以改革为动力以创新促发展全面提升房山职成教育发展水平

1、1 以改革为动力以创新促发展全面提升房山职成教育发展水平尊敬的各位领导，专家，职成教育战线各位同仁：大家好！很高兴参加由教育部组织的全国农村职成教育推进会。下面我就房山职成教育改革发展做一简要汇报。房山区位于北京西南，总面积2019 平方公里，山区、丘陵和平原各占三分之一，与北京市地理分布基本相似。全区总人口 104.6 万、户籍人口79.9 万，下辖 28 个乡镇、街道、地区办事处，459 个行政村， 132 个社区居委会。房山历史悠久，人文璀璨， 有 70 万年历史的北京猿人遗址，3000年历史的西周燕都遗址，故有北京人根祖、 北京城之源之称。当前房山正全面融入京津冀协同发展大局，主动适应

2、经济发展新常态，紧紧围绕首都城市战略新定位，深化生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位，奋力打造京保石发展轴桥头堡。近十多年来，房山职成教育立足房山实际，深化改革创新，主动破解制约职成教育发展的体制机制难题，走出了一条行之有效，符合发展实际的拓荒之路。回顾这些年房山职成教育的发展历程，我们的主要做法是：一、注重顶层设计一直以来，房山区高度重视职成教育发展，特别是继党的十六大、十七大、十八大提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”之后，始终把推进职成教育发展作为完善终身教育体系、 促进产业结构转型和城市化进程、提升全民素质、2 助推学习型社会建设的重要举措和途径。从“十一五”规划以来，区委区政

3、府均将职成教育发展作为重要内容纳入五年规划。在区委区政府对职成教育的深刻认识和正确领导下，房山教委确立了以终身教育理念为指导的大教育格局，着力构建一个覆盖全区所有人群、多元的大教育体系。在终身教育理念的引领下，我们确立了“统筹、整合、合作、贯通、共享”的行动理念和策略，将职成教育摆在与普通教育同等重要的位置，系统设计，整体推进。有效促进了区域内各级各类教育的协同、融合发展，实现了资源的最大化共享和最有效利用。根据职成教育面临的形势和发展实际，房山创造性提出了新时期职成教育工作思路，即：“围绕一条主线，搭建一个平台，构建一个网络，搞好六大板块工作”(职成教育要围绕直接为“一区一城”建设提供优质服

4、务这条主线；为满足市民各种学习需求搭建学习平台；构建方便全区人民学习的区、乡、村三级职成教育网络。突出搞好学历教育、社会培训、社区教育、乡校业务指导、学习型组织创建、社会化考试六方面工作，为“一区一城”新房山建设提供智力支持和人才保障)，实现了全区职成教育的统一管理。大教育格局和“五大行动策略”以及新时期职成教育工作思路的确立，为职成教育发展和学习型社会建设奠定了坚实的思想基础。二、注重体系构建十多年来，在职成教育不断弱化、认识模糊、方向不明、职责不清、体制不顺、政策缺失的情况下，为了推动职成教育的发展，房山成立了以区委副书记为组长，区四大部门主3 管领导为副组长，相关部、委、办、局一把手为成

5、员的职成教育领导小组，统筹协调职成教育工作。在完善的职成教育组织管理体系的基础上，我们开拓创新，破解难题，建立了具有房山特色的区、乡镇（街道）、村（社区）职成教育三级网络体系。在成教中心建设上，按照“六大板块”工作任务，调整内设机构，转变内部5 所学校和社考办职能；创造性地成立了具有法人资质的学习型组织创建工作指导中心、乡校业务指导工作站，拓展了成人教育工作领域。在乡镇成校建设上，在全市缺乏统一政策的情况下，利用山区教育布局调整，我区出台文件，彻底解决了乡校的法人资格、场地设施、人员编制和经费投入等问题，并明确了乡镇成校的工作任务，实现了乡镇成校规范化标准化发展，全区23 所乡镇成校全部通过市

6、级示范性乡校验收。在职业学校建设上，完成了职业学校布局结构调整、适应首都功能新定位，推进传统专业改造升级， 加速校企深度融合。 在村校（市民学校）建设上，明确了乡镇（街道）党委政府对村校（市民学校）建设责任，出台了村校 （市民学校） 建设的相关文件和措施，村校（市民学校）已初步成为满足市民便捷学习的课堂。目前，全区形成了以区成教中心为龙头，23 所乡镇成人学校和中高职院校为骨干， 459 所村校和 138 所市民学校为基础的职成教育三级网络，为房山职成教育发展奠定了坚实基础。三、注重资源整合针对培训资源散落在各行业部门之间，条块分割，互不隶属，且统筹整合难度较大的现状，我们以职成教育三级网络体

7、系为基础，利用职成教育网络的体系优势、培训优势和4 服务优势，广泛吸纳整合各类社会资源，初步实现培训资源的事实统筹。成教中心被区委、区政府确定为“房山区综合性培训政府采购会议定点单位”，与区人保局、国税局、区直机关等部门合作共建了19 个培训基地，开展了大量行业、部门专项培训和继续教育，实现了区级资源整合。特别是与区委宣传部、区文明办合作，有效整合统筹全区职成教育、市民文明教育和道德大讲堂三方面资源，出台了关于构建“资源统筹、三位一体”新型市民文明教育体系的意见，有效推动了村校建设和市民教育。依托乡镇成人学校，把其作为街乡行政区域内的培训平台，大力开展学历教育、自主培训、辅助性培训和学习型组织

8、建设，促进了乡镇（街道）党委政府重点工作的落实，提高了市民的就业能力和综合素质，实现了街乡级资源整合。依托村校（市民学校），以其为阵地，与社区（村）党员之家、文体中心、益民书屋、数字影院、妇字号基地、青年志愿服务站、残疾人温馨家园等融为一体，一址多用，实现了村级资源整合。在教育系统内部，我们加强职成一体化设计和管理，推进职成教育一体化发展，同时建立职成学校与幼小中学在师资、场地、设备、课程等教育资源整合共享机制，与妇联、文委等相关部门合作，广泛开展家庭教育活动和房山大阅读项目，促进职成教与普教融通，服务教育综合改革。四、注重机制构建在深化职成教育改革发展的进程中，我们重点建立并完善了六个机制。

9、一是完善领导机制。建立了学习型房山建设工作体系， 由教委 1 名主管职成教的副主任兼任区成教中心5 主任、学习型房山建设领导小组办公室常务副主任和市民文明教育总校校长，实现对全区职成教工作和学习型房山建设的统一管理。二是完善经费投入机制。建立了区、乡两级经费投入机制，达到了人均5 元以上标准，确保了各项工作的顺利开展。三是完善业务指导机制。按照“统筹管理、分类指导”的原则，将业务指导工作分为三部分内容。区职教中心负责 2 所职校的业务工作；在成教中心成立了具有法人资质的乡校业务指导工作站和区学习型组织创建工作指导中心，每年对乡校业务开展情况进行视导，对全区各类学习型组织创建进行业务评估和指导。

10、同时，在 23 个乡镇（街道）建立了镇域内学习型组织创建指导中心，实现了学习型组织评估指导的全覆盖。四是完善考核和监督检查机制。将全区职成教育和学习型组织创建工作纳入区委、区政府重点工作督查和区人大、区政协工作检查以及区政府教育督导，确保工作的质量和效果。五是建立了广泛合作机制，我们以高质量的培训服务，吸引区直委办局、部门、行业企业与职成教育开展实质性合作，初步构建了“资源共享、互惠共赢”的合作机制，并取得了良好效果。六是完善表彰奖励机制。每年对职成教育和学习型建设的先进单位和个人进行表彰和奖励。五、注重服务领域拓展在促进房山转型发展和推进教育领域综合改革的大背景下，我们主动把职成教育工作内容

11、拓展到五大服务领域，取得了显著成效。 一是服务产业转型， 促进劳动者素质提升。开展新型职业农民培育，服务一产转型；大力发展职业教育6 和继续教育，服务二产升级；开展就业培训和创业指导，服务三产提升。 二是服务城市化进程，促进市民文明素养提升。实施市民素质提升工程，引导全区群众树立健康向上的学习幸福理念；推进教育养老工程，增强老年人生活幸福感。三是服务农村文化供给，促进社会主义新农村建设。结合乡镇实际开办农村文化教育学历班，促进文化教育和学历教育紧密融合；挖掘并传承非物质文化遗产并开发相应的特色培训课程和乡土教材，促进传统文化传承与创新；注重区域文化学习平台建设，建立乡镇级学习网、书社、合唱培训

12、基地、舞蹈培训基地等，实现以文化人、以文育人。四是服务学习型社会建设，促进基层社会治理创新。以职成教育体系为基础，不断整合、吸纳区域内教育、科技、文化、卫生、体育等学习服务资源，构建起多层次、多领域、多功能、全覆盖的市民终身学习服务体系，开展丰富多彩的培训活动。五是服务教育综合改革，促进教育资源互融互通。发挥乡镇成校作用，推进家教学堂建设，解决家长关心的子女教育问题；发挥职业学校专业实训基地、乡镇成校实训基地功能，开展中小学生校外社会实践和德育教育，促进青少年实践体验空间拓展。在完善的管理体系和运行机制的保障下，房山职成教育快速发展，取得了显著成效：2009年房山区被认定为全国社区教育示范区，

13、 2010 年被评为新型农民培养实验区，2012年被北京市学习型城市建设领导小组评为“北京市建设学习型城市工作先进区” ，2014 年被认定为“北京市建设学习型城市工作示范区” ，成为继西城之后，全市第二家、郊区首7 家学习型示范区。成绩的取得归功于教育部、市教委和成教协会的正确领导和大力支持，房山职成教育曾多次受到领导专家的高度评价，并引起国家级媒体关注。2015年，由人民日报社人民论坛杂志社组织的专家团队就职成教育创新发展到我区调研，调研后一致认为房山职成教育高度融合了各类资源， 为房山区破解城乡二元结构、解决基层治理难题、促进地方经济发展、提升市民综合素质、推进社会治理现代化做出了积极而卓有成效的贡献，对全国其他地区具有示范引领作用。在今后的工作中，我们要进一步完善职成教育三级网络，加大资源整合统筹力度，健全工作机制，提高职成教育服务经济社会发展