关于呼和浩特市服务业发展现状的思考

1、    关于呼和浩特市服务业发展现状的思考    董春芳【摘要】服务业发展对于促进新旧动能转换，推动地区经济转型有着相当重要的意义。在文中摘要就结合呼和浩特市实际情况，对呼和浩特市服务业发展现状进行了分析，并提出了改善建议。【关键词】服务业 经济贡献 产业地位服务业是呼和浩特市经济增长的支柱和引擎。进入新时代，站在新的历史方位，需要从全局性、战略性、前瞻性角度审视谋划服务业发展，推动服务业高质量发展。一、呼和浩特市服务业发展现状（一）产业地位不断提高1997年呼和浩特市服务业增加值占地区生产总值的比重达到44.2%，首次超过了工业（4

2、0%）成为全市新的增长极。“十一五”末服务业增加值占地区生产总值的比重为58.7%，“十二五”末比重达到67.9%，较“十一五”末提升9.2个百分点;“十三五”的2018年底，比重上升到68.2%，较“十二五”末又提升了0.3个百分点。（二）经济贡献不断加大从对经济增长的贡献率看，“十一五”“十二五”期间服务业对经济增长的平均贡献率为59.5%、68.7%，“十三五”前三年平均贡献率为72.4%，服务业对经济增长的拉动作用明显。从吸纳就业看，2011年为75.7万人、2015年85万人、2018年为90万人，分别占全社会从业人数的比重为45%、48.5%、50%。从税收贡献看，“十一五”末的2

3、010年、“十二五”末的2015年、“十三五”的2018年服务业税收占全部税收的比重分别为40.9%、47.5%、55.3%，服务业逐步成为税收贡献的主体。（三）服务中心能力不断增强近年来，呼和浩特市服务业的服务密度和投资比重不断提高。从服务密度看，2018年全市服务密度为1353.2万元/平方公里，与“十二五”末的1219.3万元/平方公里、“十一五”末的741.9/平方公里，分别提高了11%和82.4%。从服务业投资占全市比重看，从2011年的68.1%上升到2018年的84.5%。（四）内部结构不断优化2011年交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占比为56.8%，2

4、015年占比为52.1%，2018年占比为48.9%，传统服务业呈现逐步下降趋势。以金融、科技研发、电子商务、云计算及信息服务、文化创意、休闲旅游、会展业为主体的现代服务业不断拓展，2018年现代服务业占服务业比重超过50%。二、呼和浩特市服务业发展存在的主要问题（一）存在“内强外弱”的现象从全国27个省会城市排位看，下滑态势明显，总量由2011年的第17位下滑到了2018年的23位，后退6位;增速由2011年的第9位下滑到2018年的26位，后退17位。（二）区域竞争加剧由交通便捷和信息技术进步引起的服务消费区域替代作用日益明显。呼包鄂榆城市群各城市，特别是域内的包头市和鄂尔多斯市把发展服务

5、业作为推动经济增长、促进转型升级的重点，积极推动高端服务业、新兴服务业的规划和建设，提出建设物流中心、云计算基地的发展目标，对呼和浩特市的服务消费需求产生一定的分流作用。（三）人口集聚度相对较低服务业总量与城市人口规模密切相关，城市人口规模偏少，影响了呼和浩特区域中心城市地位的确立和经济的集聚发展。呼和浩特市人口聚集度低主要表现在两个方面：一是人口绝对数偏低。2018年，常住人口312.6万人，在27个省会城市中仅排23位，规模不及西部11个省会城市553.33万人的平均水平。二是与经济发展水平不相称。2018年，呼和浩特市经济总量占内蒙古的比重为16.8%，而常住人口仅占全区的12.3%，人

6、口集聚度与经济发展水平不相称。（四）工业发展不足带来一定影响2011年、2015年、2018年呼和浩特市工业增加值为651.4亿元、678.57亿元、588亿元，在27个省会城市中处于后五位，而且70.4%的省会城市工业增加值已超过千亿元。工业规模较小，特别是制造业与先进地区相比差距较大，对集聚产业人口、交通运输业以及科技研发等联系紧密的生产性服务业带动作用不强。三、促进呼和浩特市服务业高质量发展的对策建议（一）完善服务业发展的体制机制以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立健全政府引导、企业主导、市场推动的服务业发展体制机制。创新推进服务业综合改革

7、试点工作，在关键环节、重点领域先行先试。优化营商环境，简化办事程序，全力打造服务业体制机制创新的先行区、高端服务业示范区。（二）加快发展现代服务业适应产业升级和居民消费升级的需要，重点发展云计算、金融保险、旅游会展、电子商务、健康养老等现代服务业，提升服务业层次、规模、水平。加大政府购买服务，在信息技术、节能环保、教育培训、产业扶贫等领域向新兴服务业企业采购。（三）引导服务业集聚发展结合推进新型工业化、信息化、智能化，重点培育现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园区、文化创意产业园区六大类服务业集聚区，促进企业集中、产业集聚、经营集约，加快形成服务业发展的新高地。（四）推动服务业城镇化发展发挥首府的辐射带动作用，培育壮大劳动密集型服务业，打造就业“洼地”，吸引周边地区劳动力汇集。认真落实户籍制度改革，取消落戶门槛，系统建立住房、社保、就业、教育、养老保障机制，促进各域各类人口顺畅流动。（五）提升服务业国际化水平深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加强与俄罗斯、蒙古国合作，重启“如意号”国际班列，建设国家物流大通道。抓好跨境电子商务综合试验区建设，规划建设集信息发布、业务洽谈、检验检测、产品认证、报关报检、国际结算、结汇退税等功能为一体的跨境电子商务平台。发挥呼和浩特市蒙医药产业、资源集聚优势，培育发展蒙医药、医疗保