建设工程监理主要存在问题和对策

1、建设工程监理主要存在问题和对策摘要：对当前建设工程监理存在的主要问题及原 因进行了分析，并对解决主要问题的对策做出初步探讨。关键词：工程建设监理；问题；对策abstract： the main problems existing in the current construetion engineering supervision and the causes were analyzed, and made preliminary discussion on countermeasures to solve the main problem.keywords： engineering cons

2、truction supervision； problems； countermeasures中图分类号：u415. 1文献标识码：a文章编号： 2095-2104 (2013)前言工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的 新兴行业，在保证工程项目质量，保护国家利益和社会公共 利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，甚至 在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设 作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认可。中国自成立 第一家监理单位以来，监理单位有如雨后春笋，迅速发展， 监理人员急骤增多，监理覆盖面越来越大，不少监理企业开 拓了外省市场。但是无论从我国引进建设监理的目的

3、，还是 与国际咨询工程师协会接轨，当前建设工程监理中还存在的 许多急待解决的现实问题，并且形势不容乐观。一、当前建设工程监理存在的主要问题1、监理市场行为不规范监理市场中的许多监理行为不规范，影响建设水平的提 高，严重影响和阻碍建设监理制度的完善和发展。当前监理 市场中存在的主要问题概况如下：1.1监理单位过度膨胀，恶性竞争较为普遍随着一九九八年三月一日中华人民共和国建筑法的 正式施行，工程建设监理全面推行，建设监理队伍迅速扩大, 特别是上述行业和地方分割，保护主义因素的普遍存在，使 得有些地方监理单位一哄而上，迅速膨胀。（笔者所在的地 级市区，就有十几家监理单位），监理单位过多，造成了部 分

4、地区“僧多粥少”，监理业务难以承接的现象，致使有些 监理单位竞相压价，有的甚至采取给回扣、给好处费等不正 当手段承揽业务；有的搞补充协议、阴阳合同，以低于合同 价的取费承担业务。虽然大多数地区都由主管部门监理协会 制定了行业自律公约，但缺乏监督和管理，使自律公约流于 形式。监理单位之间不合理的甚至恶性压价，导致最终监理 取费远远低于标准取费，有的甚至仅为标准的20%,严重干 扰了建设监理市场的秩序。1. 2监理单位经营缺乏有效的管理我国将监理单位分为综合、甲、乙、丙四个等级，规定 了不同等级的营业范围，通常情况下监理单位不能越级承揽 监理任务。由于监理单位近年在一些地区发展过快，出现了 暂时的

5、供大于求的现象，致使一些监理公司任务严重不足， 也出现了资质等级普遍偏低，经营范围不广的现象，必然出 现违反建筑法、工程建设监理规程等违法违规的现象。 如低质高挂，一些有“能耐”的监理公司越级承揽到监理任 务后以“合作监理”的名义挂靠在等级符合要求的监理公 司名下；挂牌监理，有些自带项目的非专职人员挂牌在某些 监理公司名下开展工作，监理人员从中收取管理费等等。从 实质上讲都是出卖资质，非法转包的情况，严重损害了工程 建设监理的社会声誉。1.3行业和地方割据，市场竞争欠规范由于种种原因，目前大多数建设监理任务没有推向市 场，而是由一些依附政府部门的开发企业的监理单位所垄 断。此外，条块分割，行业

6、和地方政府保护主义严重，有些 行业主管部门和地方政府存在“肥水不流外人田”的思想。 将本行业本地区的工程项目委托给所属单位，形成“同体监 理”。有的名曰指标，但实行“内部操作”，这样难免出现 一些不完全具备监理能力和监理资质的单位从事监理业务， 也不利于监理服务质量的提髙，使这些监理企业缺乏竞争 力。同时也使得独立于建设监理市场的社会监理单位难以有 一个公平竞争的市场环境，最终不利于监理企业的长远健康 发展。2、业主行为不规范，没有真正实行"全面监理”建设工程监理范围应该是全方位的，建设部、国家计委 决定从1996年开始全面推行监理制，“全面推行”包括两 个方面的内容，一方面不仅对工

7、程项目施工现场质量进行控 制，还应对工程进度、投资效益进行控制，另一方面是指从 施工阶段向建设的其它阶段拓展（如设计阶段）这样才能使 工程项目的经济性、实用性、可靠性以及整体功能达到最优, 也只有这样才能提高工程建设的投资效益和我国工程建设 的管理水平。但目前普遍情况多数工程监理只局限于对施工 阶段的质量控制这一范围，造成这个问题的主要原因是建设 单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于经济利益 的需要，为减少费用，不把进度、投资的控制权给予监理单 位。此外，一个建设项目的监理工作只能在开始施工时才能 实施，开工前的勘察设计预算等必要的监理工作范围就更不 能监理了。3、监理单位的自身建设有

8、待进一步加强3. 1监理人员总体素质不高监理是新兴行业，我国虽然已建立了监理工程师执业资 格制度，并培养了一批注册监理工程师，但数量还远不能满 足开展监理工作的需要，由于监理工程师报酬普遍较低，多 数仅是挂靠在监理企业，事实上并不到岗。目前国家还没有 专门的院校对监理人员进行系统培训，真正一线监理人员主 要由施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他 下岗单位的人员构成，他们文化层次高低差别大，文化水平 低的占大多数，且未进行一段时间专业培训就匆匆上岗，不 能有效地发挥组织协调、管理、监督的作用，难以取得很好 的监理成效。3. 2监理单位内部管理水平普遍不高监理单位存在不同的经营模式，其

9、内部管理水平高低不 一。有的监理单位内部有严格的管理制度，行之有效的管理 方法，充分发挥了监理人员的工作积极性和创造性，取得了 较好的经济效益和社会效益，而大部分的监理单位由于起步 较晚，缺乏一整套管理措施，缺乏对管理人员进行严格的科 学管理，监理人员的考核、继续教育、职业道德教育等没有 从制度上加以规范，分配上未能体现贡献与报酬相协调，造 成人浮于事，得过且过现象，不能发挥监理人员应有的潜能。3.3监理工作不到位，未充分发挥工程建设监理在工程 项目管理中的作用监理单位由于工程项目监理费用普遍较低，为了保证经 营利润，在项目上配备监理人员数量偏少，专业不配套，难 以保证配备必备的检测仪器设备，

10、这些造成监理工作不规 范，不能有效地进行''三大”控制，不能确保工程质量；有 的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，仅凭现 场监理机构总监理工程师或总监代表的个人想法来开展工 作。也没有制定或落实各级监理人员责任制，致使一些监理 人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站、未能发挥 监督管理作用。二、对策为改变当前建设工程监理的现状，提升工程建设监理水 平，发展壮大监理企业，充分发挥工程建设监理在工程项目 管理上的作用，使建设工程监理制度化、规范化、科学化， 从而高效益、高质量、高水平完成工程项目的建设，提高项 目投资效益和工程建设管理水平，笔者对存在的主要问题提 出如

11、下对策：1、完善立法，加大监理宣传广度和深度当前建设监理制度进展缓慢的主要原因是工程建设监 理方面的法律法规实施的“强制力”不大，因此应当加强立 法，完善和健全监理制度的法律体系，从制度上确保监理事 业的健康发展。在制定了完善的法律法规后，要广泛加以宣 传，使各界对国家推行"全面”监理的目的有一定的理解， 认清工程建设监理在项目管理中的巨大作用，从而使工程建 设监理真正成为业主自觉自愿的行为。同时要抓好早期监理 知识的普及教育，在各专业院校增设有关建设监理知识的课 程，有条件的可以增设监理专业，从而为今后的监理行业储备专业人才。2、建设行政主管部门应加强监理市场的管理，加大监督和执法

12、力度，推进“全面监理，发挥工程建设监理应有的 作用2.1严格监理资质管理，规范监理单位的市场行为严格监理单位的资质管理，是保证良好秩序的重要措施。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是监理单位必 须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，只有这样 才能形成真正的监理行业。对“同体监理”的根本措施就是 要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。对 某些监理单位在与母体分离后暂时还不能独立的，可以通过 合并加强的方法，将其改组成独立的监理法人实体。改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准 入和清出制度势在必行，建设行政主管部门应将监理单位的 违法违规行为列作企业资质审查和年检的重

13、要内容，对有违 规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的要坚决吊销资质 证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合 资质要求的监理企业不予入内，从而有效遏制监理企业过 多，素质较低的现象。另外由于地方保护部门分割的问题尚 未得到根本解决，政府应尽快理顺政出多门的现状。2. 2规范业主的行为，加大监管力度，推进全面监理当前业主行为的不规范，严重制约着监理单位的发展，虽然近年来国家出台了建筑法、招标投标法和建 设工程质量管理条例、建设工程监理规范等法律法规， 使工程建设有章可循、有法可依，但大部分业主法律意识淡 薄，政府主管部门应在以下几个方面加强对业主行为的监 管：第一、逃避监理；第二：

14、恶意压价，签订阴阳合同；第 三：减小监理工作范围；第四干预监理的工作。只有通过对 业主行为的规范，监理单位自身才能取得长足进展，才能在 项目管理中充分发挥监控作用，真正做到全方位、全过程控 制。3、加强监理单位自身的能力建设，使之真正成为高智能、科技型企业3.1加强监理人员培训，提高监理队伍素质监理行业发展的基础是监理人才队伍的培养。目前还缺 乏系统的监理人才教育培养体系。提高监理队伍素质应做好以下几点工作：监理协会应组织实力较强的师资队伍，制 定相应的培训计划，系统的开展监理人员培训工作监理单 位也可利用自身的技术优势，不定期的对监理人员进行培训 学习，扬长避短，共同提高除了继续搞好当前的监

15、理上岗 前系统培训外，还要加强对注册监理工程师的继续教育培 训，优化知识结构，造就一批综合素质较高的项目总监理工 程师，带动监理人员整体素质的提高加强监理人员的思想道德建设，增强责任心,保持廉洁的工作作风3. 2创新监理企业机制，提升自我发展制度创新：深化企业内部人事、劳动、分配三项制度 改革，建立一套科学和严格的目标考核责任制和标准化管理 机制。从总监到一般监理人员明确责任，各负其责，使各个 岗位工作规范化、标准化、制度化，实行总监、专业监理工 程师竞聘上岗，工资待遇和收入分配与经济责任制挂钩，贡 献和效益与岗位挂钩，只有严格的规章制度和科学管理办法 才能激励和约束企业每个部门和人员。管理创

16、新：要培育 企业的核心竞争力，以核心竞争力和品牌效应，取得竞争优 势技术创新：采用现代的管理技术、管理方式和管理手段, 检测手段，坚持用新的，新的技术、新的管理和新的装备， 提高传统的监理效率，建立企业的技术创新体系发展思路 要创新，监理企业应注重企业经营结构的调整，不断开拓市 场对工程咨询业的相关要求，不断提高和完善企业的社会服 务功能，形成监理企业服务产品的多样化、多元化文化要 创新，要建立积极进取，有社会责任感和不断创新精神的企 业文化，对加强监理企业的凝聚力及提高企业的社会竞争 力，获得社会的认同感和调动监理人员的积极性具有非常重 要的作用。3.3严格履行监理职责，严格按照合同和工程建

17、设标准 规范对工程项目进行监督管理，对施工过程中出现的多种导 致发生质量安全事故的行为，要及时下达监理指令，要求承 包单位限期整改。4落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到 位、监理责任不落实的问题。首先，要解决总监是空挂名的问题，对于一个总监理工 程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前 解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业 主、设计、施工、行政管理的人员空挂为'监理'人员，而 实际监理工作并没有到位的情况。其次是要建立各级岗位责 任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要 建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监 理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门 应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机 构的工作，严格认证工程质量等级。三、结束语综上所