安全生产重点隐患整治存在的问题及对策

1、安全生产重点隐患整治存在的问题及对策隐患就是事故，防范重于补救，抓安全生产我们历来重视对隐患的研究，努力把隐患消除在萌芽状态，切实摆正发展与安全的关系。通过实地走访、座谈论证等多种形式的深入调研和精心总结，就我区安全生产重点隐患的现状、存在问题及对策形成如下调研报告。一、四类重点安全隐患及其致因（一）消防领域隐患及其致因1、主要表现：大市场多、大商场超市多、违章建筑多的现状，致使我区的消防隐患主要集中于这些部位，表现为易发多发的态势。比如*街道发达的商贸、物流市场，流动人口达10余万，尤其是其物流市场因自发形成而先天不足，安全系数低，消防隐患多。又比如*片区的仓储、物流、食品厂绝大多数租用的都

2、是违章建筑，厂房和仓储、物流、各种建筑交叉错乱，再加上我区正处于大开发、大建设的热潮中，各种基础配套设施尚未完善，包括水网、路网、交通配套设施、消防通道不符合要求等，不但极易发生火灾，而且给发生火灾后的应急救援也带来了很大的困难。2、形成原因：一是建设、施工单位在新建工程中擅自变更消防设计，降低消防标准或遗漏消防设施，留下火灾隐患。如*大厦、*物流市场。二是房屋使用单位在使用过程中擅自改变建筑物的作用性质，形成火灾隐患。三是各级“打非治违”力度还不够大，违章建筑难以根除，埋下火灾隐患。四是少数市民及进城务工人员用电防火知识缺乏，安全意识淡薄，旧城区及棚户区电线存在老化现象，形成火灾隐患。（二）

3、建筑领域隐患及其致因1、主要表现：我区建筑领域的隐患主要包括危房、挡土墙和边坡隐患，数量多，且整改难度大。长期以来，尽管经过全区各级各部门的共同努力，顺利消除了一批隐患，但目前仍有120余栋危房、29处挡土墙和边坡隐患因种种原因未能整改到位。2、形成原因：一是建筑本身先天或后天的原因。具体包括：第一，建设时设计、施工、材料标准偏低，长期使用因自身结构缺陷或受自然灾害、恶劣气候影响形成隐患；第二，使用中擅自改变建筑结构、房屋使用功能或施工不当形成危房；第三，因规划等原因，部分老旧房屋不能原地拆除重建，逐渐形成危房；第四，原有使用单位搬迁或撤销，缺乏日常维护，排水不畅致基础沉降或墙体变形开裂形成隐

4、患；第五，周边开发项目因施工不慎造成边坡、挡土墙原有结构松动、破坏或地质情况发生变化形成隐患。二是监管机制不合理的原因。区*局只能对市住建委授权范围内，由区*局发放施工许可证的建筑施工项目进行现场监管，其他在建工地都由省市*质量安全监督站监管。行业监管与属地监督的矛盾导致我区城建部门对省市监管的建筑工地出现监管空位，无法排查和整治存在的隐患。（三）交通领域隐患及其致因1、主要表现：交通领域隐患相对特殊，判断依据主要是事故数，如2004-2011年，我区各类事故死亡人数*人，其中交通事故死亡人数为*人，占*%。事实上，事故的背后就是真实存在的隐患，唯有带着事故认真追踪背后的原因，才能找出隐患及其

5、致因，才能防范事故。2、形成原因：主观方面：一是驾驶员安全意识不高，超速、疲劳、酒后驾车，闯红灯，违章停车等行为时常发生。二是车主片面追求经济利益，客车违章停车上下客，逆向行驶，货车超载、超高、超速行驶。三是夜间交通管理相对松懈，违法违规交通行为猖獗。客观方面：一是警力不足，监管存在空位。二是汽车消费近年来呈“井喷式”增长造成，交通线路超负荷运行。至2012年9月底，*市机动车保有量就已突破*万辆,且不包括外地来长车辆。三是大开发项目多、市场多、城郊结合部广，致使路况较为复杂，部分道路标识信号不全，存在监管盲区。如：*内各支路红绿灯路口未设置摄像头，过往司机对红灯视若无睹，常常发生事故。（四）

6、职业卫生隐患及其致因1、主要表现：我区职业卫生隐患主要集中于机械加工行业企业和木质家具制作行业企业。企业职业病防治责任制没有完全落实，职业健康培训教育缺失，工作场所职业卫生防护措施没有落实到位，职业病危害因素检测率不高，职业病防治起步晚、水平不高。2、形成原因：一是企业对职业病及其危害的严重性普遍认识不足，职业病防治宣传教育没有深入推进，企业不懂得如何进行职业卫生防护工作。二是企业重生产轻职业病防治，职业卫生防护投入不足，职业卫生防护违法违规现象较普遍。三是职业卫生监管体制不顺。监管主体多且分散，缺少交流沟通，没有形成监管合力。二、重点安全隐患整治中存在的五个差距1、思想认识上还有差距。思想认

7、识的差距是安全生产监管的最大隐患，一旦存在思想认识不足，对隐患整治工作要么消极对待，要么被动应付，更有甚者是阳奉阴违，口是心非，上有政策下有对策。目前，有少数领导对隐患的排查治理存在思想认识不到位，或者有畏难心理，导致工作开展不扎实，效果甚微。2、体制机制上还有差距。建筑领域分级监管机制、消防领域三级管理机制与安全生产属地监管机制存在矛盾，一时难以解决。区*局行政编制无法解决，区*局无法委托街道办事处执法，权责不统一等体制机制问题日益凸显，导致现阶段旧隐患难以解决，新隐患又不断增加。3、“打非治违”上还有差距。仔细分析每起事故，基本上都是非法违法行为造成的，说明“打非治违”工作存在差距，致使隐

8、患存在，并进而发展为事故。一是一些企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不深入，非法违法行为屡禁不止。二是少数执法单位和人员存在有法不依，执法不严的现象。三是在“打非治违”上没有形成部门联动机制，没有形成强大的打击合力。4、队伍建设上还有差距。*办公室无专门编制、经费和工作人员，综合监管权威不够，难以形成真正意义上的指挥调度安全生产工作机制。安监、消防、交通、交警、质监等部门和街道安监站存在编制少、监管手段落后、综合素质不高、队伍不稳定、执法装备不完善等问题，制约了隐患排查治理工作的有效开展。5、经费投入上还有差距。隐患治理资金的投入和保障方面存在不合理之处，尽管*区政府每年安排隐患整治引导

9、资金已由原来的30万元增加到80万元，但与实际隐患整改需求仍有较大差距，且街道、社区、企业的隐患治理资金并没有纳入专项预算。从近几年的*厂、*小学、*花园护坡等重点隐患看，都是区政府投入较大资金才得以解决。三、重点安全隐患整治的五项措施1、从“打非治违”上入手，坚决堵住一个根源。一是实施联合执法。进一步完善政府统一领导、相关部门和街道共同参与的联合执法机制，使各类非法违法行为得到有效根除。二是打击与引导相结合。对典型非法违法行为，要明确对象，重拳出击，公开严惩，形成强大影响力、威慑力。引导*市场、*市场、*批发市场向城外转移。加快项目拆迁安置进程，以拆迁带动拆违。三是强化社会监督。充分发挥舆论

10、监督和群众监督的作用，不断健全完善*安全生产奖罚暂行办法，鼓励群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。2、从完善机构上入手，着力解决两个问题。一方面，加强安监队伍建设。增设各级安委会办公室编制，增设安监、消防、交通、交警、质监等部门和街道安监站的编制，保证街道安监队伍相对稳定，科学解决基层安监站执法主体和执法装备问题。另一方面，理顺监管体系。积极向上级呼吁，理顺建筑领域的分级监管机制、消防领域的三级管理机制与安全生产属地监管机制的关系，确保安全监管中的权责一致。3、从责任追究上入手，严格落实“三个责任”。一是进一步落实企业主体责任。从企业安全生产宣传、培训

11、、教育、制度、完善责任体系建设，到规范操作流程等标准化建设入手，责令企业及其负责人切实履行隐患整治主体责任，采取“专职人员排查治理和群众性排查治理相结合、经常性排查治理与专项集中整治相结合、依靠人力排查与运用技术排查相结合、责任追究与奖惩激励相结合、静态监管与跟踪整治相结合”的方法，对重点隐患进行彻底整治。二是进一步落实部门和属地监管责任。区安委会要进一步明确区直部门和街道在隐患排查整治工作中的职责。完善安全生产目标管理考核体系，将区安委会成员单位和街道纳入安全生产工作目标考核体系，严密组织考核。三是进一步落实“一岗双责”。按照“生产经营重大事故隐患排查行政责任追究”规定，要求各单位领导干部严

12、格履行安全生产和隐患整治的“一岗双责”职责，形成全社会共同整治隐患的良好局面。4、从宣传教育上入手，牢固树立四种理念。一是在思想认识上牢固树立“隐患就是事故”的安全新理念。要以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和安全发展的理念，注重隐患治理和事故防范。二是在责任落实上牢固确立企业是责任主体的理念。隐患排查治理的受益者是企业，各级各部门应该积极督促企业建立健全隐患排查治理制度，帮助指导企业治理隐患。三是在方法手段上树立风险管理的新理念。生产必然带有风险和隐患，企业要发动每一个职工，从细节入手，从身边做起，树立风险意识，善于查找和发现隐患，并及时整改治理。四是树立“发现隐患是能

13、力，消除隐患是功绩”的理念。在其位谋其职，各级各部门要坚定“所有隐患都是可控制的，所有事故都是可预防的”的工作信念，采取切实有效的措施，扎实开展隐患排查和治理。5、从创新方法上入手，构建五个长效机制。一是隐患整治资金定期投入制度。建议由区委、政府发文规定：区、街道、社区、企业每年投入一定数额的重大隐患整改资金，并根据经济社会发展状况定期增加。二是建立安全生产隐患挂牌督办和分级管理机制。对事故隐患实行分级管理、分级整改，根据隐患危险程度将事故隐患分一般事故隐患、较大事故隐患、重大事故隐患，分别由企事业单位、街道和区政府负责管理和组织整改，对整改不力的实行挂牌督办。三是建立隐患整改工作诫勉谈话机制。对事故隐患排查整改不力的部门和单位分管领导，由区政府分管领导和纪委进行诫勉谈话，将事故隐患的部位及危害性告知。通过诫勉谈话机制的建立，促使各部门单位限期、保质完成事故隐患整治工作。四是建立隐患整改联席工作会议和联合执法制度机制。事故隐患涉及到几个部门和多个单位时，或者遇到影响大、涉面广的重大隐患，安委会要发挥牵头、协调、组织的作用，召开联席会议，