第十四章案例以安徽省为例

1、第十四章第十四章 区域城镇体系规划案例分析区域城镇体系规划案例分析 以安徽省为例以安徽省为例组长：曹洪梅组长：曹洪梅(2012022211)(2012022211)组员：蔡组员：蔡 祧祧(2012022202)(2012022202) 王王 群群(2012022216)(2012022216) 王王 梅梅(2012022206)(2012022206) 张晏慧张晏慧(2012022205)(2012022205)主要内容主要内容一、省域发展目标和总体规划一、省域发展目标和总体规划 曹洪梅曹洪梅二、人口空间集散与城镇等级规划二、人口空间集散与城镇等级规划 蔡蔡 祧祧三、城镇体系支撑系统规划三、城

2、镇体系支撑系统规划 王王 群群四、省域空间管治与外部协调四、省域空间管治与外部协调 王王 梅梅五、近期行动计划与建议五、近期行动计划与建议 张晏慧张晏慧一、省域发展目标和空间组织规划一、省域发展目标和空间组织规划 1 1. .规划的主要思路规划的主要思路 2 2. .省域总体发展目标省域总体发展目标 3 3. .空间组织规划空间组织规划1.1.规划的主要思路规划的主要思路 （1）从较为单一功能的城镇体系规划（传统的“三个结构、一个网络”规划）向以区域空间管治与协调为核心的综合功能的城镇体系规划转变，满足全省各地发展和省域空间资源保护双重需求。 （2）更好地发挥省域城镇体系规划协调各行业规划、专

3、业规划和指导下一层面的城市总体规划的职能。 2.2.省域总体发展目标省域总体发展目标 （1）中国重要的农产品基地、加工制造业基地和 风景旅游基地 （2）东部地区产业梯度西移的“首选地”和“中转站” （3）长三角经济圈重要的能源、基础原材料基地 （4）长三角都市连绵区的重要组成部分3.3.空间组织规划空间组织规划l(1)城镇空间发展分区：“四大片区”l(2)实施“五大”战略l(3)空间推进具体策略：“六大策略” 根据省域内自然地理特征和产业空间布局的差异性和相似性，有利于城镇经济协调发展和空间开发利用的原则。将省域空间利用按四个空间分区进行组织：皖江城镇片区、皖皖江城镇片区、皖北城镇片区、皖中城

4、镇片区、北城镇片区、皖中城镇片区、皖南城镇片区皖南城镇片区 城镇空间发展分区：城镇空间发展分区：“四大片区四大片区” 实施实施“五大五大”战略战略 （1 1）以融入长三角为主要方向的经济发展战略）以融入长三角为主要方向的经济发展战略 全面实施“861”行动计划，加速产业结构优化升级 突出比较优势，建设面向长三角的“四大基地” 释放后发潜力，实行以东部为参照系的追赶或赶超战略。 （2 2）以城乡统筹发展为目标的城镇化战略）以城乡统筹发展为目标的城镇化战略 （3 3）以集聚、集约为目的的空间发展战略）以集聚、集约为目的的空间发展战略 实行省域空间管治，分类管治、分级管理体系，划定不同类型开发管治空

5、间，提出发展策略和管治要求，实现城镇空间的统筹协调发展。 （4 4）以提高整体竞争力为核心的区域协调发展战略）以提高整体竞争力为核心的区域协调发展战略 （5 5）以生态建设和资源环境保护为目标的可持续发展战略）以生态建设和资源环境保护为目标的可持续发展战略 总体空间结构：“两条主轴、两条主轴、两条副轴，一圈、两群、多极两条副轴，一圈、两群、多极” 二条主轴二条主轴 东西发展轴东西发展轴: : 皖江城镇发展轴，皖江城镇发展轴， 南北发展轴南北发展轴: :合徐高合徐高速公路速公路合巢芜高速合巢芜高速皖皖 赣铁路组成的城镇发展轴。赣铁路组成的城镇发展轴。 二条副轴二条副轴 312312国道，国道，蚌

6、宁高速公路蚌宁高速公路淮阜高速淮阜高速阜亳阜亳高速高速。 一圈：一圈： 合肥都市圈合肥都市圈 两群：两群： 马芜铜城市群和马芜铜城市群和蚌淮城市群蚌淮城市群 多极：多极： 各地级市。各地级市。空间推进具体策略：空间推进具体策略：“六大策略六大策略” 空间推进总策略为空间推进总策略为“强化一圈、两群先行、多极联动、四轴牵强化一圈、两群先行、多极联动、四轴牵动、四片拓展动、四片拓展”。 策略一：强化核心，打造区域增长极策略一：强化核心，打造区域增长极 进一步强化合肥市作为省域核心城市的作用，培育合肥市都市进一步强化合肥市作为省域核心城市的作用，培育合肥市都市圈，做美做优做特合肥市，提升核心城市的辐

7、射带动能力，打造区域圈，做美做优做特合肥市，提升核心城市的辐射带动能力，打造区域核心增长极。核心增长极。 策略二：组合发展，培育区域城镇群策略二：组合发展，培育区域城镇群 打造与长三角配套、协调、错位竞争的产业体系，城市之间实打造与长三角配套、协调、错位竞争的产业体系，城市之间实现区域一体化，统一安排重要基础设施建设和产业空间布局。现区域一体化，统一安排重要基础设施建设和产业空间布局。 策略三：多极联动，完善辐射网络策略三：多极联动，完善辐射网络 积极培育并形成城镇网络，重点发展省域核心城市和区域极点积极培育并形成城镇网络，重点发展省域核心城市和区域极点城市，加强产业极化，完善服务功能，与省域

8、核心城市共同带动省域城市，加强产业极化，完善服务功能，与省域核心城市共同带动省域社会经济发展社会经济发展。 策略四：带动纵深，强化城镇发展轴策略四：带动纵深，强化城镇发展轴 人口、产业较为密集的重要城镇和地区，应通过一定的政策倾人口、产业较为密集的重要城镇和地区，应通过一定的政策倾斜，进一步提高发展建设质量和辐射带动能力，促进省域城镇与相斜，进一步提高发展建设质量和辐射带动能力，促进省域城镇与相关联系区域的资源整合和产业合作，依托二条城镇发展主轴，二条关联系区域的资源整合和产业合作，依托二条城镇发展主轴，二条城镇发展副轴带动区域城镇发展。城镇发展副轴带动区域城镇发展。 策略五：四片拓展，分区发

9、展引导策略五：四片拓展，分区发展引导 皖中城镇区重点加强合肥经济圈建设；皖江城镇带优先发展马皖中城镇区重点加强合肥经济圈建设；皖江城镇带优先发展马芜铜城市群，率先融入长三角；皖南城镇区主要加强片区中心城市芜铜城市群，率先融入长三角；皖南城镇区主要加强片区中心城市的建设，培育增长极。皖北、皖南城镇群重点强调的建设，培育增长极。皖北、皖南城镇群重点强调“点点”的聚集。的聚集。四个片区在经济上要加强彼此协作，又要加强自身的协调发展。四个片区在经济上要加强彼此协作，又要加强自身的协调发展。 策略六：完善设施，健全服务策略六：完善设施，健全服务 打破地域界限，统筹规划，建设大型基础设施和公共服务设施，打

10、破地域界限，统筹规划，建设大型基础设施和公共服务设施，并实现和完善其跨地区服务的功能。要面向未来、合理布局、扬长并实现和完善其跨地区服务的功能。要面向未来、合理布局、扬长避短、完善系统，全面提高城镇综合服务功能和人居环境质量避短、完善系统，全面提高城镇综合服务功能和人居环境质量二、人口空间集散与城镇等级规划二、人口空间集散与城镇等级规划 1 1. .人口空间集散人口空间集散 2 2. .城镇等级规划城镇等级规划 3 3. .产业发展战略与城镇职能结构调整产业发展战略与城镇职能结构调整1.1.人口空间集散人口空间集散（1）省域人口规模的总量控制 20102010年：年：65506550万左右，万

11、左右， 2020 2020年：年：71007100万以内。万以内。（2）城镇化水平与城镇人口规模预测 20102010年：年：4040%-43%-43% 2020 2020年：年：50%-55%50%-55%（3）人口空间集散：“分区引导、出山进城分区引导、出山进城”2 2. .城镇人口规模等级城镇人口规模等级 至至20202020年合肥市发展成为超年合肥市发展成为超300300万人的特万人的特大城市，淮北市、蚌埠市、淮南市、芜湖市、大城市，淮北市、蚌埠市、淮南市、芜湖市、马鞍山市、安庆市发展成为特大城市，形成马鞍山市、安庆市发展成为特大城市，形成7 7个特大城市，个特大城市， 5 5个大城市

12、，个大城市， 1010个中等城市和个中等城市和1010个达到中等城市规模的县城，个达到中等城市规模的县城，2323个个10-2010-20万万人口规模和人口规模和1919个小于个小于1010万人口规模的县城以及万人口规模的县城以及12001200个建制镇稳步成长的省域城镇规模等级结个建制镇稳步成长的省域城镇规模等级结构。构。 区域城镇分区建设指引区域城镇分区建设指引 皖江城镇带的发展引导皖江城镇带的发展引导 皖北城镇带的发展引导皖北城镇带的发展引导 皖中城镇群的发展引导皖中城镇群的发展引导 皖南城镇群的发展引导皖南城镇群的发展引导 在该区，要实行严格的环境、旅游资源保护政策，在该区，要实行严格

13、的环境、旅游资源保护政策，进一步科学规划好皖南旅游区的发展，注重旅游组团进一步科学规划好皖南旅游区的发展，注重旅游组团内外部的合理分工和科学配置。内外部的合理分工和科学配置。 3.3.产业发展战略与城镇职能结构产业发展战略与城镇职能结构 （1 1）产业发展战略）产业发展战略 产业升级战略：产业升级战略： 以全面实施以全面实施“861”“861”行动计划为契机，加速推进经行动计划为契机，加速推进经济结构的优化升级。济结构的优化升级。 产业布局战略：进一步调整和优化生产力布局，产业布局战略：进一步调整和优化生产力布局，以省会城市、区域中心城市和交通枢纽城市为依托，加以省会城市、区域中心城市和交通枢

14、纽城市为依托，加快产业集聚，促进分工协作，发展产业配套，发展特色快产业集聚，促进分工协作，发展产业配套，发展特色产业带和产业密集区，发挥集群经济的优势。产业带和产业密集区，发挥集群经济的优势。 城市群产业发展战略：城市群产业发展战略： 依托城镇空间发展战略，合肥都市圈、马芜铜城市群、蚌淮城市群分别作为一个整体单元参与全国和全球的合作与竞争。 产业集群战略：产业集群战略： 以产业园区为依托，吸引大、中、小企业集聚，形成产业有效集聚且专业化程度较高的多类型产业集群。 产业协调发展战略：产业协调发展战略： 要加强与外围地区合作；充分利用与长江三角洲在资源方面互补的优势，把握东部地区产业梯度西移的机遇

15、，实施产业互补开发。（2）省域城镇职能省域城镇职能 省域省域中心城市：合肥市中心城市：合肥市 省域次中心组合城市：芜湖省域次中心组合城市：芜湖马鞍山马鞍山铜陵城市群、蚌埠铜陵城市群、蚌埠淮南城市群淮南城市群区域中心城市（区域中心城市（）：黄山市、）：黄山市、安庆市、阜阳市。安庆市、阜阳市。区域中心城市（区域中心城市（）：淮北、）：淮北、滁州、宿州、六安、巢湖、池滁州、宿州、六安、巢湖、池州、宣城市、亳州市州、宣城市、亳州市县域中心城市：县域中心城市： 县级市、县级市、 县县城、中心镇、一般建制镇城、中心镇、一般建制镇 三、三、 省域城镇体系支撑系统规划省域城镇体系支撑系统规划 1 1、区域综合

16、交通体系发展目标、区域综合交通体系发展目标 2 2、区域综合交通体系建设重点、区域综合交通体系建设重点三、城镇体系支撑系统规划三、城镇体系支撑系统规划 以提高综合运输以提高综合运输能力为重点，集中建能力为重点，集中建设对外运输主干线、设对外运输主干线、重点港（站）主枢纽、重点港（站）主枢纽、沿江快速轨道交通，沿江快速轨道交通，形成以城市为依托，形成以城市为依托，机场、港口为枢纽，机场、港口为枢纽，干线铁路、高等级干干线铁路、高等级干线公路、长江和淮河线公路、长江和淮河航道为骨架的水陆空航道为骨架的水陆空并举、干支相连、集并举、干支相连、集疏成网的综合交通体疏成网的综合交通体系。系。（1 1）区

17、域综合交通网络发展目标：）区域综合交通网络发展目标： （2）区域综合交通发展时空目标: 至2020年合肥至其他各区域性中心城市的行程时间不大于4小时，各地方性中心城市至其所属各市（县）的行程不大于2小时。加强交通基础设施建设，完善综合交通网络，加快发展综合运输和现代物流服务业。 形成以阜阳，蚌埠，合肥，安庆，芜湖，黄阜阳，蚌埠，合肥，安庆，芜湖，黄山山为综合性交通枢纽城市和铜陵，宿州，六安，宣城为交通枢纽性城市的网状立体交通网。 通道建设：通道建设： 建成与国家级运输通道合理衔接、与省域城镇空间组织、产业空间布局相互协调的运输通道，加强与长三角城市群的联系，重点建设与其联系的运输通道，构成轴向

18、放射状交通运输网络布局。 东西通道建设主要有沿江运输通道、沪汉蓉高速铁路、宁西铁路、界阜蚌蚌宁高速公路、陇海铁路。南北通道建设主要有京沪高速铁路、京九铁路、华东第二运输通道、合铜黄高速公路、商景高速公路、皖赣铁路。区域综合交通体系建设重点区域综合交通体系建设重点 综合性交通枢纽城市建设：综合性交通枢纽城市建设：形成以阜阳、蚌埠、合肥、安庆、芜湖、黄山为形成以阜阳、蚌埠、合肥、安庆、芜湖、黄山为综合性交通枢纽城市和铜陵，宿州，六安，宣城综合性交通枢纽城市和铜陵，宿州，六安，宣城为交通枢纽性城市的网状立体交通网。为交通枢纽性城市的网状立体交通网。城际快速交通：城际快速交通：在马芜铜、合巢芜城市密集

19、发展区根据发展需要，在马芜铜、合巢芜城市密集发展区根据发展需要，适时修建连通各主要城市的城际快速轨道交通，适时修建连通各主要城市的城际快速轨道交通，并与沪宁间的轨道交通相衔接。并与沪宁间的轨道交通相衔接。毗邻地区交通建设：毗邻地区交通建设：与毗邻地区的交通衔接，特别是江浙地区，主要与毗邻地区的交通衔接，特别是江浙地区，主要要贯彻东向发展的决策，强力推进高速公路建设，要贯彻东向发展的决策，强力推进高速公路建设，实施实施“加密、联网、扩容、提速加密、联网、扩容、提速”工程。工程。 四、四、 区域空间管治与外部协调区域空间管治与外部协调 1.1.区域空间管治区域空间管治 2. 2.外部协调发展外部协

20、调发展1.区域空间管治区域空间管治 (1)(1)区域空间管治的目标区域空间管治的目标 保护和提升生态环境，坚守区域的自然生态的“安全底线”，保障安徽省的生态安全，有力推动“生态安徽”的建设，塑造安徽省良好的综合环境和空间形态。 引导区域资源合理配置，对战略性空间资源进行有效保护和合理开发，保障区域经济和产业可持续发展的空间条件，提升安徽省的整体竞争力。 优化空间结构，对空间进行分类、分级和分区管治，建立健全区域空间管治机制，改变无序发展的状态，促进区域与城镇协调发展。 引导区域性的公共设施建设和共享，形成合理布局，减少重复建设的浪费。 协调矛盾冲突，保障区域整体利益，实现区域利益主体间的制衡和

21、“共赢”。(2)区域空间管治应遵循的区域空间管治应遵循的基本原则基本原则 依法行政。依法行政。省政府及省级城市规划行政主管部门按照法律赋予的权利，对区域和城镇的资源环境保护与合理开发行使必要的监管和宏观调控。 有限干预。有限干预。确定省政府及省级城市规划行政主管部门在区域管理中的合理地位和权限，在保障区域整体利益的前提下，尽可能给城市政府保留足够的自足发展空间，并逐步建立和完善多元化的参与体制。 事权清晰。事权清晰。对不同管治地区提出省、市政府管治的不同作用和方式，划定清晰的事权界限，重点明确省政府及省级城市规划行政主管部门在区域空间管治协调中的职能和权限。 2.外部协调发展外部协调发展（1

22、1）与长三角地区的协调发展）与长三角地区的协调发展 实行梯度融入战略，塑造实行梯度融入战略，塑造新的城市经济增长极新的城市经济增长极 突出比较优势，建设面向长突出比较优势，建设面向长三角的三角的“四大基地四大基地” 构筑区域大流通新格局构筑区域大流通新格局 打造与长三角接轨的基础平打造与长三角接轨的基础平台台（2 2）与中部四省和其他周边省份的）与中部四省和其他周边省份的协调发展协调发展 区域基础设施建设区域基础设施建设 旅游开发旅游开发 生态环境保护与建设生态环境保护与建设 五、五、 近期行动计划近期行动计划 1. 1.加快城镇化发展加快城镇化发展 2. 2.推进若干区域率先发展推进若干区域

23、率先发展 3. 3.建设产业基地，发展产业园区建设产业基地，发展产业园区 4. 4. 推进交通网络化建设推进交通网络化建设 5. 5. 生态安徽建设全面启动生态安徽建设全面启动 1 1. .加快城镇化发展加快城镇化发展 （1 1）促进大中小城市和小城镇协调发展）促进大中小城市和小城镇协调发展 （2 2）加强城镇空间布局引导）加强城镇空间布局引导 （3 3）完善不同类型城镇的功能，形成全省、地级市、县）完善不同类型城镇的功能，形成全省、地级市、县（县级市）、小城镇的多级城镇协调发展格局。（县级市）、小城镇的多级城镇协调发展格局。 （4 4）加强区域分类指导，将全省分为皖北、皖中、皖江、）加强区域

24、分类指导，将全省分为皖北、皖中、皖江、皖南四大片区，针对不同区域，进行相应的建设发展引导。皖南四大片区，针对不同区域，进行相应的建设发展引导。 2 2. .推进若干区域率先发展推进若干区域率先发展 近期省域重点发展区域为合肥都市圈、马芜铜城市群、蚌淮近期省域重点发展区域为合肥都市圈、马芜铜城市群、蚌淮（南）城镇群，通过省域重点发展区域建设，逐步形成相对有影（南）城镇群，通过省域重点发展区域建设，逐步形成相对有影响力的经济圈和城镇群，促进全省城镇体系完善，并带动全省经响力的经济圈和城镇群，促进全省城镇体系完善，并带动全省经济发展，推动安徽省东向发展、奋力崛起的战略济发展，推动安徽省东向发展、奋力

25、崛起的战略目标逐步实现。目标逐步实现。3.3.建设产业基地，发展产业园区建设产业基地，发展产业园区 （1 1）以加工制造业为支撑，逐步形成产业优势，加快以）以加工制造业为支撑，逐步形成产业优势，加快以黄山为龙头的旅游产业发展；以工业化为核心，加快产业结黄山为龙头的旅游产业发展；以工业化为核心，加快产业结构升级步伐。构升级步伐。 （2 2）通过资源的优化配置，加强省内的经济合作和全省）通过资源的优化配置，加强省内的经济合作和全省产业的外向联系，共同打造八大产业基地，促进产业基地的产业的外向联系，共同打造八大产业基地，促进产业基地的发展壮大。发展壮大。 （3 3）加强产业园区建设，有重点地发展壮大

26、国家级和省）加强产业园区建设，有重点地发展壮大国家级和省级产业园区发展产业园区、引导企业进园；在合理利用土地级产业园区发展产业园区、引导企业进园；在合理利用土地资源的前提下，开展产业基地和产业园区的土地清理与整备资源的前提下，开展产业基地和产业园区的土地清理与整备工作，保证产业基地建设和产业园区发展的土地供应；积极工作，保证产业基地建设和产业园区发展的土地供应；积极吸引长三角及国内外其它地区的企业投资安徽，参与产业园吸引长三角及国内外其它地区的企业投资安徽，参与产业园区建设。区建设。4.4.推进交通网络化建设推进交通网络化建设 （1 1）以铁路、水运和快速交通建设为重点，提高各类）以铁路、水运和快速交通建设为重点，提高各类交通方式的网络化程度。交通方式的网络化程度。 （2 2）优先安排）优先安排“一圈、两群一圈、两群”及与之相关的重大交通及与之相关的重大交通基础设施建设项目。基础设施建设项目。 （3 3）拓展安徽省的外向联系度，优先发展与长三角及）拓展安徽省的外向联系度，优先发展与长三角及整个东部地区的通道。整个东部地区的通道。 （4 4）加强机场、港口、铁路的对外交通枢纽建设，提）加强机场、港口、铁路的