充分发挥财政职能作用积极推进丽水生态经济建设

1、充分发挥财政职能作用积极推进丽水生态经济建设2010 10 25何赤峰生态兴则文明兴，生态优势是丽水最大的优势。近儿年来，在省委、省政府及省财政 的高度重视和大力支持下，特别是在“两保两挂”财政体制、分类分档激励奖补机制、省 生态补偿机制、省生态公益林补偿机制、低收入农户集中村下山搬迁扶持政策等一系列体 制、政策的激励下，丽水市委、市政府立足实际，及时提出了 “建设生态文明和全面小康” 二大战略目标，并确立了 “生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，坚持经济社会 发展与生态环境保护“双赢”，走生态效益型经济发展之路。2008年，在全国率先编制实 施生态文明建设纲要，明确提出要把发展生态经济

2、作为建设生态文明的基础。我市各 级财政部门充分发挥财政职能作用，通过政策引导、资金支持、资源盘活等措施，积极为 推进经济建设与生态保护同步发展作出不懈地努力。一、丽水财政推进生态经济建设的主要做法多年来，省财政高度重视丽水的生态经济工作，在污水处理厂建设、环境监测设施建 设、万里清水河道建设等涉及生态保护以及农业产业化项目、工业转型升级等生态产业培 育发展方面给予了丽水较大的扶持，特别是生态补偿机制的建立，对丽水生态经济建设起 到了巨大的促进作用。在省财政的大力支持下，我市财政部门围绕经济生态化，生态经济 化，从加大环境保护力度入手，突出重点支持生态农业、生态工业、生态旅游业的发展， 有力促进

3、了生态经济发展。（一）以保护生态环境为重点，不断加大生态环保的投入力度。生态是丽水推进生态 经济建设的承载基础。近几年来，丽水财政紧紧围绕市委市政府“生态立市”、“生态文 明建设”发展战略，将生态环保作为一项重中之重的任务，不断加大生态环保的投入力度。 全面落实“811”环境保护行动讣划，有效保障了区域节能减排工作的开展；进一步加强 环境综合整治，以“六城联创”为载体，村庄整治为龙头，大力推进集体林权制度改革 和生态公益林建设，不断夯实生态基础，提升环境质量；从2006年起，专门设立生态市 建设专项资金，重点用于生态市创建、农村面源污染治理、在线监控设备购置、减排监测 等；同时，积极推进污水处

4、理工程建设、生活垃圾无害化处理设施、固体废弃物处置体系 等生态环保基础设施建设，在加大财政投入的基础上，按照“政府主导、社会参与、市场 运作”的原则，创新资金投入方式，引进bt、bot等资金运作模式，积极鼓励和支持企业 等社会资金参与生态环保基础设施项目的建设和经营。如市本级南城公司的南6路项目， 通过bt方式引进社会资金4. 67亿元o20062009年，全市财政共投入环境保护资金14. 04 亿元，年均增长36.43%,有力促进了区域环境的保护和优化。积极落实好节能减排，污水、 垃圾、污泥收集和处理企业的各项税费优惠政策，鼓励企业保护环境，形成环境保护的良 好氛围。（二）以实施农民增收“6

5、+1”工程为抓手，不断提升生态农业发展水平。为促进农 民增收、农业增效、农村发展，2008年，市委市政府作出了实施农民增收“6+1”工程 的决策部署。围绕这一目标，财政部门努力调整支出结构，多方筹措资金，大力支持农民 增收“6+1”工程的实施。2008年一2009年，全市已累计投入农民增收“6+1”工程资金 14. 2亿元，有力推进了各项目标任务的完成，其中2008年以来全市已累计投入3. 77亿元 财政资金用于农民异地转移，整村搬迁654个村、9084户、31227人，今年还将投入1. 1 亿元资金，转移农民1万人；2009年全市财政共投入危旧房改造资金2. 45亿元，全市拆 除危旧房226

6、万平方米，完成危旧房改造5. 2万户，今年计划启动旧村改造100个村，完 成危旧房改造5万户。积极落实强农惠农政策，加大高效生态农业的投入力度，重点扶持 茶叶、竹笋、食用菌、水果、蔬菜、番禽、油茶等农业主导产业转型升级；推进农产品质 量安全体系和生态品牌建设，对获得品牌农产品、绿色农产品称号的给予财政奖励，提升 农业生态附加值；加大对特色产业基地、专业化合作组织、农产品加工企业等的投入力度, 提升农业产业化水平；突出因地制宜，设立农家乐发展专项资金，大力推进休闲观光农业 发展，以生态农业的发展促进农民增收“6+1”冃标实现。（三）以加快工业产业转型升级为导向，积极促进生态工业发展。“工业强市”

7、是丽 水的发展战略之一。近几年来，围绕工业发展和环境保护的双重要求，财政部门认真做足 做实支持工业发展的财政政策。圉绕企业转型升级，研究制定关于加快市直工业经济又 好又快发展的若干意见，设立工业发展专项资金，加大对企业在技术创新和技术改造、 节能减排和循环经济、高新技术产业化、科研成果转化等方面的财政扶持，并建立重大项 目扶持机制，对新建属国家鼓励类产业并达到一定规模的项目，对项目业主按投资额的一 定比例实行补助；同时，先后出台了关于加快推进标准厂房建设、关于加快品牌培育与质 量提升、加快开放型经济发展等方面的财政扶持政策，大力扶持企业做大做强。2009年5 月，又研允制定了关于推进工业转型升

8、级加快转变经济发展方式的意见，从制定工业 转型升级鼓励产业产品导向目录、支持企业技术创新、支持企业加大节能改造力度等方面 加大扶持力度，进一步促进企业转型升级，推进生态工业发展。2006-2009年，全市财政 共投入工业企业转型升级资金4. 09亿元，年均增长44.24%。此外，财政部门还积极支持 工业园区建设，加大对园区的水、电、路、污水处理等基础设施，及配套的公共服务设施 的投入力度，减轻“瓶颈”的制约，夯实生态工业发展平台。（四）以发展生态旅游业为新增长点，大力推进现代服务业发展。立足于丽水人均gdp 突破3000美元的实际，把推进服务业发展作为财源培植、经济发展的一项重要工作来抓。 市

9、级财政从2009年起每年安排服务业发展引导资金1000万元，用于对服务业重点企业和 重点项目政策扶持，同时，及时落实国家和省、市政府出台的有关服务业的各项税费减免 政策，双管齐下推进服务业发展。在具体举措上，以企业分离发展服务业为主抓手，大力 支持旅游业、商贸、物流、金融、信息科技等现代服务业的发展，特别是生态旅游业的发 展。充分发挥区域得天独厚的生态优势和历史人文优势，树立“丽水就是一个大景区”和“经营山水”的理念，以推进“大景区”建设为主要载体，推动生态旅游业作为山区经济 支柱产业发展。2006年以来，全市财政已累计安排1.12亿元旅游发展专项资金，年均增 长74.12%。同时，加大通景区

10、公路等旅游公共设施的财政投入，2006年以来，已累计安 排5. 51亿元资金用于景区基础设施建设投入，夯实生态旅游业发展基础。二、丽水生态经济建设所取得的主要成效通过儿年的探索和实践，丽水市生态经济建设的基础逐步夯实，具有丽水特色的生态 经济建设取得初步成效。（一）生态农业优势明显。通过实施农民增收“6+1”工程，大力发展高效生态农业, 己初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的生态农业发展格局。至2009年底, 全市累计发展国家级无公害、绿色、有机农产品344个，建立标准农业示范基地72个； 创建省级绿色无公害农产品基地270个；成立农业专业合作社1138家，带动农户40. 3万 户。

11、区域优势不断提升，丽水有8个县（市、区）先后被国家经济林学会命名为"中国特 产之乡”，莲都、遂吕分别被国家农业部命名为全国无公害水果生产基地县、茶叶生产示 范基地县，莲都区、龙泉市分别列入省优质高效农业示范县。2009年我市供沪农产品占全 省供沪农产品总额的24. 5%,成为长三角地区重要的生态“菜篮子”。（二）生态工业初具规模。通过大力实施工业转型升级和循环经济建设，己初步形成 了 “生态环保型、技术创新型、规模效益型”的工业体系。全市10个工业园区生态化改 造工作有序推进，累计有98家企业通过清洁生产审核；已有79家单位通过is014000环 境管理体系认证。市经济开发区循环经济

12、建设等16个项目，被列为省循环经济发展专项 资金补助项目。2009年，全市工业总产值首破千亿元大关，提前完成“十一五”规划h标, 比2006年翻了近一翻。在工业发展的同时，生态效益进一步体现,2009年全市万元gdp 能耗同比下降6%,全年削减化学需氧量4648吨、削减率为9.44%,削减二氧化硫排放量 1770吨、削减率为14. 65%,并已连续4年完成了节能减排“硬指标”。（三）生态旅游效益显著。近年来，丽水的生态旅游业发展迅猛° 2009年，全市旅游 接待1550万人次,同比增长28.8%；旅游总收入86. 67亿元,同比增长26. 85%,增幅均 居全省各市首位。旅游总收入相

13、当于gdp的比重达到16. 03%,比2006年提高6个百分点。 目前，己成功创建中国优秀旅游城市，完成9家处级景区创建工作，初步打响了 “山水 古文明、丽水好风光”的旅游品牌。（四）生态环境质量全国领先。根据省环保局公布的数据，2009年丽水森林覆盖率达 80.8%,地表水水质达标率96%,饮用水质达标率98%,空气质量ii级以上优良天气达358 天。2009年，全市生态环境状况指数达到99.4,远远高于全省平均水平82.8,连续六年 保持全省第一。并已成功创建5个省级生态县和29个省级生态乡镇，有10个乡镇荣获“全 国环境优美乡镇”称号。（五）城市化水平显著提高。按照“小县大城”、“内聚外

14、迁”的山区城镇化发展方 针，积极推进集中、集聚、集约发展，有效地促进了人口集聚、产业集聚、要素集聚。全 市城市化水平己从撤地设市之初的33. 1%提高到2009年的41. 8%o三、加快生态经济建设面临的主要困难和问题虽然，近儿年，丽水的生态经济建设取得了一些成效，但生态经济建设任重而道远， 生态经济建设屮还而临投入不足、机制有待完善等困难和问题。（一）发展经济与保护生态环境的矛盾突出。丽水作为浙江的重要生态功能区，全市 95.03%的国土而积被划分为禁止和限制开发区，可供开发的区域本来就很少，再加上丽水 山多地少，可供经济发展的空间可以说极为有限。同时，作为浙江省的生态屏障，丽水的 产业选择

15、要求更高。而且，从国家宏观环境看，“十二五”时期国家宏观政策对投资、产 业、空间开发等方而会提出更高要求及更多限制，这对处于成长阶段的丽水形成诸多挑战。 在这些限制和挑战下，丽水的经济发展正承受着巨大的压力，生态经济建设的步伐也面临 更多的考验。（二）发展生态经济的资金需求与投入严重不足的矛盾突出。近几年各级财政虽然不 断加大对生态经济建设的投入，投入资金总量从纵向比有了明显的增长，但由于财力基础 的薄弱，带来生态经济建设投入严重不足。根据丽水市生态文明建设纲要规划， 2008-2012年，全市五大生态建设工程投资需1182亿元，年均达236亿元，为2009 年全市财政总支出的2. 1倍，有限

16、的财力与巨额的生态投入需求矛盾十分突出。（三）现行生态补偿机制仍不能满足欠发达地区发展生态经济的需要。毋庸置疑，现 行的生态补偿机制对丽水的生态经济建设起了巨大的促进作用。但是，一直以来，市于保 护生态环境的需耍，丽水放弃了许多发展机会。因此，相对于经济基础薄弱的现状，丽水 发展生态经济需耍省里给了更多的支持和帮助，而现行的生态补偿机制侧重于对维持现有 生态水平的补偿，较少体现对生态保护地区历史贡献和发展机会损失的补偿。四、进一步加快丽水生态经济建设的财政措施和建议下一步，我们将继续立足丽水市生态文明建设纲要冃标和要求，不断优化财政支 出结构，把更多的资金投向生态经济建设，积极推进丽水生态经济

17、建设步伐。（一）以平台建设为抓手，不断夯实生态经济发展基础。生态经济的发展，离不开空 间、产业培育和优化，立足丽水实际，财政部门将进一步统筹财力，积极促进“三大平台” 建设。一是促进发展空间平台建设。一方面，着眼于不断提高环境承载能力，大力优化生 产力布局。重点支持“1心8城20个中心镇和“135”工程建设，加快促进人口集聚、 产业集聚、要素集聚。继续深入实施“811”环境保护新三年行动计划，加快环境基础设 施建设。另一方面，继续支持农民异地转移和农村危旧房改造，加大生态工业园区、旅游 景区等基础设施建设，不断拓展生态农业、生态工业、生态旅游业的发展空间。二是促进 产业布局平台建设。农业方面，

18、继续优化升级茶叶、竹笋、食用菌、水果、蔬菜、蓄禽、 油茶等主导产业，推进新兴产业休闲观光农业的发展；工业方而，着力完善推动工业块状 经济向现代产业集群转型升级的扶持政策。按照改造传统产业、壮大优势产业、培育新兴 产业的要求抓好产业的培育集聚提升，加快发展“两大”、“两特”、“两新”产业，即 要重点发展机械装备制造、不锈钢制品两大千亿级产业，提升发展h用品化工、革及革制 品制造两大传统产业，培育发展新材料、生物医药两大新兴产业。服务业方面，以生态旅 游业为龙头，加大对金融、商贸、物流等现代服务业的投入。三是促进科技服务平台建设。 逐步增加财政对科技的投入，完善科技经费的投入机制，着力支持创新平台

19、建设，培育一 批有口主研发能力的企业技术中心和行业技术中心，推动产学研联合创新平台建设，鼓励 和支持年销售收入2亿元以上的重点骨干企业建立省级企业技术中心，为生态经济建设夯 实科技基础。（二）充分发挥财政政策资金在生态经济建设屮的导向和激励作用。不断创新财税扶 持政策体系，充分发挥财政政策的导向作用，人力促进生态经济建设。一是继续加大对生 态经济建设的投入力度。对丽水来说，生态经济建设任重而道远，在这过程屮，政府的投 入是迫切和必需的。在现有财力有限的情况下，我们将加强财源培植，努力调整财源结构 和收入结构，做大收入“蛋糕”，以地方政府可用财力的增长，进一步加大对生态经济建 设的投入力度。二是

20、整合政策资源，发挥财政资金引导作用。一方面，围绕生态经济建设 目标要求，建立健全财政政策体系，强化政策支撐作用；另一方面，加强对现有政策执行 悄况的调研，针对政策面广量多的实际，进一步整合政策资源，提高政策的针对性和效用。 三是创新财政资金投入方式，提高资金使用效益。在现有财力有限的情况下，创新财政资 金投入方式，提高资金使用效益是财政职能作用有效发挥的重要推手。特别是在当前我们 财力不足的现实情况下，我们将以激发企业等市场主体加强生态经济建设的动力为目标， 不断创新财政资金投入方式，引导社会资金对生态经济的投入，切实发挥财政资金在生态 经济建设中“四两拨千斤”的作用。四是推进排污权交易机制建设，优化生态经济发展软 坏境。积极探索和开展排污权交易，鼓励企业节能减排，推进生态经济建设。（三）继续加大对欠发达地区推进生态经济建设的扶持力度，增强欠发达地区生态经济发展后劲。丽水经济基础薄弱，财力不足，在推进生态经济建设过程中，更需要省财政 的大力支持。建议省里除了继续加大对欠发达地区公共基础设施建设、中心镇（村）建设、 农民异地转移、生态农业、生态工业、生态旅游的扶持力度外，进一步加大对欠发达地区 的生态补偿力度。一是适当体现对欠发达地区发展机会损失的补偿。如根据受补偿地的人 均gdp与全省平均水平之间的差距程度，分档次按不同标准来考核计算转移支付资金。二