农村小规模学校发展困境及其破解研究报告

1、农村小规模学校发展困境及其破解研究报告一、农村小规模学校发展困境的根本问题农村小规模学校是国家为了保证教育机会公平、保障农村地区的适龄学生接受义务教育的权利而设立的一类具有较小规模的学校。在国内，得到普遍认可的是将学生人数远低于教育部门规定人数(100 人)的学校称为小规模学校， 包括村小和教学点 1 。为避免繁琐和赘述，下文中将农村小规模学校简称为农小校。近年来，在国家一系列重大工程如“贫困地区义务教育工程”“改薄工程”“农村中小学危房改造工程” “乡村教师支持计划”等的推动下，农小校的办学条件获得了较大的改善， 但是其教育质量为何仍十分低下？通过对当前农村教育现实的深入分析，发现其深层次原

2、因是师资问题。1. 师资问题农小校发展困难， 其根本原因就是缺乏优质的师资。优质的师资， 一方面在分配时会优先供给在行政链条上位于农小校上游的县镇学校，另一方面在城镇优质教育资源的优势效应和农小校的劣势推动的双重作用下，导致农村原有的优秀教师也相继向上流入城镇。输入不足和过分输出最终导致农小校师资的严重匮乏。师资上长期的缺氧状态， 进而造成了农小校教师队伍结构出现了一系列的问题：年龄结构上，农小校教师队伍整体呈现老龄化趋势；学历结构上，农小校教师队伍存在着学历普遍较低的现象；职称结构上， 农小校的教师多是一些低级甚至无职称的民办教师； 学科结构上， 农小校教师的专业结构严重失衡，小科教师奇缺，

3、在“开足、开全、开好”国家基础课程上常表现出“心有余而力不足”。2. 师资问题引发的“连锁效应”优质师资的不断流失导致农小校的办学质量变得越来越差，而与此同时农民群众对优质教育的需求却在日益增长，两者之间尖锐的矛盾难以调和， 使得越来越多有条件的农家子弟纷纷“背井离乡”；再加上城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动人口涌入城镇， 随迁子女也随之离开了农村， 这两个因素的共同作用导致农小校生源不断减少，规模也进一步缩小，甚至出现了“空壳学校”“一人一校”的窘况。生源的流失，进而引发了农村优秀的传统文化“后继无人”、面临失传的问题， 这无疑是新农村建设、 树立文化自信和全面建成小康社会的最大短板。师

4、资与生源的双重流失， 又反作用于农小校， 加大了其办学质量和教学质量提升的难度， 使农小校陷入了一个教育资源流失、教学质量低下和发展水平过低的恶性循环之中。由此可见，师资问题是当前农小校建设过程中出现的最大难题，它不仅仅只是教师队伍建设的问题， 更重要的是引发了生源大量流失、文化传承受阻、 教学质量持续下降等一系列重大的难题，是农小校发展困难的根源所在。 破解农小校发展困境，必须从师资问题这个根源下手， 以点带面，逐步推动农小校的正常化、健康化、可持续化发展。二、农村小规模学校发展困境的问题诊断要想破解农小校发展困境， 首先要破解师资问题， 但我们不能将视角仅仅停留在其数量不足、 质量不达标、

5、 结构失衡的表面现象上， 而是应该深入挖掘这些问题背后更深层次的原因教育资源的逆向流动。通过对相关文献的查阅和实地的调研观察， 不难发现， 无论是师资还是其他的教育资源，在其流向农小校的过程中都出现了严重的资源 “倒挂”现象，尤其是作为教育领域中最具有能动性的关键要素的教师等人力资源的不合理流动，进而造成了包括人力资源、 物力资源、财力资源和信息资源在内的众多教育资源配置出现巨大差距，这才是农小校师资问题的症结所在 2 。1. 中心校对农村小规模学校教育资源的抽离当前，我国在农村地区普遍实行的是学区制下的“县教育局乡镇中心校乡村小规模学校” 垂直式的三级教育管理模式， 中心校作为乡镇级教育唯一

6、的事业法人主体，统筹管理中心校、 村小和教学点的人、 财、物、教学等各项事宜 3 。这种管理模式在统筹本学区教育资源和提高对教育资源的利用率上发挥了重要作用，但同时也造成了农小校发展困难的问题。一方面，对中心校管理高层而言，其升迁的参考标准仅取决于中心校的办学成绩，而其辖区内农小校的办学情况则不在对其政绩的考核范围内， 进而导致中心校在对农小校经费拨付、师资分配上常表现出分配性歧视；另一方面，对农小校而言，它是中心校的附属单位，多处于行政链的下游， 其管理人员缺乏一定的权力空间，而地位与权力的缺失导致农小校获得的总是筛选后低质量、低层次的教育资源4 。当下中心校的做法违背了中心校负责制这一政策

7、的实施初衷，造成了严重的“资源倒挂”现象。再加上中心校拥有优于农小校的公共设施与服务、便利的生活条件和更好的专业发展前景等优良因素， 形成了以中心校资源抽离为主， 多因素共同作用为辅的对教育资源的拉力体系。在拉力体系作用下，将本应流向农小校的教育资源“拉”向了中心校，使农小校发展资源匮乏、举步维艰。2. 农村小规模学校自身缺乏发展特色和吸引力教育现代化的推进、 效率为先的观念使得人们逐渐用统一的标准来衡量城乡学校，由此导致人们提起农小校，常想到的是“经济落后、环境恶劣和教学质量低下”，并对此报以或同情或轻蔑的评价，外界这种异样的评价观念让农小校丧失了办学自信， 忽视了自身独有的文化底蕴和鲜明的

8、乡土特色，将自己逐渐定位成中心校的“附属品”。殊不知，农小校越是“模仿”，越是落后，就越显得平庸，对生源、优秀师资等的吸引力就越小。对于具有丰富地域文化、民族文化的农小校而言，这种“去民族化” “去乡土化”的办学模式无异于是舍本取末。再加上农小校相对于中心校， 其地理位置偏僻、 生活条件相对落后、 教师很难融入农村社区且教师工作负担较重、 专业发展空间不足等劣势因素的存在，形成了以农小校“去乡土化” “去民族化”的模仿发展为主，多因素共同作用为辅的对教育资源的推力体系。在推力体系作用下，将本应流向农小校的教育资源“推”向了中心校，进一步加剧了农小校教育资源的匮乏程度，农小校发展更为艰难。三、破

9、解农村小规模学校发展困境的原则1. 消除区域比较优势的原则在我国农村地区， 由于城镇中心校相对于农小校往往表现出地理位置、生活环境、专业发展等众多要素禀赋上的优势，由此产生了区域内的比较优势，这必然会导致师资、 生源等的跨地区流动， 表现为由农村地区流向城镇地区，这样的流动也进一步加剧了城乡之间的比较优势差，使资源表现出长期单向流动的趋势。这种区域内的比较优势不利于实现 “城乡义务教育一体化发展” 的教育蓝图。因此，破解农小校的发展困境， 需要立足于消除区域比较优势的原则，通过多途径来减小城乡之间的比较优势， 均衡地配置优质的教育资源， 协调城乡之间的比较优势差，从而实现城乡教育一体化、均衡化

10、发展。2. 发挥集聚优势原则破解农小校的发展困境， 还需要遵循发挥集聚优势的原则，不仅要改善农小校的地理环境等自然要素禀赋， 而且还要注重农小校和社区合作与交流的外在要素禀赋，整合自身拥有的有利于发展的各种优势要素，并将这些优势要素的作用高度释放，使优势扩大，充分发挥集聚优势，增加农小校自身的吸引力。四、破解农村小规模学校发展困境的路径1. 构建中心校的推力体系(1) 中心校对师资的推力在解决农小校师资数量不足、 质量不高的问题上存在着几大难点：农村教师待遇较低、 编制有限、 工作压力较大和专业发展空间有限。这就需要加强政府的顶层设计与中心校对师资的推力。在教师待遇上， 应继续加大农村师资倾斜

11、政策的实施力度，并尝试试行农小校教师特殊津贴制度。 在工作压力上， 建议创新农小校教师补充机制，如建立以当地师范院校定向培养为主， 其他教育机构补充培养为辅的培养机制，为农小校补充奇缺的小科教师；中心校不能将农小校视为自己优秀师资的“练兵场”，不断地抽离农小校的优秀师资，而是应鼓励中心校优秀教师重点帮扶、下乡支教；还要改善农小校教师的社会保障福利，如落实定期体检制度、 增加教师的医疗报销比例等。在编制上，在区域内教师工作量相等原则下，不仅考虑师生比，还要更多地结合科师比和班师比来核算其教师编制数量；当地政府应根据本地区教育发展情况，协调统筹各单位的事业编制，优先满足教育编制等4 。在专业发展上

12、，应加大高水平、高层次教师培训中农小校教师的比例，如在“国培”中设立专门针对、 面向农小校教师的培养； 还要保证教师的培训时间， 落实义务教育阶段教师每个培训周期不少于240 学时的教育政策等 5 。最后，建议通过合理的推动学区内小科教师走教常态化来破解农小校有关国家课程“开不齐”的问题。(2) 中心校对管理评价的推力有效破除农小校的发展困境， 需要加强对中心校校长等管理高层的管理和评价，增加中心校在管理评价上的推力。有学者提出了“治理式执行”的概念，即“某些政策刚开始并未执行或者执行力度很小，但是在受到某些压力后而得到贯彻执行”的一种政策执行过程。由此可见，政府不仅需要做好顶层设计，更重要的

13、是要善于运用 “治理式执行” 的原理，通过增加政策实施主体 (中心校 ) 的压力来保障政策实施的有效度。 第一，尝试建立中心校校长的底线评估制度。在中心校校长等管理高层的升迁考核时， 改变之前以其所在中心校的办学成绩为唯一指标的考核方式， 将其辖区内各农小校的办学成效作为考核的主要指标。第二，提升农小校的权利空间和管理水平，进而保障农小校的权益不受侵害。可在中心校与农小校尝试实行一校两区的管理体制，由中心学选派优秀管理人员担任农小校校长，并给予必要的权力空间，为实现“本校事务本校管理”的目标给予必要的行政基础 7 。第三，尝试构建城乡教育资源各个要素流动情况的监控评价指标和数字化模型体系， 对

14、教育资源各个要素进行量化处理，进而建立一整套教育资源流动的指标评价体系， 对时下教育资源的流动情况和政策的实施效果进行实时监控，确保教育资源能按照既定的方向和速度流动。通过这种管理评价上的变革和政策的强制性，倒逼中心校的经费、 设施和师资等优质资源向农小校流动， 进而破除地方官员或中心校校长 “中心校至上” “成绩至上”的升迁考核等观念下潜在的利益驱动，使中心校真正发挥整合统筹学区资源，为农小校发展助力的作用。2. 构建农村小规模学校的拉力体系(1) 农小校要通过多途径加强自身与农村社区的交流与合作如鼓励社区力量参与办学、 学校定期为村民开展科普座谈会等形式；拓宽村民与农小校教师的交流渠道，

15、增强教师的自我效能感和成就感，使教师能够真切地感受到自我价值的实现和来自周边社区的尊重、认同，将家校合作落到实处。(2) 农小校要努力提高农村社区群体对自身的认同农小校可聘请本地区声望崇高的人士为名誉校长，聘请文化水平较高、 具有专门知识技能的人士为教师， 这样既解决了农村地区师资不足的困境，又有利于乡村文化与现代教育的有机结合，使农村教育真正成为受农民群众欢迎的教育。(3) 农小校要从依赖政府的被动发展转向自我的主动发展要树立办学自信， 主动寻求自主发展的新形式来实现自我价值，如探索“教师联校走教”“教育发展协作区”“学区共同体”“建立农小校联盟”等本土化模式；要善于发现和运用自身优势资源来

16、办学，可以考虑在四方面加以突破：一是在音体美等专业性强的小科上体现办学特色；二是结合农小校现有教师的特长，开发特色鲜明的师本课程； 三是立足于当地丰富的、 特色鲜明的乡土文化或民族文化， 开发具有本地特色的校本课程；四是充分考虑学生的需求， 以儿童为中心，努力使校本课程指向儿童个体建设，在校本课程的基础上进一步开发出有特色、有个性的生本课程， 从而实现农小校的蜕变和升华，使其真正走上一条内涵发展之路。通过增加城镇中心校对教育资源的推力和农小校对教育资源的拉力，构建合理的“推拉体系”，促使教育资源能够合理流动，由城镇中心校正向流动到农小校中去，破解当前教育资源逆向流动的问题，进而破解农小校建设当

17、中存在的“老、大、难”的师资问题，真正发挥出学区制下的中心校管理体制的优势，实现城镇中心校和农小校的共同和谐发展。参考文献：1 吴欣娟 . 新型城镇化背景下农村小规模学校“撤点并校”的问题与对策研究d. 烟台：鲁东大学， 2016. 2 管永昊，贺伊琦 . 资源流动视角的教育均等化问题研究j.财经问题研究，2013(1). 3 李萍. 破解农村小规模学校 “定身咒” n. 中国教育报， 2016-04-27(5). 4 赵忠平，秦玉友 . 农村小规模学校的师资建设困境与治理思路j.教师教育研究， 2015(6). 5 雷万鹏，张雪艳 . 农村小规模学校的资源配置与运行机制调查j.人民教育，20

18、14(6). 高中化学作业的优化设计研究报告教师布置化学作业的主要目的是帮助学生巩固所学知识, 提高学生应用化学知识解决具体问题的能力。但从目前的化学教学来看, 许多作业非但没有起到巩固学生所学化学知识和培养学生解决化学问题能力的作用, 而且给学生带来了沉重的学习压力和课后负担。 基于此，很有必要对当前高中化学作业存在的主要问题进行阐述 , 然后在此基础上提出高中化学作业的优化策略。一、当前高中化学作业存在的主要问题( 一) 作业量大，但效果甚微受当前应试教育和学校管理考核制度的影响, 在高中化学教学中 , 多数教师片面认为 : 高中学生成绩的高低主要取决于教学中题海战术的落实情况。在这种教学

19、理念的影响下 , 多数教师每天会向学生布置大量的课后作业, 许多学生由于精力有限 , 只能疲于应付或相互抄袭。久而久之造成的后果就是化学课后作业不仅没有帮助学生理解和巩固化学知识，而且降低了学生学习化学的兴趣, 甚至部分学生还对学习产生了厌烦心理。( 二) 作业的针对性和层次性不强目前, 许多高中学校的班额大 , 但多数教师设计作业时仍采取 “一视同仁”的方式布置作业，如班级内所有学生的作业题目一样、作业量一样、作业要求一样 ,由于这种作业设计没有考虑学生的差异性，缺乏一定的层次性和针对性, 使得这种作业设计不能满足不同学生的个体需求。( 三) 作业不能较好地体现新课程理念高中化学新课程的目标

20、 , 不仅体现在知识与技能、过程与方法的学习和掌握上, 还应体现在情感态度与价值观的培养方面。然而，当前一部分教师在设计高中化学作业时 , 主要目的停留在化学知识的巩固和掌握方面, 对于化学作业如何落实新课程的其他目标没有认真考虑, 造成的结果是这些教师设计的作业有时会脱离新课程的目标要求。( 四) 作业评价问题1. 缺少评语。化学作业是检验和巩固化学知识、提高学生学以致用能力的方法之一 , 教师在批改化学作业时，简练的评语不可缺少。然而，翻看高中化学作业，就会发现多数教师批改的化学作业中，只能看到“ ”或“x”, 以及等级，甚至极个别的教师为应付差事只写“阅”字，几乎看不到任何评语。最后造成

21、的结果是学生从教师的批改中很难获得有效信息，这种作业极不利于学生的学习进步。2. 过分地追求标准答案。高中化学新课程改革倡导教师要适时选择教学时机，鼓励学生敢于质疑和挑战权威，以培养学生的创新思维能力。但在具体的化学教学实践中， 相当一部分教师不能较好地落实这一教学理念。比如在批改化学作业时 , 过分地追求标准答案 , 偏重化学结果而轻视解答过程， 对学生的创新想法不但不去认真研究 , 而且会打压学生标新立异的想法，凡是与标准答案不相符的解题过程通通打错。 久而久之，出现的结果是具有创新精神的学生思考化学问题的积极性下降 , 思维变得也会越来越僵化，质疑精神和创新思维会逐渐失去。二、优化高中化

22、学作业的策略( 一) 控量提质为了保证学生对化学作业不会产生胆怯心理和厌烦情绪, 教师设计作业时 ,要主动摒弃题海战术 , 布置作业时要做到控量提质。 首先, 教师在设计作业时要分析和研判学生的化学基础和认知水平, 在此基础上精心设计化学作业, 力求化学作业既能突出教学重点，又能突破教学难点, 让学生每次完成化学作业后都能获得收获 ; 其次, 为了使化学作业的量得到有效控制， 教师要尽量避免同一化学知识点在作业中重复出现， 选题时要精选典型题目， 从而保证学生做会一道题就能掌握这一类题的解决方法，达到举一反三、触类旁通的效果。另外，为了保证作业的“质”，教师可根据具体的化学教学目标，设计一些具有体验性、实践性参与性的作业，让学生能够在体验、实