以主体多元发展和服务方式创新为重点推进社会化服务高质量发展

1、    以主体多元发展和服务方式创新为重点推进社会化服务高质量发展    农业农村部近期印发的新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（20202022年）（以下简称规划） 重点围绕四个方面，加快构建立体多元、功能互补、复合高效的社会化服务体系，提升小农户发展现代农业的能力，夯实乡村振兴的基础支撑。一是促进各类服务组织多元化发展。各种服务组织具有不同的特点和优势，各自适合不同区域、不同产业和不同规模的农户。要积极支持各类主体进入农业服务领域，竞相发展，发挥各自的功能作用。支持农村集体经济组织发挥统一经营的功能，为农户提供生产性服务。鼓励农民合作社利用贴近

2、农户、聚焦产业的优势，向成员提供各类产中作业和产销服务，发挥纽带作用。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥产业链的服务带动作用。支持专业服务公司利用其资金、技术和机制优势，为农户提供专业化技术服务，成为社会化服务的骨干力量。推动供销社利用深耕农村多年形成的农资供销网络，延伸服务链条，拓展服务领域，成为社会化服务的重要力量。二是加快服务方式和机制创新。一方面要以生产托管服务为重点加快服务方式创新。近年来各地立足于各自产业特点和农户需求，在实践中探索出了丰富多样的农业服务方式。尤其是起源于山东的生产托管服务，将耕种管收等生产作业统一托管给服务主体，有效解决了传统小农户技术水平

3、偏低、劳动力不足的难题，成为广受欢迎的服务方式创新。针对当前多数农村地区空心化、农村人口老龄化的现状，要把生产托管作为政策支持重点，引导服务组织根据不同地区、不同产业和不同經营主体的实际需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，为农户提供保姆式、集成式服务，把小农户带入现代化生产轨道上。另一方面引导各类服务主体加强联合与合作。随着城乡居民消费需求不断升级，农业产业链不断拓展，参与服务的主体不断增加，服务内容不断增多，不仅需要服务主体与生产组织合作，也要求各类服务主体协同协作。三是完善支持政策体系。我国农业比较效益相对偏低，部分小农户对社会化服务支付能力不足，尤

4、其是对清洁生产、循环经济等增收效果不明显但外部经济性较强的作业服务，支付意愿不强。而面对众多分散的小农户，服务主体的组织成本和作业成本也相对较高，成为社会化服务发展的双重制约。社会化服务体系建设，需要完善的支持政策体系。近年来国家财政不断加大扶持力度，对于推动社会化服务快速发展发挥了重要作用，但是资金总量相对偏少，政策精准性仍然存在不足。下一步要在加大资金投入的基础上，瞄准重点领域，创新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要针对本地农户急需而服务组织发育不足的领域，选择优先扶持的重点和方向;另一方面，要根据扶持的对象和环节采取有效扶持方式。四是推动形成规范有序的市场环境。公平公正的市场环境是各类服务主体良性发展的前提条件。首先要健全服务标准体系。可以由政府部门或服务组织行业协会、标准协会等单位牵头，立足于当地产业实际和社会化服务的需要，研究制定各类作业服务的标准和规范，为服务质量和效果提供公平公正的评价依据。其次要加强服务合同指导监管。要在尊重市场的前提下，引导服务组织合理确定各环节作业服务的价格，指导服务主体和农户规范签订服务合同，合理确定双方的权利和责任，减少双方的争议和纠纷。再次要完善服务主体信用评价机制。地方政府可以探索建立社会化服务组织名录库，对