安全社区创建——社区诊断步骤

1、全国全国安全社区安全社区建设建设推进与实施十步工作法推进与实施十步工作法中国职业安全健康协会理事中国职业安全健康协会理事全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区济南支持中心主任全国安全社区济南支持中心主任郭郭 元元 林林电话：电话：1386910461713869104617安全社区建设安全社区建设实施步骤探讨实施步骤探讨 第一步：政府主导，部门合作 第二步：部门牵头，建立机构 第三步：辨识风险，把握重点 第四步：确定目标，制定计划 第五步：策划项目，制定方案，制定方案 第六步：部门牵头，真抓实干 第七步：建立档案，保留痕迹 第八步：监督监测，及时纠正 第九步：定期

2、评估，持续改进 第十步：期满两年，总结上报第一步：政府主导，部门合作一、为什么安全社区建设是一、为什么安全社区建设是“政府主导、多部政府主导、多部门合作门合作”的一项民生工程。的一项民生工程。1、各类事故与伤害造成了、各类事故与伤害造成了“民不聊生民不聊生”、“家破人亡家破人亡”。给各级政府造成了很大压力。给各级政府造成了很大压力。（属地化管理、指标、维稳双重压力）（属地化管理、指标、维稳双重压力）2、政府最大的工程是、政府最大的工程是“民生工程民生工程”让人让人人都平等的享有安全与健康的权利是人民政人都平等的享有安全与健康的权利是人民政府的所追求的目标之一。府的所追求的目标之一。第一步：政府

3、主导，部门合作第一步：政府主导，部门合作3、各级政府设立了各种行业管理部门，管理、各级政府设立了各种行业管理部门，管理着各类安全，从而保证着社会安全有序的运着各类安全，从而保证着社会安全有序的运行。但是各个部门都有安全指标要各级政府行。但是各个部门都有安全指标要各级政府承担。承担。4、设立了多种法律法规约束着各类违法行为、设立了多种法律法规约束着各类违法行为。但各自为战，独立完成本部门的安全监管。但各自为战，独立完成本部门的安全监管工作，但在街镇层面，互通信息、齐抓共管工作，但在街镇层面，互通信息、齐抓共管局面不尽人意。局面不尽人意。5、居民群众的安全意识与素质的提高没有一、居民群众的安全意识

4、与素质的提高没有一个统一计划。个统一计划。第一步：政府主导，部门合作6、人民群众有迫切的安全需求，需要政府去满足。、人民群众有迫切的安全需求，需要政府去满足。7、社区是各部门工作的基层基础。、社区是各部门工作的基层基础。“基础不牢地动山摇基础不牢地动山摇”。各部门每年都在社区开展各种夯实基础的工作。各部门的各部门每年都在社区开展各种夯实基础的工作。各部门的“五进五进”，消防的，消防的“四个能力建设四个能力建设”，交警，交警“交通安全社交通安全社区区”等。等。8、安全社区建设提供了一个部门、驻区单位跨界合作、协同、安全社区建设提供了一个部门、驻区单位跨界合作、协同作战的平台，也是各部门工作的体现

5、的平台。作战的平台，也是各部门工作的体现的平台。二、安全社区建设从民间志愿者行为逐步变为政府主导、部二、安全社区建设从民间志愿者行为逐步变为政府主导、部门合作、齐抓共管的政府行为。门合作、齐抓共管的政府行为。1、安全社区演变过程、安全社区演变过程国际安全社区（民间推动）国际安全社区（民间推动）国家级安全社区由各级安监国家级安全社区由各级安监部门推动部门推动第一步：政府主导，部门合作（ 国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见（安监总政法工作的指导意见（安监总政法200911号）号） ）政府主导的多部门推动（国务院安委会政府主导的多部门推动（

6、国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知 （安委办（安委办201138号）号）2、从国家、省、市各部门每年也提出各自的中心工、从国家、省、市各部门每年也提出各自的中心工作，要在基层落实。（安监的安全生产年、消防作，要在基层落实。（安监的安全生产年、消防的四个能力建设。）的四个能力建设。）3、安全社区就是在各部门主管安全工作的基础上的、安全社区就是在各部门主管安全工作的基础上的延伸。延伸。第一步：政府主导，部门合作4、安全社区建设也是要求跨界合作，围绕、安全社区建设也是要求跨界合作，围绕12个方个方面从街镇基层预防事故与伤害，使一个个社区达

7、面从街镇基层预防事故与伤害，使一个个社区达到安全社区的要求。从而实现一个区、一个市的到安全社区的要求。从而实现一个区、一个市的安全。安全。结论：安全社区建设应该是政府主导，多部门合作结论：安全社区建设应该是政府主导，多部门合作的一项民生工程。安全社区标准就是在乡镇街道的一项民生工程。安全社区标准就是在乡镇街道这个社区范畴内开展的一项综合工程。它现场验这个社区范畴内开展的一项综合工程。它现场验收的标准也是按照这个设计的。收的标准也是按照这个设计的。第一步：政府主导，部门合作三、区县层面操作步骤三、区县层面操作步骤1、安全生产委员会办公室向党委政府写出报、安全生产委员会办公室向党委政府写出报告。告

8、。2、区县党委政府下发红头文件（实施意见）、区县党委政府下发红头文件（实施意见）3、制定区县工作计划（配档表）。、制定区县工作计划（配档表）。4、召开全区部门主要领导、街镇主要领导参、召开全区部门主要领导、街镇主要领导参加的安全社区建设动员大会。加的安全社区建设动员大会。第一步：政府主导，部门合作 四、部门层面操作步骤四、部门层面操作步骤1、确定懂业务、有一定写作水平、有一定协、确定懂业务、有一定写作水平、有一定协调能力的人员作为部门指导人员，代表部门调能力的人员作为部门指导人员，代表部门参与区县安全社区专家指导委员会。参与区县安全社区专家指导委员会。2、制定一份部门指导街镇安全社区建设的计、

9、制定一份部门指导街镇安全社区建设的计划书。划书。3、制定阶段性安全社区建设实施方案。、制定阶段性安全社区建设实施方案。第一步：政府主导，部门合作五、街镇层面操作步骤五、街镇层面操作步骤1、在部门指导下，制定安全社区总的实施计划。、在部门指导下，制定安全社区总的实施计划。2、召开有部门参加的安全社区动员大会。、召开有部门参加的安全社区动员大会。3、与部门座谈，确定本街镇总的工作方向和工作重、与部门座谈，确定本街镇总的工作方向和工作重点点。第二步：部门牵头，建立机构成立安全社区机构，是安全社区建设的组织保证。成立安全社区机构，是安全社区建设的组织保证。也是安全社区也是安全社区12个要素的第一个要素

10、。个要素的第一个要素。操作步骤：操作步骤：一、区县层面一、区县层面1、成立区县多部门参加的安全社区促进委员会。委、成立区县多部门参加的安全社区促进委员会。委员会下面成立办公室（以下简称区安促办）。员会下面成立办公室（以下简称区安促办）。2、成立多部门专家参加的安全社区建设指导委员会、成立多部门专家参加的安全社区建设指导委员会3、制定促委会、办公室、专家委员会职责与制度。、制定促委会、办公室、专家委员会职责与制度。4、安促办指导街镇成立安全社区促进委员会，确定、安促办指导街镇成立安全社区促进委员会，确定街镇是安全社区建设的主体地位。指导街镇成立街镇是安全社区建设的主体地位。指导街镇成立办公室、宣

11、传教育推广组、文秘组、监督监测组办公室、宣传教育推广组、文秘组、监督监测组。第二步：部门牵头，建立机构二、部门层面：二、部门层面：1、成立本部门指导街镇安全社区建设工作小组。、成立本部门指导街镇安全社区建设工作小组。2、制定本部门指导计划配档表。、制定本部门指导计划配档表。3、分头召开启动安全社区建设的街镇会议，在确定、分头召开启动安全社区建设的街镇会议，在确定工作方向和重点的基础上成立与部门对口的专项工作方向和重点的基础上成立与部门对口的专项工作组。工作组。4、指导街镇制定专项工作的职责与制度。、指导街镇制定专项工作的职责与制度。5、指导街镇建立痕迹工作法。、指导街镇建立痕迹工作法。第二步：

12、部门牵头，建立机构三、街镇层面：三、街镇层面：1、确定街镇安全社区促进委员会的参加人员和单位、确定街镇安全社区促进委员会的参加人员和单位，体现出跨界合作的基本特点。，体现出跨界合作的基本特点。2、确定辅助工作组的人选，特别是文秘组人选，建、确定辅助工作组的人选，特别是文秘组人选，建议街镇党政秘书担任文秘组组长（文秘组人选最议街镇党政秘书担任文秘组组长（文秘组人选最好不要中途换人）。好不要中途换人）。3、确定与部门对口的内部科室作为专项工作组的所、确定与部门对口的内部科室作为专项工作组的所在单位。原分管领导建议为组长，科室长为副组在单位。原分管领导建议为组长，科室长为副组长长4、制定每个专项工作

13、工作计划配档表，以保证部门、制定每个专项工作工作计划配档表，以保证部门与专项工作组同步进行。与专项工作组同步进行。第三步：辨识风险，把握重点风险辨识及其评价是安全社区建设技术含量最高的风险辨识及其评价是安全社区建设技术含量最高的一项工作（俗称社区诊断）。社区诊断的成败关一项工作（俗称社区诊断）。社区诊断的成败关系到安全社区建设的成败，必须在部门和专家的系到安全社区建设的成败，必须在部门和专家的指导下进行。指导下进行。一、社区诊断的几种方法：一、社区诊断的几种方法：教材上介绍的教材上介绍的KAP调查法；基线调查法；事故与伤调查法；基线调查法；事故与伤害分析法；安全检查法；专家经验法；安全检查害分

14、析法；安全检查法；专家经验法；安全检查表法；座谈会法。表法；座谈会法。本人认为：座谈会法、事故与伤害分析法、安全检本人认为：座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查表法结合使用（有条件的街镇可以使用伤害监查表法结合使用（有条件的街镇可以使用伤害监测分析法），是符合街道操作能力的几种方法，测分析法），是符合街道操作能力的几种方法，也是本人近年来使用最多的方法。也是本人近年来使用最多的方法。第三步：辨识风险，把握重点二、社区诊断操作步骤二、社区诊断操作步骤1、区安促办、各部门、街道文秘组制定各自的、区安促办、各部门、街道文秘组制定各自的社社区诊断工作方案区诊断工作方案2、部门与街镇座谈，确定街镇社区诊

15、断大的方向和、部门与街镇座谈，确定街镇社区诊断大的方向和类型。（座谈会法）类型。（座谈会法）2、部门为街镇起草、部门为街镇起草事故与伤害分析报告事故与伤害分析报告。（事。（事故与伤害分析法）故与伤害分析法）3、部门根据、部门根据事故与伤害分析报告事故与伤害分析报告中分析出的同中分析出的同类事故直接原因与间接原因，设计出多种安全检类事故直接原因与间接原因，设计出多种安全检查表和各类人群查表和各类人群“知信行知信行”问卷调查表，以证明问卷调查表，以证明部门分析出来的部门分析出来的“三个重点三个重点”是不是带有普遍性是不是带有普遍性。4、在部门指导下与街镇共同确定样本量，由街镇确、在部门指导下与街镇

16、共同确定样本量，由街镇确定调查员定调查员。第三步：辨识风险，把握重点5、培训调查员，使其能够按照要求进行调查。、培训调查员，使其能够按照要求进行调查。6、调查结束后，各专项工作组汇总数据，算出百分、调查结束后，各专项工作组汇总数据，算出百分比。确定了本行业的重点行业、重点场所、重点比。确定了本行业的重点行业、重点场所、重点人群。人群。7、结合、结合 部门提供的事故与伤害分析报告部门提供的事故与伤害分析报告，撰，撰写出本专项工作组的写出本专项工作组的社区诊断报告社区诊断报告。8、街镇文秘组、监督监测组共同撰写完成、街镇文秘组、监督监测组共同撰写完成街道社街道社区诊断报告区诊断报告。第三步：辨识风

17、险，把握重点三、操作举例三、操作举例工作场所社区诊断举例工作场所社区诊断举例（一）安监局、质监局、建管委、街镇共同制定（一）安监局、质监局、建管委、街镇共同制定社区诊断实施方案社区诊断实施方案。方案要符合以下要素。方案要符合以下要素。1、工作场所社区诊断的目的和意义。（找出该街道、工作场所社区诊断的目的和意义。（找出该街道存在的各类问题）存在的各类问题）2、诊断的范围。（所有三个牵头监管的行业和场所、诊断的范围。（所有三个牵头监管的行业和场所、人群）、人群）3、诊断的步骤和方法。（座谈会法、事故与伤害分、诊断的步骤和方法。（座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查法、安全检查表法）析法、安全检查法

18、、安全检查表法）4、诊断的时限。（可以划分为：初级调研、深入调、诊断的时限。（可以划分为：初级调研、深入调查、分析归类、撰写两级报告四个阶段）查、分析归类、撰写两级报告四个阶段）第三步：辨识风险，把握重点5、诊断的分工、诊断的分工（1）安监局、质监局、建设局为街镇撰写）安监局、质监局、建设局为街镇撰写事故与事故与伤害分析报告伤害分析报告。为街镇制定现场安全检查表。为街镇制定现场安全检查表。（2）部门负责培训调查员，部门和街镇安监办共同）部门负责培训调查员，部门和街镇安监办共同负责现场调查。负责现场调查。（3）部门和安监办共同汇总现场调查数据。）部门和安监办共同汇总现场调查数据。（4）部门和街镇

19、共同撰写出）部门和街镇共同撰写出工作场所社区诊断报工作场所社区诊断报告告。6、加强领导、加强领导确定部门和街镇具体负责人。确定部门和街镇具体负责人。7、共同评估社区诊断的效果。、共同评估社区诊断的效果。第三步：辨识风险，把握重点（二）安监局首先要为各个街道写出（二）安监局首先要为各个街道写出生产安生产安全事故与伤害报告全事故与伤害报告（包括建设、质监监管（包括建设、质监监管的行业），如何写好这个报告。的行业），如何写好这个报告。1、收集基本情况、收集基本情况（1）生产经营单位分布情况。）生产经营单位分布情况。（2）产业分类情况及特点。）产业分类情况及特点。（3）安全监管机构分类。）安全监管机构

20、分类。（4）各类监管机构分级监管状况。）各类监管机构分级监管状况。（5）生产经营单位自我管理现状。）生产经营单位自我管理现状。第三步：辨识风险，把握重点2、收集事故与伤害数据和突出问题、收集事故与伤害数据和突出问题（1）收集各个街道启动前一年安监局牵头处）收集各个街道启动前一年安监局牵头处理的各类事故与伤害案件。包括建筑、特种理的各类事故与伤害案件。包括建筑、特种设备、生产经营单位发生的事故；设备、生产经营单位发生的事故；（2）收集各类生产经营单位事故记录台账中）收集各类生产经营单位事故记录台账中记载的够不上上报级别的的事故与伤害数据记载的够不上上报级别的的事故与伤害数据。有无瞒报的情况。有无

21、瞒报的情况。第三步：辨识风险，把握重点（3）安监局内部各个科室在监管、执法监察中发现）安监局内部各个科室在监管、执法监察中发现的生产经营单位带有普遍性的突出问题。的生产经营单位带有普遍性的突出问题。（4）以安委会名义要求建设、质监等部门汇总分析）以安委会名义要求建设、质监等部门汇总分析在执法监察中发现的带有普遍性的问题。在执法监察中发现的带有普遍性的问题。收集的数据要分析出这些问题所覆盖的重点行业、收集的数据要分析出这些问题所覆盖的重点行业、重点场所、重点人群。重点场所、重点人群。2、分析事故与伤害案件的原因。、分析事故与伤害案件的原因。（1）从处理过的事故中找出事故与伤害的原因。）从处理过的

22、事故中找出事故与伤害的原因。（2）从各部门安全监管中发现的问题分析出存在的）从各部门安全监管中发现的问题分析出存在的带有普遍性的问题。带有普遍性的问题。第三步：辨识风险，把握重点（3）从各生产经营单位汇总过来的事故与伤害中分）从各生产经营单位汇总过来的事故与伤害中分析出带有普遍性的问题。析出带有普遍性的问题。3、梳理汇总三个方面分析的结果，为各个街镇写出、梳理汇总三个方面分析的结果，为各个街镇写出XX街道生产安全诊断报告街道生产安全诊断报告该报告要符合以下要求：该报告要符合以下要求：一是数据要真实可靠。一是数据要真实可靠。二是来源要有正规渠道。二是来源要有正规渠道。三是分析出的问题要符合街道的

23、实际。三是分析出的问题要符合街道的实际。四是要为街镇指出要关注的重点行业、重点场所、四是要为街镇指出要关注的重点行业、重点场所、重点人群，以便为在今后策划项目中提出依据。重点人群，以便为在今后策划项目中提出依据。第三步：辨识风险，把握重点（三）指导街镇诊断各类行业安全现状（三）指导街镇诊断各类行业安全现状使用的方法：安全检查表法。使用的方法：安全检查表法。实施的步骤：实施的步骤：1、部门为街镇设计各类场所安全检查表格、问卷调、部门为街镇设计各类场所安全检查表格、问卷调查表查表2、街镇安监办确定调查人员（可从生产经营单位中、街镇安监办确定调查人员（可从生产经营单位中抽调部分人员）。抽调部分人员）

24、。3、部门培训调查人员。、部门培训调查人员。4、部门与街镇确定调查样本量。并指导、参与现场、部门与街镇确定调查样本量。并指导、参与现场安全调查，指导调查员正确进行调查。安全调查，指导调查员正确进行调查。第三步：辨识风险，把握重点5、完成一个行业后进行汇总小结，写出行业、完成一个行业后进行汇总小结，写出行业现场调查报告。现场调查报告。6、全部完成现场调查后，部门指导街镇进行数据汇、全部完成现场调查后，部门指导街镇进行数据汇总、分析。对各类问题进行排序。总、分析。对各类问题进行排序。7、结合部门提供的、结合部门提供的XX街镇事故与伤害分析报告街镇事故与伤害分析报告，共同撰写，共同撰写XX街镇工作场

25、所社区诊断报告街镇工作场所社区诊断报告8、区安促办组织区专家指导委员会评估工作场所工、区安促办组织区专家指导委员会评估工作场所工作组社区诊断的过程和作组社区诊断的过程和XX街镇工作场所社区诊街镇工作场所社区诊断报告断报告。9、部门指导街镇收集归类各类社区诊断原始档案资、部门指导街镇收集归类各类社区诊断原始档案资料。料。第三步：辨识风险，把握重点（四）案例（四）案例安监局提供的安监局提供的事故与伤害分析报告事故与伤害分析报告中列举了上中列举了上一年度发生了一起物体打击，致使一名农民工死一年度发生了一起物体打击，致使一名农民工死亡事故，事故分析报告指出其主要原因是：亡事故，事故分析报告指出其主要原

26、因是：（1）建筑工地没有设置安全防护网等装置，致使高）建筑工地没有设置安全防护网等装置，致使高处物体坠落而击中了死者头部。处物体坠落而击中了死者头部。（2）死者所佩戴安全帽属于劣质安全帽，没有厂名）死者所佩戴安全帽属于劣质安全帽，没有厂名、厂址、合格标示，没有起到防护作用。、厂址、合格标示，没有起到防护作用。（3）经查，该工地没有发放安全帽记录。）经查，该工地没有发放安全帽记录。第三步：辨识风险，把握重点（4）在该工地培训台账中没有死者名字，说明该工）在该工地培训台账中没有死者名字，说明该工地存在农民工未经培训上岗的现象。地存在农民工未经培训上岗的现象。（5）工地安全管理者、监理方、对于安全防

27、护、农）工地安全管理者、监理方、对于安全防护、农民工培训没有检查记录，说明该工地存在安全管民工培训没有检查记录，说明该工地存在安全管理漏洞。理漏洞。这些原因，是否在今年其他建筑工地普遍存在呢，这些原因，是否在今年其他建筑工地普遍存在呢，如果普遍存在，就存在再次发生事故的可能性（如果普遍存在，就存在再次发生事故的可能性（安全隐患）。安全隐患）。2、建设主管部门与安监局会商后，共同制作了如下、建设主管部门与安监局会商后，共同制作了如下内容的安全检查表：内容的安全检查表：第三步：辨识风险，把握重点1、确定检查内容：、确定检查内容：防护网（板）、安全帽、安全带、防护手套、培训防护网（板）、安全帽、安全

28、带、防护手套、培训上岗、特种作业人员持证、安全检查台账、事故上岗、特种作业人员持证、安全检查台账、事故台账、安全检查记录台账、安全检查记录2、制成安全检查表：、制成安全检查表：检查标准为：有、无，合格、不合格。检查标准为：有、无，合格、不合格。调查员只是根据检查到的现象客观的填写对、叉号调查员只是根据检查到的现象客观的填写对、叉号即可。即可。3、制作一份对农民工安全、制作一份对农民工安全“知信行知信行”问卷调查表。问卷调查表。“知信行知信行”调查问卷的主要内容：调查问卷的主要内容：你知道不佩戴安全帽、安全带等防护装备进入工地你知道不佩戴安全帽、安全带等防护装备进入工地是违法的吗？是、否；你知道

29、你的安全帽是合格是违法的吗？是、否；你知道你的安全帽是合格的吗？是、否；你经过培训吗？是、否的吗？是、否；你经过培训吗？是、否；4、调查员应该是主管部门和街道对口部门、调查员应该是主管部门和街道对口部门2人以上人以上共同调查，并且是在常态之下进行调查（不能提共同调查，并且是在常态之下进行调查（不能提前通知工地和被调查人。）。前通知工地和被调查人。）。5、调查完后汇总情况，得出结论：、调查完后汇总情况，得出结论：第三步：辨识风险，把握重点（1）该街道建筑工地未戴安全帽、安全带的）该街道建筑工地未戴安全帽、安全带的11人人，占，占5.6%；安全帽不合格的；安全帽不合格的75人，占人，占75%；防护

30、网（板）不合格防护网（板）不合格21处，占处，占25%；特种作业；特种作业人员无证上岗的占人员无证上岗的占13%；现场核对未经培训在岗；现场核对未经培训在岗的农民工的农民工35人，占人，占33%；监理、施工方安全管；监理、施工方安全管理人员无上述问题的检查记录。理人员无上述问题的检查记录。（2）街道农民工没有经过培训上岗的）街道农民工没有经过培训上岗的12人，占人，占9.8%；不知道什么是合格安全帽的占；不知道什么是合格安全帽的占85%；冬；冬季取暖用电褥子的占季取暖用电褥子的占55%；不戴安全帽和戴不合；不戴安全帽和戴不合格安全帽进入工地的农民工未被提醒或者处罚的格安全帽进入工地的农民工未被

31、提醒或者处罚的为零。（为零。（以上数据未经计算，仅为举例说明问题以上数据未经计算，仅为举例说明问题）6、结论：、结论：1、用安全检查表法调查了该街道、用安全检查表法调查了该街道6处建筑工地、处建筑工地、11个项目部、个项目部、3个监理办公室、询问项目部负责人和个监理办公室、询问项目部负责人和安全负责人安全负责人22人、现场检查农民工人、现场检查农民工99人，现场发人，现场发放问卷调查表放问卷调查表99份。汇总后存在的问题排序是：份。汇总后存在的问题排序是：（1）农民安全帽不合格的）农民安全帽不合格的75人，占人，占76%。（2）现场核对未经培训在岗的农民工）现场核对未经培训在岗的农民工35人，

32、占人，占35%；（3）特种作业人员无证上岗的）特种作业人员无证上岗的13人，占人，占13%；（4）现场未戴安全帽的）现场未戴安全帽的11人，占人，占11%；（5）违规使用电褥子的）违规使用电褥子的55人，占人，占55%；第三步：辨识风险，把握重点（6）不知道什么是合格安全帽的）不知道什么是合格安全帽的85人，占人，占85%；（7）现场检查防护网（板）现场检查防护网（板）44处，处，22处不合格，处不合格，占占50%；（8）虽然所有施工单位都制定了处罚制度，但是未）虽然所有施工单位都制定了处罚制度，但是未佩戴安全装备进入工地的佩戴安全装备进入工地的11人，施工方均未实施人，施工方均未实施处罚，制

33、度不知晓率占处罚，制度不知晓率占100%。经过现场调查，和安监局提供的经过现场调查，和安监局提供的报告报告分析原因分析原因基本一致。该街镇应该在安全社区建设中，重点基本一致。该街镇应该在安全社区建设中，重点关注关注一是农民工安全装备不合格问题；一是农民工安全装备不合格问题；二是关注农民工安全教育培训问题；二是关注农民工安全教育培训问题；第三步：辨识风险，把握重点三是安全防护装置不合格的问题；三是安全防护装置不合格的问题；四是关注农民工宿舍安全用电问题；四是关注农民工宿舍安全用电问题；五是关注现场安全管理问题；五是关注现场安全管理问题；六是关注加大行政管理部门依法监管的问题；六是关注加大行政管理

34、部门依法监管的问题；其他行业：钢铁、化工、造船、轻工、其他行业：钢铁、化工、造船、轻工、纺织等行业全部按照上述步骤进行诊断纺织等行业全部按照上述步骤进行诊断。以找出其事故与伤害原因的普遍性。以找出其事故与伤害原因的普遍性。第三步：辨识风险，把握重点道路交通社区诊断举例道路交通社区诊断举例一、道路交通社区诊断步骤与方法与工作场所社区诊断大体一、道路交通社区诊断步骤与方法与工作场所社区诊断大体相同。相同。1、交警大队为各个街道撰写上一年度、交警大队为各个街道撰写上一年度安全社区事故与伤害安全社区事故与伤害分析报告分析报告。2、和街镇对接成立对口的交通安全工作组，该小组承担深入、和街镇对接成立对口的

35、交通安全工作组，该小组承担深入调查的任务。指导工作组制定调查的任务。指导工作组制定交通安全社区诊断实施方交通安全社区诊断实施方案案。3、为街镇制作交通安全检查表格。、为街镇制作交通安全检查表格。4、和街道交通安全工作小组共同确定调查员。、和街道交通安全工作小组共同确定调查员。5、负责培训调查员。、负责培训调查员。6、指导、参与街道工作组交通安全深入调查。、指导、参与街道工作组交通安全深入调查。第三步：辨识风险，把握重点7、指导交通安全工作组分析、汇总调查数据。、指导交通安全工作组分析、汇总调查数据。8、指导参与交通安全工作组撰写、指导参与交通安全工作组撰写交通安全工作组交通安全工作组社区诊断报

36、告社区诊断报告。二、案例二、案例交警队提供的交警队提供的xx街道交通事故分析报告街道交通事故分析报告中排列中排列第一交通事故是摩托车交通事故。第一交通事故是摩托车交通事故。1、上一年度该街道共发生交通事故、上一年度该街道共发生交通事故1987起（包括起（包括各类机动车刮擦事故），其中造成人员伤亡的各类机动车刮擦事故），其中造成人员伤亡的5起起，摩托车电动车，摩托车电动车457起，占事故总量的起，占事故总量的23%，摩，摩托车电动车造成死伤的事故托车电动车造成死伤的事故2起，占起，占40%；这两；这两起全部为为农村进城务工的农民工。事故发生的起全部为为农村进城务工的农民工。事故发生的地点全部是城

37、乡结合部交通拥堵的十字路口。地点全部是城乡结合部交通拥堵的十字路口。第三步：辨识风险，把握重点2、事故原因分析、事故原因分析（1）两起事故都是发生因为摩托车电动车违法闯红）两起事故都是发生因为摩托车电动车违法闯红灯与按信号正常行驶的机动车相撞而造成的，摩灯与按信号正常行驶的机动车相撞而造成的，摩托车电动车负全责。托车电动车负全责。（2）经查摩托车驾驶人无牌无证，属于违法驾驶，）经查摩托车驾驶人无牌无证，属于违法驾驶，且不戴头盔。电动车属于无牌无证，驾驶人属于且不戴头盔。电动车属于无牌无证，驾驶人属于年轻妇女。年轻妇女。（3）发生的时间都是早上班高峰时间，十字路口交）发生的时间都是早上班高峰时间

38、，十字路口交警忙于指挥车辆，四个放行路口都没有设立辅助警忙于指挥车辆，四个放行路口都没有设立辅助执勤岗。执勤岗。第三步：辨识风险，把握重点（4）交警介绍，经查发生农民务工人员和学生驾驶）交警介绍，经查发生农民务工人员和学生驾驶摩托车、电动车违法闯红灯现象，这两起事故只摩托车、电动车违法闯红灯现象，这两起事故只是造成了死伤而已。是造成了死伤而已。这两起事故引发了以下问题：这两起事故引发了以下问题： （1）该街镇一共有多少辆无牌无证摩托车、电动）该街镇一共有多少辆无牌无证摩托车、电动车？多少辆上路运输的农用车？有多少家庭轿车车？多少辆上路运输的农用车？有多少家庭轿车与大型运输车？与大型运输车？ （

39、2）每天在该街镇通过多少摩托车、电动车和农）每天在该街镇通过多少摩托车、电动车和农用车及其他车辆？用车及其他车辆？（3）类似十字路口在该街镇还有几个？）类似十字路口在该街镇还有几个？第三步：辨识风险，把握重点（4）为什么这些驾驶人敢于违法闯红灯？他们是不）为什么这些驾驶人敢于违法闯红灯？他们是不知道这样做事违法还是明知故犯？知道这样做事违法还是明知故犯？（5）这些十字路口在硬件上是不是还有什么缺陷？）这些十字路口在硬件上是不是还有什么缺陷？如果这些问题搞不明白，还会发生同类死伤交通事如果这些问题搞不明白，还会发生同类死伤交通事故故。3、交警队指导街镇交通安全工作组制定了围绕上述、交警队指导街镇

40、交通安全工作组制定了围绕上述问题的调查表和调查问卷。问题的调查表和调查问卷。（1）与街镇交通安全组一起确定了若干个调查员，）与街镇交通安全组一起确定了若干个调查员，并对这些调查员进行了培训。并对这些调查员进行了培训。（2）确定了调查的样本量（单位样本量、各类人群）确定了调查的样本量（单位样本量、各类人群样本量、各类路口样本量）。样本量、各类路口样本量）。第三步：辨识风险，把握重点（3）指导交通安全工作组开展细致的交通安全深入）指导交通安全工作组开展细致的交通安全深入调查。调查。（4）调查结果汇总后，得出结论。）调查结果汇总后，得出结论。4、结论：、结论：（1）该街镇共有摩托车）该街镇共有摩托车

41、3715辆；辆；无牌无证无牌无证2123辆，辆，占占57.1%，摩托车驾驶人学历最高者高中（中专、技校）毕业摩托车驾驶人学历最高者高中（中专、技校）毕业，且在，且在20岁岁55岁之间。岁之间。第三步：辨识风险，把握重点男性占男性占85%，女性占，女性占15%。（2）电动车）电动车电动车电动车3322辆，辆，全部无牌无证，占全部无牌无证，占100%；骑乘人在骑乘人在16岁岁45岁居多，男女比例各占一半。岁居多，男女比例各占一半。其中初二至高三学生其中初二至高三学生1767人，占人，占53.2%。农村务工人员农村务工人员890人，占人，占27%；机关及其他机关及其他665人，占人，占20%；第三步

42、：辨识风险，把握重点（3）农用运输车）农用运输车551辆，挂牌率辆，挂牌率35%，无牌车辆，无牌车辆占占65%；无证驾驶者占；无证驾驶者占65%。（无牌无证者全。（无牌无证者全部为乡间短途运输）部为乡间短途运输）（4）交通环境结论）交通环境结论A、该社区共有国道、该社区共有国道3条，在本街镇共条，在本街镇共25公里，共有公里，共有12个路口，较繁忙的路口个路口，较繁忙的路口3个，发生事故率占个，发生事故率占58%B、乡村公路、乡村公路55条，条，153公里，大小路口公里，大小路口43个，上个，上一年度发生在国道、乡间公路和十字路口的交通一年度发生在国道、乡间公路和十字路口的交通事故分别是：国道

43、事故分别是：国道22%，乡间公路，乡间公路12%，发生，发生在在43个大小路口的占个大小路口的占14%。第三步：辨识风险，把握重点C、交通设施调查结论、交通设施调查结论主要路口信号灯齐全，标志标线明显、清晰；主要路口信号灯齐全，标志标线明显、清晰；在繁忙时段有交警执勤。在繁忙时段有交警执勤。但在四个前进口无协勤人员或者志愿者执勤；但在四个前进口无协勤人员或者志愿者执勤；国道缺乏频闪等、限速标志等交通设施。国道缺乏频闪等、限速标志等交通设施。十字路口无交通信号灯和人员执勤；十字路口无交通信号灯和人员执勤；乡村道路无任何交通标志、标线等设施，无照明灯乡村道路无任何交通标志、标线等设施，无照明灯，属

44、于黑点路段。，属于黑点路段。第三步：辨识风险，把握重点（5）各类人群）各类人群“知信行知信行”调查结论调查结论共调查各类人群共调查各类人群1500人，发放调查问卷人，发放调查问卷1560份，份，因填写错误而废弃因填写错误而废弃100份，实收份，实收1400份。份。A、摩托车调查骑乘人、摩托车调查骑乘人200人，知晓应该挂牌、取证人，知晓应该挂牌、取证的占的占95%，认为自己的摩托车已很快报废而不挂，认为自己的摩托车已很快报废而不挂牌者占牌者占3%，认为摩托车可以不挂牌者占，认为摩托车可以不挂牌者占2%。B、自觉戴头盔的、自觉戴头盔的21人，占人，占10.5%；知道应该戴头；知道应该戴头盔的盔的

45、80%；C、知道闯红灯是违法行为的占、知道闯红灯是违法行为的占89%，但所有接受，但所有接受调查者都有过闯信号等的经历，占调查者都有过闯信号等的经历，占100%；第三步：辨识风险，把握重点D、有过酒驾经历的占、有过酒驾经历的占22%；C、各类交通知识获得渠道均为新闻媒体和口口相传、各类交通知识获得渠道均为新闻媒体和口口相传E、认为管理松散，且无牌无证，即使闯了信号灯，、认为管理松散，且无牌无证，即使闯了信号灯，酒驾后管理部门也无从查找占酒驾后管理部门也无从查找占85%。电动车、家庭轿车、各类运输车驾驶人及其他人群电动车、家庭轿车、各类运输车驾驶人及其他人群就不一一分析了，调查的方法和分析的方法

46、类似就不一一分析了，调查的方法和分析的方法类似。第三步：辨识风险，把握重点5、列出关注的重点、列出关注的重点一是摩托车、电动车是造成事故的重点车种；一是摩托车、电动车是造成事故的重点车种；二是交通繁忙路口是造成事故多发的重点场所；二是交通繁忙路口是造成事故多发的重点场所；三是摩托车、电动车驾驶人是重点关注的人群，其三是摩托车、电动车驾驶人是重点关注的人群，其中学生、农民务工人员是关注的重中之重人群。中学生、农民务工人员是关注的重中之重人群。四是提高这几类人群的安全意识和增加交通设施是四是提高这几类人群的安全意识和增加交通设施是预防事故的关键。预防事故的关键。6、在交警大队的协助下，综合交警队提

47、供的、在交警大队的协助下，综合交警队提供的事故事故与伤害报告与伤害报告，写出交通安全组的，写出交通安全组的交通安全社交通安全社区诊断报告区诊断报告。第三步：辨识风险，把握重点消防安全社区诊断消防安全社区诊断诊断步骤和方法上同（略）诊断步骤和方法上同（略）一、消防大队为街道撰写的一、消防大队为街道撰写的消防安全现状分析报消防安全现状分析报告告要有如下内容：要有如下内容：（一）基本情况（一）基本情况1、街镇消防工作所涵盖的范围、街镇消防工作所涵盖的范围（1）规模以上生产单位）规模以上生产单位XX个，其中重点防火单位个，其中重点防火单位xx个。个。（2）中小企业）中小企业XXX个个;（3）大中型经验

48、单位）大中型经验单位XX个，其中重点防火单位个，其中重点防火单位XX个。个。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点（4）九小场所）九小场所XXX个，其中：小饭店个，其中：小饭店XX个、小旅个、小旅馆馆XX个、小网吧个、小网吧XX个、烟花爆竹店个、烟花爆竹店XX个、其他个、其他XX个。个。（5）山林）山林xxx亩，其中重点防火处亩，其中重点防火处xx个。个。（6）居民小区）居民小区xx个，其中多层楼房、高层楼房、个，其中多层楼房、高层楼房、棚户区各棚户区各XX个，消防主管部门认为哪些类型是重个，消防主管部门认为哪些类型是重点各点各XX个。个。（7）建筑工地）建筑工地xx处，重点防火

49、单位处，重点防火单位xx个。个。2、消防设施配备情况、消防设施配备情况上述上述7个类型消防单位消防设施配备情况，要逐一进个类型消防单位消防设施配备情况，要逐一进行列表。行列表。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点3、消防队伍建设、消防队伍建设（1）专业队伍）专业队伍xx支，装备状况？支，装备状况？（2）规模以上生产企业义务消防队伍）规模以上生产企业义务消防队伍xx支，人数支，人数xxx个。所占企业百分比。个。所占企业百分比。（3）规模以上经营单位义务消防队）规模以上经营单位义务消防队xx支，人数支，人数xxx个。所占百分比。个。所占百分比。（4）志愿者队伍人数）志愿者队伍人数X

50、X个。个。4、应急预案与演练情况、应急预案与演练情况（1）按照）按照“2”中中7类场所消防应急预案制定类场所消防应急预案制定xx份份？（2）该街道每年集中消防演练）该街道每年集中消防演练xx次，都是什么类次，都是什么类型型第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点（二）火警、火情、火灾分析（二）火警、火情、火灾分析1、上一年度该街道接警电话、上一年度该街道接警电话xxx次？排列出场所排次？排列出场所排序。序。2、火情（出警）、火情（出警）XX次，次，（1）分出出警场所各）分出出警场所各X次。排列出各类场所顺序各次。排列出各类场所顺序各X次。次。（2）火灾起数。其中过火面积、死亡人数、

51、经济损）火灾起数。其中过火面积、死亡人数、经济损失（要求真实）各失（要求真实）各X平方、个、万元。平方、个、万元。排出火灾发生场所由大到小顺序各排出火灾发生场所由大到小顺序各X次。次。（3）火灾原因分析）火灾原因分析第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点A、直接原因、间接原因。、直接原因、间接原因。B、火灾发生覆盖的人群都是哪些？、火灾发生覆盖的人群都是哪些？C、初步分析该街道各类人群火灾预防知识水平、技、初步分析该街道各类人群火灾预防知识水平、技能处于什么状况。能处于什么状况。（二）结论（二）结论1、该街道消防工作基本处于什么水平？、该街道消防工作基本处于什么水平？2、各类消防

52、设施处于什么状况？与法律法规和消防、各类消防设施处于什么状况？与法律法规和消防专业要求还差多大距离？专业要求还差多大距离？3、各类队伍建处于什么水平？、各类队伍建处于什么水平？与法律法规要求还有多大差距？与法律法规要求还有多大差距？第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点4、通过分析，消防应急预案与演练当前处于什么状、通过分析，消防应急预案与演练当前处于什么状况，今后在工作中应该重点关注哪些行业、单位况，今后在工作中应该重点关注哪些行业、单位、人群？、人群？5、通过火警、火情、火灾分析，该街道哪些行业、通过火警、火情、火灾分析，该街道哪些行业、场所、人群是重点关注的对象。场所、人群

53、是重点关注的对象。（三）建议（三）建议由于（二）的结论是推论性（估计性）的结论，需由于（二）的结论是推论性（估计性）的结论，需要进行全面调查，才能全面、真实反映消防工作要进行全面调查，才能全面、真实反映消防工作现状。为此，提出如下建议：现状。为此，提出如下建议：1、该街镇需要成立与消防部门对口的火灾预防工作、该街镇需要成立与消防部门对口的火灾预防工作小组。制定消防安全社区诊断工作方案。小组。制定消防安全社区诊断工作方案。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点2、在消防大队专业人员的指导下，针对分析出的重、在消防大队专业人员的指导下，针对分析出的重点行业、重点场所、重点人群，制定消

54、防安全检点行业、重点场所、重点人群，制定消防安全检查表和问卷调查表。查表和问卷调查表。3、需要街镇消防工作组尽快确定调查员，我队将派、需要街镇消防工作组尽快确定调查员，我队将派出专业人员对其进行调查前的培训。出专业人员对其进行调查前的培训。4、在调查结束后，我队将和消防工作组一道汇总、在调查结束后，我队将和消防工作组一道汇总、分析调查结果，用数据证明本报告的真实性后，分析调查结果，用数据证明本报告的真实性后，共同确定街镇重点关注的行业、场所、人群。共同确定街镇重点关注的行业、场所、人群。5、本报告结合安全检查分析的结果，补充、修改、本报告结合安全检查分析的结果，补充、修改、完善后形成完善后形成

55、消防安全工作组社区诊断报告消防安全工作组社区诊断报告。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点二、案例二、案例如果如果消防安全状况分析报告消防安全状况分析报告中，上一年度共发中，上一年度共发生火灾生火灾16起。起。1、排序：、排序：（1）火灾起数排序：）火灾起数排序：九小场所九小场所8起、家庭火灾起、家庭火灾3起、工矿商贸起、工矿商贸3起、山林起、山林2起；起；（2）从火灾造成的伤亡人数排序：）从火灾造成的伤亡人数排序：九小场所烧死九小场所烧死1人，山林烧伤火灾伤人，山林烧伤火灾伤1人；其他行业人；其他行业无伤亡。无伤亡。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点（3）从

56、过火面积排序：）从过火面积排序：山林为山林为500亩，排第一。工矿商贸亩，排第一。工矿商贸1500平米，排平米，排第二。九小场所第二。九小场所550平米，排第三。居家平米，排第三。居家350平平米，排第四。米，排第四。（4）从影响人数排序）从影响人数排序居家影响社区居家影响社区8万人，排第一；工矿商贸万人，排第一；工矿商贸3500人，人，排第二；九小场所影响排第二；九小场所影响3000人，排第三；山林影人，排第三；山林影响林区响林区3个自然村个自然村998人，排第四。人，排第四。因此，预防火灾应该从伤亡人数上重点关注，九小因此，预防火灾应该从伤亡人数上重点关注，九小场所应该更加关注。场所应该更

57、加关注。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点2、九小场所火灾事故造成一人死亡的原因分析：、九小场所火灾事故造成一人死亡的原因分析：（1）管理上：没有与全部九小场所经营业户签订目）管理上：没有与全部九小场所经营业户签订目标责任书，管理责任没有实现全覆盖。派出所专标责任书，管理责任没有实现全覆盖。派出所专业管理与属地管理结合不好。业管理与属地管理结合不好。（2）直接原因：）直接原因：火灾发生的火灾发生的8个单位的直接原因分别是：电路老化引个单位的直接原因分别是：电路老化引起火灾的起火灾的3家，煤气瓶超量存放，并且使用三通，家，煤气瓶超量存放，并且使用三通，软管老化引起液化气泄露引起

58、燃爆软管老化引起液化气泄露引起燃爆2家；违规使用家；违规使用大功率电器大功率电器1家；烟花爆竹燃爆引起火灾家；烟花爆竹燃爆引起火灾1家；彩家；彩钢板房被燃气明火引燃后引起火灾一家。钢板房被燃气明火引燃后引起火灾一家。第第三三步：辨识风险，把握重点步：辨识风险，把握重点（3）间接原因）间接原因8家火灾发生单位只有家火灾发生单位只有2家按照规定配备了灭火器，家按照规定配备了灭火器，火灾发生后没有在初期实施施救。火灾发生后没有在初期实施施救。两家配备灭火器的从业人员不会使用灭火器。死亡两家配备灭火器的从业人员不会使用灭火器。死亡人员违规在店内食宿（三合一）。人员违规在店内食宿（三合一）。3、制作九小

59、场所消防安全检查表和对九小场所从业、制作九小场所消防安全检查表和对九小场所从业人员人员”知信行知信行“问卷调查表，分别进行安全检查问卷调查表，分别进行安全检查火灾隐患和火灾隐患和”知信行知信行“调查。调查。（1）安全检查表的内容可从法律法规对九小场所消）安全检查表的内容可从法律法规对九小场所消防安全规定、当地九小场所标准化建设要求等行防安全规定、当地九小场所标准化建设要求等行业规定的内容列表。业规定的内容列表。如：目标责任书签定、配备灭火器、电线是否按规如：目标责任书签定、配备灭火器、电线是否按规定穿管、是否老化、煤气瓶是否超量存放、是否定穿管、是否老化、煤气瓶是否超量存放、是否使用三通、抽油

60、烟机是否积油垢、是否使用超负使用三通、抽油烟机是否积油垢、是否使用超负荷电器、是否三和一、烟花爆竹是否和其他商品荷电器、是否三和一、烟花爆竹是否和其他商品混合销售混合销售其他法律法规和当地消防要求制作其他法律法规和当地消防要求制作成表格，按照是否进行对照检查。成表格，按照是否进行对照检查。（2）列出一些业户对消防安全）列出一些业户对消防安全”知信行知信行“内容，制内容，制作成问卷，对各类业户进行问卷调查。作成问卷，对各类业户进行问卷调查。如：应该不应该配备灭火器；怎样正确使用灭火器如：应该不应该配备灭火器；怎样正确使用灭火器；在火灾初期应该怎样施救；在火灾初期应该怎样施救第第三三步：辨识风险，