集中核算管理模式应用于水管单位思索

1、集中核算管理模式应用于水管单位思索中图分类号：f270文献标识：a文章编号：1009-4202 (2012) 12-000-02摘 要 近几年，以市(县)行业主管部门为主体组织实 行系统内事业单位会计集中核算管理模式日渐增多，本文分 析了会计集中核算应用于水管单位的优缺点，对运行中存在 的问题作了提示和思考，并提出了基本对策。关键词会计集中核算优点及问题基本对策会计集中核算制原指财政部门成立会计核算中心，在单 位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单 位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计核算中心集中 办理各单位会计核算业务。在各地实施过程中，随国库集中 支付改革的深入，很多地方

2、财政部门逐步将记账功能从其支 付中心剥离，再改由各核算单位自行组织记账，从而使以行 业主管部门为主体组建会计核算中心成为必要和可能。以行 业主管部门为主体的会计集中核算有着不同于财政部门会 计集中核算的地方，本文拟对其运行的特点和存在的问题做 一些探讨。一、会计集中核算优点分析会计集中核算的初衷是加强财政资金的管理和监督，有 利于规范财务管理和会计行为，有利于提高财政资金使用效 益。具体有以下几个优点：1会计业务决策者与执行者分离，外部监督日常化以往会计一系列算账、报账、记账行为均发生于一个单 位内部，单位会计人员出于领导压力或自身利益考虑，容易 导致会计做假行为的发生，而审计、监察等外部监督

3、无论是 定期的还是不定期的监督检查都有很大的局限性，不容易及 时发现制止。会计集中核算模式下会计业务从各单位的内部 处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员行政关系上不 隶属于该单位，每笔会计业务均处于具有相对独立地位的会 计人员的监督下，极大降低了单位利用账薄作假营私舞弊的 风险。2. 规范会计核算，提高会计信息质量实行会计集中核算后，单位只设报账会计负责办理日常 资金收支事务，其他会计业务纳入核算中心核算，可以按统 一会计制度、工作规范进行账务处理，改变了以往“十个会 计九种做法”情况，提髙了会计核算工作的质量；集中核算 可以从制度上和程序上规范各单位财务行为，有效的遏制了 单位违规开户、

4、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等 问题，初步形成具有前瞻性和预防性的监督机制；有利于财 务报表及时准确上报，集中核算实行会计电算化处理账务， 避免了一些单位由于会计人员的拖沓、松散等行为造成的报 表不能及时报出现象，提高会计信息质量。3. 强化资金管理，提高资金使用效益实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计中 心，主管部门可以实时监控单位资金的整体运行，从宏观上 管理好各单位资金。同时，通过会计中心转账支付可以有效 改变单位资金支付的随意性，杜绝大额现金支付现象，防范 资金支付风险。会计中心可以做到对单位每笔资金的审核， 保证了资金都能按程序、按规定项目使用，从而杜绝挤占、 挪用

5、、截留专项资金现象的发生，提高了资金的使用效益。4提高会计管理工作水平会计管理工作在过去各单位管理工作中一直是较薄弱 环节，囿于单位财务、人力及重视程度，在会计机构设置、 人员配置、会计工作交接、资产登记管理、会计档案整理保 管等诸多方面都存在不尽如人意的地方，实行集中核算后， 主管部门可以按规范对各单位会计管理工作提出较高要求。 现实工作中一些单位特别是规模较小、业务单一单位对会计 档案管理工作不够重视，甚至有些单位由于会计人员离职不 办理交接手续而形成“包包账、人手账”现象。集中核算后, 可以按形成的会计档案的收集、整理、鉴定、编目、查阅、 交接、销毁和有效利用等一整套规章制度对各单位作出

6、统一 要求，极大提高单位会计档案管理工作水平。二、会计集中核算存在的问题及不足会计集中核算制这种新的财务管理模式尽管具有上述优点，会计理论、具体操作部门以及纪检、监察和财政等职 能部门也给予了肯定，但作为新兴事物的会计集中核算模式在实践中暴露出来局限性和问题,同样须引起我们的关注。1立法建章滞后于实践近几年，作为一种新的管理模式，会计集中核算在各地 得到大力推广，可在国家层面的立法或规章制度上却对此从 未有过明确的规定，处于无法可依的尴尬境地。在组织机构、 人员配备、福利待遇等方面各地各行业无章可循，自行其是, 造成不同程度的混乱。2. 会计内部监督职能弱化会计集中核算形式下，记账会计独立于被

7、核算单位，确实使得外部监督职能得到加强，但同时会计人员也脱离了单 位的实际业务工作，而仅限于支付票据形式上的审核，无从 做到对事项的真实性审核；经济事项到达记账会计人员时往 往已经执行完结，这时的审核监督仅仅是一种事后监督，无 法做到财务规则要求的事前、事中监督；会计集中核算方式 下，由于实行会计电算化，账证、账账和账表相符很容易做 到，而要做到资产、负债账实相符，只能依靠单位自身予以 保证，会计内部监督职能削弱。3. 内控缺陷、会计责任模糊集中核算改变了原先一个单位内部会计、出纳相互牵制的局面，报账人员一定程度上实际履行着会计、出纳双重职 责，违反了内部控制不相容职务相分离要求，是管理上很大

8、 的漏洞，给循私舞弊等违法行为开了方便之门；会计集中核 算不同于单纯的委托记账，记账会计不仅要按规范要求记好 账，还被赋予监督单位执行国家的各项法律、法规和财政纪 律的责任，如果记账会计在这些方面存在不足甚或故意，会 计核算中心和记账会计要承担什么样的会计责任尚无明文 规定。4. 会计人才流失，不利于会计人员队伍建设会计集中核算后，各单位只需保留一人报账，原会计从 业人员在离职后多数只能转岗，会计人员大辐减少；由于报 账业务对会计专业水平要求相对较低，报账人员往往疏于再 学习教育，不能从更高层次要求自已，不能及时掌握我国目 前日新月异的会计理论、财经政策；由于无会计人员储备， 随时间推移，报账

9、会计工作变动后，有些单位甚至会出现无 人可用的局面。三、完善会计集中核算对策针对会计集中核算运行中出现的问题，我们应充分重 视，在实践中逐步解决，不断加强会计集中核算制的科学化、 制度化和规范化建设。1.健全完善会计法规体系财政部门、行业主管部门应重视有关集中核算方面的指 导，加快有关的法律法规文件制定，明确会计集中核算地位, 使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度化规范化 运行；核算单位具有独立经济责任主体的法律地位，经费的 筹集、使用仍然是单位负责，核算机构不具有对单位资金的 分配和使用权，只有监督权，责任主体应由单位承担；三要 明确集中核算机构的法律责任，核算机构对被核算单位具有

10、财务管理和会计监督的权力和职责，具有对核算单位各项开 支的审核权，并因此应对被核算单位发生的违法违规行为承 担会计审核责任。2.督促核算单位建立健全内部控制制度，加强预算控制 单位内部控制制度的建立与有效执行是集中核算的有 力保证。由于集中核算侧重于外部监督的特点，并不参与单 位日常管理，对发现的不符合要求的报账申请一般作退回补 充、更正处理，如果单位内部控制松驰，手续的完善反而起 到了掩盖问题的反作用。这就要求单位按照内部控制要求建 立包括预算管理、资产管理、负债管理等全面涵盖单位活动 的内部控制制度并执行到位。3规范集中核算基础工作，完善制度，不断提高服务和 管理水平集中核算有二大职能，一

11、是服务，一是监督，不可偏废。 从服务方面来说，要求核算中心按会计基础工作规范做好从 原始凭证的收集，记账凭证的填制，账簿的登记，报表的编 报，到会计档案的整理归档等各项工作；立足于服务，想单 位所想，急单位所急，认真负责。从监督职能来说，核算人 员要提高自身素质和业务水平，熟悉国家法律、法规、部门 规章及财政纪律，掌握各类专项资金管理使用办法，掌握各 类开支标准和定额，严格预算执行和授权审批制度。4. 加强人员队伍建设集中核算应按管理要求科学设置岗位，建立岗位说明制度，明确岗位职责，建立岗位责任制，确保不相容岗位相互 分离、制约和监督。各岗位选用人员应具有会计从业资格并 具业务胜任能力。核算中

12、心应制订培训计划，强化会计人员（包括报账会计）继续教育，不断提高其业务水平和职业道 德素质。建立对会计集中核算人员及报账会计的激励制度和 绩效考核机制，一方面是调动人员的积极性和主动性，另一 方面也是旨在打破由于行政事业单位结构的相对稳定性而 带来的人才流动停滞、人员冗余、浪费局面，形成可上可下, 可进可出的人力资源流动机制。任何事物都是在实践中丰富和发展起来的，会计集中核算作为一种新型的管理模式，其发展成熟也必然有一个过 程。我们应积极探索解决问题的新思路和新办法，不断加以 完善。唯有如此，会计集中核算才能在我国财政体制改革的 大环境下，适应公共财政要求，同部门预算、财政国库集中 支付、政府采购、非税收入等制度结合起来，为“从源头上 预防和治理腐败，规范会计基础工作，提高会计信息质量， 提