关于开发区市市政设施养护工作现状分析与与思考

1、关于#开发区市市政设施养护工作现状分析与与思考市政设施是城市的人流、物流、信息流的重要载体，是城 市运行的基础设施，包括市政道路、桥梁、涵洞、道路标线标 识、排水管道、路灯、广场等项目。市政设施的养护模式合不 合理，养护水平高不高，不仅影响城市的市容市貌，而且反映 出城市的管理水平。一、#开发区市政设施养护工作发展现状开发区的市政设施养护是指对由开发区财政投资、已建成 投入使用市政基础设施的运行维护，包括道路路面、路缘石、 桥梁、排水管道、路灯广场设施的日常保养维修；园林绿化零 星补植，景观提升改造、苗木迁移；城市家具、标志标识、路 灯的保养维修等。随着开发区建成区面积不断扩大，市政设施 保有

2、量逐年增加，养护工作量也水涨船高。为加强市政设施养护管理、提高城市管理水平，1999年开 发区创新管理体制，成立了市政物业管理中心，负责全区绿化、 市容环卫、市政设施养护管理及城市管理行政审批等工作。2005 年市政物业管理中心并入区建设局成为其内设处室，更名为市 政管理处，管理职能不变。体制创新必然带来管理的创新。开发区物业管理中心成立 后不断探索市政公用事业管理新模式，积极引入''城市公共物 业管理”的新观念，按照"政府花最少的钱，买最好的服务” 的原则，开发区市政设施养护工作实行"管干分离"的管理体 制和市场化的运行机制，具体内容如下：（1）

3、城市维护项目中 的环卫保洁、绿化养护通过公开招标择优选取作业承包单位， 由市政管理处对其工作实绩进行考核。（2）城市维护项目中的 市政公用设施运行保障和看护维修委托具有相应资质的施工单 位负责，由市政管理处对其进行日常管理和监督考核。（3）城 市维护项目中的路灯、广场运行保障和看护维修采用人员租赁 制聘用临时工和保安人员负责，由市政管理处对其进行日常管 理和监督考核；（4）城市维护项目所需的路灯、广场维修材料 实行集中招标采购，由市政管理处安排使用；（5）城市维护项 目中的工程量较大的专项工程由通过公开招标选定施工单位， 市政管理处负责具体实施过程的管理。开发区的市政设施养护工作在体制上在全市

4、创造了多个“率先”：一是率先实行对道路、绿化、路灯、广场等市政设施 的集中统一管理；二是率先实行了 “管干分离”和'只买服务 不养队伍"的管理体制；三是率先在绿化养护、市政维护行业 实行公开招标制、委托承包制；四是率先在人员管理上实行人 员租赁制、聘用制、合同制等多种用工形式。开发区的市政设施养护工作在管理上也实现了很多突破： 一是建立了两级巡查制度，即市政管理处、养护单位的日常巡 查和专项巡查、检测以及重点监测，实现巡查全覆盖、无死角。 如2015年开发区市政管理处就开展了全区雨污水管线现状专 项检测，利用声纳探测和潜望镜摄像系统等先进科技手段对开 发区所有建成的雨污水管线

5、进行检测，并将检测资料生成电脑 数据库，为检修和改造提供科学可靠的依据；二是实现日常养 护规范化，按照国家建设部发布的城市桥梁养护技术规范、城镇道路养护技术规范、城镇排水管渠与泵站维护技术规 范，结合开发区区域内的地理特点市政管理处制定了养护作 业指导书，分别对道路、桥梁、下水道日常养护提出了具体要 求，涉及日常巡查、定期检查、检测观测、养护维修、沥青作 业、安全文明、台账资料等项内容。目前开发区市政设施养护的具体对象包括全区建成道路270公里，桥梁53座，路灯及景观灯3. 9万盏，污水管网210 公里，雨水管网450公里，广场31. 8万平方米，绿化785万平 方米。每年投入维修工程资金超过

6、5000万元，确保各类市政设 施维护到位、运行正常。二、开发区市政设施养护工作存在问题开发区的市政设施养护工作虽然一直在不断地完善和改 进，但是依然面临着管理模式固化、管理人员思维惯性化、工 作创新不够等问题，市政设施维护管理工作总体活力不足，具 体表现在以下几个方面：1、市政设施维护管理队伍需要加强目前开发区的市政设施维护管理工作仍由规划建设局市政 管理处负责。市政管理处除负责市政设施维护管理工作外还负 责全区绿化、市容环卫及城市管理行政审批等工作。开发区建 成区的面积已经从1999年9. 6平方公里扩大到 2017年的115平方公里，市政设施养护工作量呈几何级增长。 目前市政管理处现有工作

7、人员7人：处长1人，绿化养护1人, 环卫保洁管理1人，路面养护管理1人，管道维护管理1人， 财务1人，行政审批1人。路灯、电缆、变压器等的用电设施 的维护管理一直沿用1999年确定的聘用管理制度，聘用4名电 工负责日常用电设施的巡查及维护工作。市政设施的维护管理 工作涵盖了现场巡查、维护工程报批，维护工程质量控制、维 护工程现场进度控制、维护工程造价控制、现场维修工程量的 审核以及维护资金拨付等全过程管理。不难看出，市政管理处 存在明显的管理人员缺乏问题。2、污水管网维护工作困难重重开发区1984年建区以来，污水管网一直随道路同步规划、 同步实施，但是开发区第一座污水处理厂2006年才建成投用

8、。 污水处理厂的建设滞后于污水管网的建设带来最大的弊端是污 水处理厂建成前，已建成的污水管网形同虚设，企业生产生活 产生的污水根本无法接入市政污水管道。为解决企业排污问题, 开发区实行了临时的雨污合流制，就是在污水处理厂建厂前将 企业的污水管网直接接入雨水管网。这种临时污水接入方式虽 然解决了企业排污问题，但也产生了严重的负面效果。实行雨 污合流不仅污染了开发区域内的所有河流，也导致了已建成的 污水管网长时间（最早建成的已经超过十年）闲置和少于管护, 使得污水管道出现淤死、破损等病害。2006年开发区恒隆水务 污水处理厂建成时，市政管理处投入数百万元对污水管网进行 检测、清掏和维修，才保证了恒

9、隆水务污水处理厂服务的大浦 片区企业污水得以顺利截流进入污水处理厂。去年底开发区西 北组团污水处理已经建成，目前正面临着对开发区西北片区已 建成污水管网的检测、维修和清掏的难题，预计依旧要要投入 数百万的维护资金。另外，开发区规划建设在原来台北盐场广 袤的盐田上，地表下是厚厚的含盐淤泥层，污水管网长期存在 高盐的环境里极易出现损坏、渗漏，含盐雨水、地下水渗入污 水管网则导致污水管网内的污水含盐量超标，进入污水处理厂 后破坏污水处理厂菌群，使得污水处理厂无法正常运行。3、养护单位管养水平亟待提高目前参与开发区市政设施养护的养护单位都是与开发区长 期合作单位，并且有相对固定的责任区域。这种相对固定

10、的包 片养护管养模式虽然有利于快速处理问题（养护单位对管养范 围内的市政基础设施的基本情况非常了解），但也带来了管理上 的惰性和惯性。养护单位对提高养护效能不重视、信息化的现 代管理手段严重不足，专业技术人才缺乏，环保、节能等新技 术、新材料应用较为薄弱。目前这些养护单位养护机械化、专 业化和技术水平都不高，作业方式传统，养护机械装备少且老 化严重。传统落后的人工养护作业方式不仅对环境、交通影响 较大，而且养护作业质量和效率提高整体进度缓慢。4、市政设施基础资料缺乏系统基础设施建设和后续的维护管理上一直都是实行建管分离 制，即工程施工和后期的维护管养由不同的单位负责。开发区 建设初期对工程建设

11、档案管理不规范，导致现有的开发区市政 基础设施工程基础资料存在缺失，无法形成全面、完整的整体 反映市政基础设施基本情况的各类图纸档案资料，给市政设施 的管养工作带来困难。而且市政设施管理的基础资料大多是传 统的文字，图标类纸质资料，影像、电子介质等新型资料较少, 不利与在日常工作中的查找、使用和保管。三、开发区市政设施养护工作的几点建议2003年以来，国家建设部相继更新出台市政设施的养护技 术规范。如何全面贯彻新的养护技术规范要求，建立科学合理、 切实可行的养护模式，不断提高养护作业水平，已成为开发区 市政设施养护工作要面临的重要问题。结合开发区市政设施养 护工作的具体情况，对未来开发区的市政

12、设施养护工作提出如 下建议：1、提高市政管理处管理人员配置水平建议参照建设部城市建设各行业编制定员试行标准规 定的标准，适当为市政设施养护单位增配一定数量的人员，逐 年招收土木工程等专业的大学生到养护管理岗位。对新进人员 不仅注重文化程度，更要侧重于专业结构和层次的选择，为市 政设施管理工作选拔一批高学历、知识结构全面的人才。同时, 加强对现有员工的专业知识培训，引进先进、科学的管理方法, 灵活应用市政设施基础资料，提高市政设施的管理水平。建议 考虑引进城市数字化管理、城市精细化管理、互联网+城市化管 理等模式，促进市政设施养护管理工作创新发展，实现在市政 设施养护管理工作方法上有新思路、新突

13、破。2、提高市政设滋养护单位养护机械化装备水平开发区市政设施养护工作面广量大，传统的养护手段早已 不能适应精细化作业、夜间作业、应急抢险等工作需要。因此, 建议一方面在每年市政设施养护工程招标中，对投标单位自有 养护机械做出硬性要求，另一方面鼓励市政设施养护单位加大 资金投入，逐年更新换代现有养护机械，提升养护设备的特色 化和专业化，提高市政设施养护维修的机械化装备水平。3. 提高市政基础设施养护管理水平进一步加大市政设施的巡查力度，强化市政设施养护管理 监督职能，严格要求养护单位执行市政设施巡视日报、周报制 度，路灯亮灯率检查制度，节假日巡视和昼夜值班制度，随时 掌握辖区内设施变化，确保在第一时间设施损坏和缺失得到及 时修复；进一步加强城管执法大队、交警等部门的联合协作， 使市政设施巡查管理更加细致、问题处理更加及时；进一步加 强与市政设施新建项目的对接，积极深入施工现场，主动对接 建设单位与施工单位，努力实现新建管线与已建成管线的顺利 对接。努力提高应急水平，配置扫雪车、加温车、融雪剂撒播 车和移动泵车等应急抢险设备。4、加大市政设施档案资料管理力度建议加大市政基础设施档案管理力度，将过去零散的