聚和辐射功能城市在整个区域社会经济发展屮 的作用发挥，主要通过聚集和辐射功 能得以实现。城市的聚集和辐射功能 主要体现在中心城区的吸引力和影响 力上，一般说来城区的集聚力越强其 辐射力也就越强。老城区对区域经济 的服务与辐射，主要包括：产品辐射. 市场辐射.技术辐射.资本扩散.产 业 转移.服务扩散.管理扩散.人才辐射. 文化影响等。提升老城区对区域经济服务力与 辐射力的途径主要有：贸易服务与带 动；经

19、济服务与合作；资本辐射与投 资；科技服务与带动；管理服务与咨 询；品牌辐射与嫁接；服务辐射与影响; 旅游服务与合作；人才辐射与互动；文 化辐射与交流；信息服务与沟通等。要捉升老城区集聚和辐射功能， 首先要树立开放的发展意识，充分发 挥老城区在区域经济发展屮的带动作 用，进-步扩大自己的经济发展腹地。 如果没冇经济腹地，屮心城区就会失经济又快又好发展。尤其要注意发挥 老城区对农村各要素的聚集和经济辐 射作用。2.4优化环境，改善基础设施许名老城区的慕础设施都比较落 后，不适应居民提高生活质量的需求。 因此，老城区发展客观上要求捉高基 础设施的负荷能力。除了改造供 电. 供水通讯.供气.排水等设施

20、z外，交 通也要进行根本改善，以达 通顺畅，并配以足够停车场 城区道路改造工作上，需避 的地jflj工程。在进行工程施 须冇完善的交通彫响评估和 安排。另外，老城区的道路 必须耍与外围交通改善和配 要城市交通和规划部门予以 系统考 虑。大拆大改，全部拆除，盖起新 高楼大厦，棊础设施可以相应地全 配套，但极易毁坏城市肌理与文脉， 般不可取。因此，老城区基础设施 改善应采用微循环法。如2005年北京 故宫缓冲区保护规划，对缓冲区内 老街区采川"微循环“和"冇机更新” 方式，对区内的胡同.四合院严格 护，原则上不成片拆除，主要街巷 则上不再加宽，对基础设施则积极 善。这样既可确保

21、老城区历史文化 存，又可改善老城区居民的生活环 和条件。2. 5优化老城区产业结构产业结构优化是指产业之间比 关系的合理化和产业结构的知u 化. 生态化。狭义的产业结构升级是指由 于技术含量技术层次的不断提高带 來产业结构水平的提高；广义的产业 结构升级则是指产业结构的知识化. 生态化.整合化冇机结合的演变过程。在产业结构变化影响因素及演变趋势 多元化的背景下，应从广义的层面上认 识产业结构的多方位.整体性升级。优化提升产业结构既是老城区发 展的重要举措，也是振兴老城区.增加 城区活力的垂要目标。对于没有第一 产业的老城区而言，一般來讲产业结 构的优化应该是第二产业比例的不断 下降.第三产业比

22、例的不断上升,以及 三产业的高端化发展。在老城区更 新发展过程中，调整产业结构的 基本 方法：一是提升存量产业的技术含量 和竞争能力；二是引入技术装备梢良 的新企业和新兴产业；三绘大力 发展 服务业尤英是现代服务业老城区产业结构的升级可从以下 儿方面若手：一是在老城区规划建设 以高新技术产品经营与开发为主导的 科技街区，或者以设计-咨询创总为主 的产业园区，以推进老城区产业结构 知识化。二杲通过建设生态城区，建立 高效率低消耗.无（低）污染.经济增 长与生态环境相协调的产业生态体 系，以实现产业结构生态化；大力发 展第三产业尤其是现代服务业，推进 产业结构的轻型化。三是通过在 城区 的不同地域

23、实行支持性或限制性措 施，改变城市空间区位属性，促进 产 业的聚集规模效应的发挥及产业群 的形成，以实现产业结构幣合化。2. 6改进优化老城区空间结构城市发展的历程表明，其各种经 济活动最终都要落到一定的空间形式 ±o社会经济的发展是城市空间结构 演变的驱动力；城市的空间结构乂决 定城市的人流物流信息流和能源的 循环及空间态势。老城区空间结构的待点是人口过 度集中和分布不均并存。人口集中不220u)现代城市硏先仅加重了老城区基础设施与市政设施 的负荷，也加剧了其住房矛盾并间接 恶化了生态坏境。因此，老城区发展需 要在其更新改造过程中调整空间布 局：过量的人口需要疏散，布置不当的 工厂

24、要迁出，滞后的基础设施要更新， 以实现工业、商业、居住等不同 类型 用地在数量、布局等在城市范围内的 重新组合。主要手段就是”土地置换” “退二进三''等工程的实施。城市空间结构优化的主要目标是 改进空间环境质量，满足人们物质与 精神、生产与生活的需耍，从而改进人 的生活质量。为此，老城区的空间 结 构优化应遵循城市发展的客观规律， 坚持系统、动态、经济以及社会公平、 文化保护、协调发展的原则。所谓系统 原则，即坚持城市整体效益高于局部 效益之和。动态原则，即坚持保护与 发展的辩证统一，通过动态更新优化 城区空间结构。经济原则，即在老 城 区更新中树立为经济建设服务的思 想，把

25、增强城区的经济活力，发展城区 经济作为空间优化目标确定的原则。社 会公平原则，即给社会各阶层的人创造 良好、舒适、健康、优美的工作和生活 环境，并满足他们各自需求，实现社会 的公正与平等：保护好老城区原冇的社 会网络，这对老城区空间结构的改进与 延续至关垂要。文化原则，即城市空间 结构优化应从文化高度來认识历史文 化遗产的重要价值，坚持贯彻历史文 化保护原则，并加以深化和落实。协 调发展 原则，即要注意人口、交通、 经济、社 会与文化、生态在城区空间 上的协调布局与发展 2.7实现老城区可持续发展老城区要实现可持续发展，需要 着眼于促进人民生活质量的提高胜于物质商品的生产：将城市基础设施与 土

26、地使用规划纳入地方生态程序，而 不超越其生态极限：提高土地的使用 效率，调整城区形态，改善公共交通， 限制私人汽车：加强城市园林建设 减 少城乡矛盾及对农业、林业的侵扰；加 强城区污水的完幣处理，促进其循环 利用等。可持续发展思想是老城区保护与 更新思想的扩展与深化。一要最人限 度地利川自然，这一原则在老街区保 护中演化为最大限度地利用现状原则 包括老城区原有的结构秩序、文化构 成、建筑形式乃至使用材料等。这是对 老城区所拥有的历史的尊重。二是 不 彼坏后代进一步发展的能力。对于传 统街区的修缮与改建，应遵循城市 空 间结构的发展脉络，保留原有街区的 特色，如街巷空间、建筑布局形式与 风格、材

27、料等，以便为后代人进一步 整治城区、完善其历史面貌留有余地， 而不是彻底改造导致其消失。实 际上 城市的发展是动态的，老城区的 更新 与发展也应该是一个动态的、持续的、 系统的过程。d刘文俭.加快现代服务业发展，优化青岛 市产业结构中共青岛市委党校学报， 2008, (s):6568刘文俭土成市文化品牌建设对策研究门城 市,2009(1):71-75.敬东ih城区的更兴与更新改造研究一一连云港中山 东路南片区为例a见:和谐城市规划-2007中国 城市规划年会论文集c. 2007.尹洪妍国外生态城市的开发模式城市何题, 2008, <12): 90-92喻芳充分挖1t一元片”老城区资源.建设滨江金融 商务区，推邀两型” 土会向前发展 长江论坛200& (3):2326刘文俭统筹城乡发展的战略塑点与对策研 克j 理论前沿,2004, (11):2122张慮宇土成市i日区空间结构更新过程硏处d西 安：西安建筑科技大学,2003.