第8章自然资源法

1、ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第一节自然资源及其立法概述第二节水法第三节土地法第四节矿产资源法第五节森林法第六节草原法第七节海洋资源法第八节渔业法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第一节自然资源法概述第一节自然资源法概述一、自然资源的概念与特征二、自然资源法的概念与一般内容三、自然资源权概况四、能源法概况ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第一节自然资源法概述一、自然资源的概念与特征一、自然资源

2、的概念与特征ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、自然资源的概念与特征v 自然资源是自然界形成的可供人类利用的自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。一切物质和能量的总称。 自然资源包括能源资源和天然能源，经过人工生产、转换的能源也直接或间接来自自然资源。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、自然资源的概念与特征v 自然资源按照不同的分类标准有不同的分类自然资源按照不同的分类标准有不同的分类w 按其形成条件、组合情况、分布规律等地理特征，可以分为矿产资源（地壳）、气候资源（大气圈）、水资源

3、（水圈）、土地资源（地表）、生物资源（生物圈）五大类。气候资源水资源土地资源矿产资源生物资源自然资源ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版自然资源可更新资源如土地资源、生物资源等不可更新资源能被重复利用的，如黄金等不能被重复利用的，如化石燃料等恒定性资源如太阳能w 按照自然资源是否具有再生性能，可以将其分为可再生资源、不可再生资源和恒定资源三类。一、自然资源的概念与特征ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、自然资源的概念与特征v 自然资源的特征自然资源的特征1自然资源的自然性自然资源的自然性 自然资源的自然属性

4、主要表现为自然资源的地域性、整体性和客观性。2自然资源的社会经济属性自然资源的社会经济属性 自然资源的社会经济属性是指自然资源的开发利用及其管理与人们对它们的认识、态度、利益关系和利用控制能力有关。经济问题是自然资源开发利用及其管理的核心和关键。3有用性、多用性、有限性和可变性有用性、多用性、有限性和可变性 ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第一节自然资源法概述二、自然资源法的概念与一般内容二、自然资源法的概念与一般内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、自然资源法的概念与一般内容v 自然资源法自然资源法

5、是有关自然资源的开发、利用、保护和管理的法律规范或法律表现形式的总称。v 自然资源法不是仅指某项法律，而是由以对水、土、气、矿产、生物、生态系统等自然资源的合理开发、利用、保护和管理为主要内容的各种自然资源法律所组成的体系。 ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、自然资源法的概念与一般内容v 自然资源法包括十分丰富的内容，其一般内容为：w有关自然资源工作的方针、原则和政策的规定；w有关自然资源权属的规定；w有关自然资源管理体制的规定；w有关自然资源规划、标准的规定；w有关自然资源基本制度的规定；w有关自然资源调查、考察、勘察、统计、信息的规定；w有关

6、合理开发利用、可持续利用自然资源的规定；w有关法律责任和纠纷处理的规定 等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、自然资源法的概念与一般内容l 当代自然资源法的发展趋势当代自然资源法的发展趋势 在自然资源法中溶入和体现生态整体主义、自然资源内在价值、生态伦理、环境友好、资源节约等生态文明的观念和理念； 将自然资源的开发、利用与保护、改善结合起来； 强调可持续利用自然资源； 实行自然资源的有偿使用及其使用权的流转制度； 合理划分各级政府的管理职权； 在维护国家利益的同时，尊重公民、法人和其他组织的自然资源使用权，对权利主体实行平等保护等。ERL 返主页

7、环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、自然资源法的概念与一般内容二、自然资源法的概念与一般内容n 本章介绍的自然资本章介绍的自然资源法，主要是指有源法，主要是指有关自然资源的开发关自然资源的开发利用及其管理的法利用及其管理的法律规范的总称等。律规范的总称等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第一节自然资源法概述三、自然资源权概况三、自然资源权概况ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况v 自然资源权是关于自然资源的权利的概括自然资源权是关于自然资源的权利的概括和总称

8、。和总称。 自然资源权既是自然资源利用、保护和管理的基础，也是自然资源法中采取资源税费等经济手段的依据。 自然资源权通过对自然资源权属的界定，明确了对自然资源的归属、利用以及由此产生的法律后果的分配。 自然资源权是围绕自然资源的开发、利用、保护和管理进行相关法律制度设计的逻辑起点。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况v 自然资源权制度自然资源权制度是有关自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列法律规范。 自然资源权制度是自然资源利用管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。v 自然资源权是一组权利束，主要包括自然资

9、源政府所有权、自然资源共用权、自然资源单位所有权、自然资源个人所有权、自然资源使用权、自然资源管理权等。 ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况 自然资源政府所有权自然资源政府所有权，即明确规定以国家政府组织为权利主体的自然资源所有权，又称自然资源国家所有权、国有自然资源所有权。v 自然资源政府所有权的主体是国家组织，具有唯一性。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况 自然资源共用权自然资源共用权，即在国家领域内所有公众共用自然资源的权利，又称自然资源全民所有权、共用自然资源国家

10、所有权。v 自然资源共用权的主体是全体国民，即所有中国人（不特定多数人）都是平等享受权利的主体，这种“共用权”是不具有排他性、独占性的民事权利。v 共用自然资源国家所有权的主体是国家领域内的所有公众（包括由公民组成的组织），自然资源共用权的客体包括大气、水流、荒野和传统上属于无主物的某些自然资源（如野生动物、鸟类等）。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况 自然资源单位所有权自然资源单位所有权v 这里的单位包括： 法人组织（如一个工厂对降落在该厂区的雨水资源享有所有权） 非法人组织（如一个非法人组织对降落在该组织区域内的雨水资源享有所有

11、权） 聚落性组织（如一个居民小区或一个村庄对降落在该小区或村庄的雨水资源享有所有权）ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况 自然资源个人所有权自然资源个人所有权，即以个人为权利主体的自然资源权利。v 一般而言，我国现行法律没有规定严格意义上的自然资源个人所有权，但实际上有并且法律也应该承认对某些自然资源的个人所有权，如一个人对降落在庭院或土地上的雨水资源享有所有权。v 根据森林法（1998年）第2条的规定，森林资源中个人所有的林木的所有权属于个人自然资源所有权的范围。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2

12、010版三、自然资源权概况 自然资源使用权自然资源使用权v 我国物权法已经把土地使用权、土地承包经营权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利等自然资源使用权规定为物权中的用益物权。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况 自然资源管理权自然资源管理权。国家及有关政府组织有权对其管辖范围内的自然资源（包括政府所有自然资源、共用自然资源、单位和个人所有自然资源）依法进行管理和保护。v 管理权不是所有权，其目的不是为了获取该自然资源的收益，而是为了保护该自然资源、保障和促其在使用该自然资源时不致损害公共利益或侵犯他人的利益

13、ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版三、自然资源权概况v 目前学界对自然资源国家所有权的性质存在不同看法：目前学界对自然资源国家所有权的性质存在不同看法：v 有的认为它属于物权法中的物权，有的认为它属于准物权，有的认为它不属于物权、而是一种新型权利即自然资源权。v 笔者认为，自然资源具有经济、社会和生态（或环境）等多种效益，我国现行法律将自然资源所有权作为物权、将自然资源使用权作为用益物权，如果沿用传统物权和用益物权的概念不变，其代价往往是或实际上是忽略或牺牲自然资源的生态效益和环境效益。如果要减少或避免环境生态的损失，必须对定性为物权和准物权的自然资

14、源所有权和使用权的行使或享受予以限制；这实际上是要求用环境保护和生态的观念对民法自然资源所有权（物权）和自然资源使用权（用益物权）的概念及其性质和特点用进行修改或纳入新的理念。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第一节自然资源法概述四、能源法概况四、能源法概况ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版四、能源法概况（一）能源与能源问题（一）能源与能源问题v 能源能源是指能够提供某种形式能源来源的物质，即能量的来源。v 我们通常所说的能源，是指自然界的能源资源我们通常所说的能源，是指自然界的能源资源，如煤炭、石油；或者

15、指能量或者指能量，即物质能够做功的能力，如太阳能、风能等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版四、能源法概况（一）能源与能源问题v 能源的种类能源的种类很多，可依据其形成条件、产生周期、使用性能和利用技术状况等不同标准，将能源进行不同的类型划分。 比如：一次能源与二次能源、常规能源与新能源、可再生能源与非再生能源等v 能源问题能源问题是指能源浪费、紧缺、污染、危机以及因此而起的各种能源纠纷和争斗等问题。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版四、能源法概况（二）能源法的概念和主要内容（二）能源法的概念和主要内容v

16、能源法能源法是指有关能源合理开发、加工转换、储运、供应、贸易、利用及其管理的各种法律规范或法律表现形式的总称，是能源领域法律法规的总称。v 我国现行能源法律主要有：我国现行能源法律主要有：电力法电力法、煤炭法煤炭法、节约能源法节约能源法、可再生可再生能源法能源法等。等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版四、能源法概况v 能源法的目的、适用范围、方针、原则和基本政策v 能源管理体制、管理机构及其职责v 能源法的基本制度v 能源开发、加工转换、利用和节约的法律措施和制度v 能源储运、供应、贸易和服务的法律措施和制度v 能源规划、统计、标准、计量和限额管理

17、的法律制度v 提高能源效率的法律措施和制度，高耗能产品设备淘汰制度v 优化能源结构、能源产业布局的法律措施v 用能单位、重点用能单位管理制度v 适应市场机制的能源税、费、鼓励等经济制度v 能源安全的法律措施和法律制度v 能源环保和生态化的法律措施和法律制度v 煤、石油、天然气、水能、电能、核能、再生能源、新能源、农村能源、西部能源的法律措施和法律制度v 有关能源方面的奖励和法律责任制度 等能源法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版四、能源法概况（二）能源法的概念和主要内容v 进入进入21世纪以来，随着能源危机的频繁出现，在世纪以来，随着能源危

18、机的频繁出现，在全球气候变化的背景下，国际社会正在研究和实全球气候变化的背景下，国际社会正在研究和实施能源法的变革和重构施能源法的变革和重构，其发展趋势是强调能源法中的能源效率、能源安全、能源服务、可持续发展并将能源法与环境保护、气候变化、生态化结合起来，形成可持续能源法、生态化的能源法、综合性的能源法和有效的能源安全、能源供应、能源服务等法律制度 等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第二节水法第二节水法一、水资源及其立法二、水法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010

19、版第二节水法一、水资源及其立法一、水资源及其立法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、水资源及其立法v 我国我国水法水法第第2条规定条规定：“本法所称水资源，本法所称水资源，包括地表水和地下水包括地表水和地下水”。w 地表水包括河流、冰川、湖泊、沼泽等水体中的水。w 地下水是地下含水层的动态含水量，土壤含水未包括在内 。v 水资源是具有自然属性（地理特性、环境特性、生态特性）、社会属性和经济属性（生产特性、消费特性）等多种属性的自然资源。 ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、水资源及其立法v 水资源是具有

20、自然属性（地理特性、环境特性、生态特性）、社会属性和经济属性（生产特性、消费特性）等多种属性的自然资源。v 水资源主要特点水资源主要特点： （1）水文关联性和生态关联性；（2）流动性；（3）时空分布不均性； （4）可再生性和可重复利用性； （5）利、害双重性；（6）多功能性； （7）共享性（消费不排他性）和专有性（独占性）。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、水资源及其立法v 我国十分重视水资源立法，特别是1988年水法颁布施行以来，国家先后制定或修订了水土保持法（1991）、水库大坝安全管理条例（1991）、防洪法（1997）、水污染防治法（19

21、96修订）、河道管理条例（1988）、取水许可制度实施办法（1993）等法律法规。v 到2002年，已初步形成了一个由水法律（4件）、行政法规（20件）、地方性法规（160多件）、水利部等部门规章（90件）、地方政府规章（170多件）和规范性文件组成的水法规体系。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、水资源及其立法v 2002年8月29日，九届全国人大常委会第29次会议审议通过了水法修订草案。v 此外，我国还制定了黄河水量调度条例（2006）、取水许可和水资源费征收管理条例（2006）、水文条例（2007）等行政法规和部门行政规章。130票赞成票赞成

22、 0票反对票反对 3票弃权票弃权九届人大常委会九届人大常委会29次会议通过水法修订草案次会议通过水法修订草案 ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第二节水法二、水法的主要内容二、水法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容（一）水资源权属和水资源有偿使用制度（一）水资源权属和水资源有偿使用制度v 水资源权是水法中的一项至关重要的制度。v 水法水法在水资源权属方面实行单一的国家所有在水资源权属方面实行单一的国家所有制，确立了所有权与使用权的分离原则制，确立了所有权与使用权的分离原则，明确规

23、定：“水资源属于国家所有。水资源所有权由国务院代表国家行使”，“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用”。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容v 水法水法在完善水资源所有权的基础上，规在完善水资源所有权的基础上，规定了取水权，明确了有偿使用制度定了取水权，明确了有偿使用制度 规定“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”（第7条）；“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水

24、许可证，并缴纳水资源费，取得取水权”（第48条）。v 取水许可和水资源费征收管理条例（2006年）对取水许可和水资源费征收制度作了具体规定。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容（二）水资源管理体制（二）水资源管理体制v 水法水法确立了流域管理与区域管理相结合、统一确立了流域管理与区域管理相结合、统一管理与分部门管理相结合管理与分部门管理相结合、监督管理与具体管理相监督管理与具体管理相分离的新型管理体制。分离的新型管理体制。v 一是确立了流域管理管理与区域管理相结合的模式一是确立了流域管理管理与区域管理相结合的模式水法不仅确立了流域机构

25、在水资源管理中的法律地位，而且初步划分了流域管理机构与区域机构的管理职责与权限。v 二是在进一步完善了统一管理与分部门管理的体制二是在进一步完善了统一管理与分部门管理的体制确立了统一管理与部门管理相结合、监督管理与具体管理相分离的原则。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容（三）水资源规划制度（三）水资源规划制度v 水法水法设立了设立了“水资源规划水资源规划”专章（即第二章），专章（即第二章），首次建立了全国水资源战略规划制度，从战略角度突出了水安全问题；并按照流域管理与区域管理相结合的思路增加了流域规划的内容，理顺了流域规划与区域规划

26、、综合规划与专业规划的关系，使规划具有了更好的实施性。v 水法水法完善了水资源供求规划制度完善了水资源供求规划制度，增加了中期规划和流域水量分配制度，使水资源规划制度得到了完善并增强了可实施性。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容（四）水资源开发利用的基本要求（四）水资源开发利用的基本要求 水法特别强调生态用水的考虑，规定了水资源开发利用的原则，建立了鼓励开发水资源的各种制度。 地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源

27、。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容（五）水资源保护制度（五）水资源保护制度v 水资源开发利用行为人维护水体自然净化能力的义务v 地下水开采禁限制度v 水功能区划制度v 饮用水资源保护制度ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、水法的主要内容（六）节约用水制度（六）节约用水制度v 建立节水型社会的原则v 用水总量控制与定额管理相结合的制度v 用水计量与水价制定机制v 节水技术、各种用水控制等制度ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资

28、源法自然资源法第三节土地法第三节土地法一、土地资源及其立法二、土地管理法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第三节土地法一、土地资源及其立法一、土地资源及其立法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、土地资源及其立法一、土地资源及其立法v 土地土地是指国家领土范围内的一切陆、水、海域，是地貌、土壤、岩石、水文、气候、植被等各种自然因素长期相互作用以及人类活动的影响所形成的自然综合体。v 本节所指的土地资源，不包括土地的上层空间和气候资源，以及土地下层和矿藏、地下水等。v 需要指出的是，环境资源法中的土

29、地资源不仅仅指耕地或者土壤，而是包括以地球表层土地为基础的由各种因素长期的相互作用以及人类活动的影响所形成自然综合体。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、土地资源及其立法一、土地资源及其立法v 土地资源的基本属性土地资源的基本属性w 面积有限w 位置固定w 生产能力永久w 基本用途不可替代w 自然差异ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、土地资源及其立法一、土地资源及其立法v 我国现行有关土地保护与管理的法规：我国现行有关土地保护与管理的法规：w土地管理法（2004修改）及其实施条例（1999修改）w水土

30、保持法（2010修改）及其实施条例（1993）w土地复垦规定（1988）w城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990）w基本农田保护条例（1998）w自然保护区土地管理办法（1995）w城市房地产管理法（2007修改）w农村土地承包法（2002）等w在宪法、农业法、环境保护法、矿产资源法等相关法律中也有一些保护土地资源的内容 ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第三节土地法二、土地管理法的主要内容二、土地管理法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、土地管理法的主要内容二、土地管理法的主要内容（一

31、）关于土地资源保护的一般规定（一）关于土地资源保护的一般规定v 将十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地确立为我国的基本国策v 关于土地所有权和使用权的规定v 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产土地承包经营期限为30年ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、土地管理法的主要内容二、土地管理法的主要内容（二）土地用途管制制度（二）土地用途管制制度v 国家编制土地利用总体规划，对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量v 各级人民政府组织编制土地利用总体规划v 农用地转为建设用地的审批权

32、限v 征收土地审批权v 乡村建设用地ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、土地管理法的主要内容二、土地管理法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、土地管理法的主要内容二、土地管理法的主要内容（三）耕地特殊保护制度（三）耕地特殊保护制度v 耕地总量动态平衡制度w 国家实行占用耕地补偿制度v 基本农田保护制度 基本农田保护的具体办法，请参看国务院制定的基本农田保护条例v 禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、土地管理法的主要内容二

33、、土地管理法的主要内容（四）征用土地补偿制度（四）征用土地补偿制度v 按照被征收土地的原用途给予补偿 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等v 征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水平不降低为原则v 依法足额补偿 物权法（2007）第42条规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法一、矿产资源及其管理立法二、矿产资源法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2

34、版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第四节矿产资源法一、矿产资源及其管理立法一、矿产资源及其管理立法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、矿产资源及其管理立法v 矿产资源矿产资源是指赋存于地壳内部或表面由地质作用形成的可供人类利用的天然矿物，是自然资源的一种。 矿物，是指在各种地质作用下形成的，具有相对固定的化学组成和物理性质的天然单质或化合物。v 我国我国矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则的规定的规定，矿产资源矿产资源是指“由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源” 。并将我国的矿产矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非

35、金属矿产和水资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产气矿产等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、矿产资源及其管理立法v 我国现行矿产资源方面的法律、法规和规章主要有我国现行矿产资源方面的法律、法规和规章主要有v 矿产资源法(1996修改) 及其实施细则(1994)、矿山安全法(1992) 及其实施条例(1996) 、煤炭法(1996)v 乡镇煤矿管理办法(1994)、矿产资源补偿费征收管理规定(1997修改)、探矿权采矿权转让管理办法(1998) 、矿产资源勘查区块登记管理办法(1998) 、矿产资源开采登记管理办法(1998) 、对外合

36、作开采陆上石油资源条例(2001修改) 、对外合作开采海洋石油资源条例(2001修改) 、地质勘查资质管理条例(2008) 等v 各省、自治区、直辖市也制定了相关的地方性法规、规章v 我国宪法、刑法和环境保护法等相关立法也对矿产资源的开发利用和保护作出了相应的规定ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第四节矿产资源法二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（一）矿产资源的所有权、探矿权和采矿权（一）矿产资源的所有权、探矿权

37、和采矿权v 按照我国矿产资源法的规定，我国的矿产资源实行单一的所有权制度，即矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。v 探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。v 采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（一）矿产资源的所有权、探矿权和采矿权v 具备法定条件者经过申请和管理部门的审查和批准，并依法办理登记，取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证，才能取得探矿权、采矿权。v 依法取得的探

38、矿权、采矿权受法律保护。v 国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。w 开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（二）矿产资源监督管理体制（二）矿产资源监督管理体制v 矿产资源实行主管与协管相结合的监督管理体制v 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作v 国务院有关主管部门协助国务院地质矿产部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作v 省级人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作ERL 返主页环境资源法教

39、程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（三）矿产资源监督管理制度（三）矿产资源监督管理制度v 矿产资源规划制度v 矿产资源勘查登记制度v 采矿许可证制度v 矿产资源补偿费制度ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（四）矿产资源保护制度（四）矿产资源保护制度v 对特定矿区和矿种实行计划开采v 对具有工业价值的共生和伴生矿产实行综合勘探与综合开采v 要求采取合理的开采顺序、方法和工艺ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社

40、2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（五）集体和个体采矿管理（五）集体和个体采矿管理v 国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。v 矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容阜新市海州露天煤矿国家

41、矿山公园阜新市海州露天煤矿国家矿山公园 （六）环境保护制度（六）环境保护制度v 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染和破坏环境ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、矿产资源法的主要内容二、矿产资源法的主要内容（七）矿区范围争议解决（七）矿区范围争议解决v 矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出

42、版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第五节森林法第五节森林法一、森林资源及其立法二、森林法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第五节森林法一、森林资源及其立法一、森林资源及其立法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、森林资源及其立法v 森林森林，是指存在于一定区域内的以树木或其它木本植物为主体的植物群落。v 从生态学上说，森林是指存在于一定区域内的，以树木或其他木本植物为主体的一个群落生态系统，它包括林地、树木及其他林地植物、栖息于森林中的动物等。 根据其生态习性，可分为热带雨林、季节

43、林、亚热带常绿阔叶林、温带落叶阔叶林、中温带针阔混交林、寒温带针叶林，特种用途林等。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、森林资源及其立法v 我国我国森林法森林法（1998年修订）的适用范围包括森林、的适用范围包括森林、林木和林地。林木和林地。v 森林法实施细则（1986年）第2条规定：w森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物；w森林，包括竹林；w林木，包括树木、竹子；w林地，包括郁闭度零点三以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 201

44、0版一、森林资源及其立法v 森林根据其用途可分为：森林根据其用途可分为：w防护林防护林，即以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛w用材林用材林，即以生产木材为主要目的的森林和林木w经济林经济林，即以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木w薪炭林薪炭林，即以生产燃料为主要目的的林木w特种用途林特种用途林，即以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、森林资源及其立法v我国现行森林资源方面的法律、法规有我国现行森林资源方面的法律、法规有w 森林法（1984颁布，1998修订）及其实施细则

45、（1986公布、2000修订）w 森林病虫害防治条例（1989），城市绿化条例（1992），退耕还林条例（2002），森林防火条例（1988颁布，2008修订）w 还有一系列关于森林的行政规章、地方法规和地方政府规章例如：森林采伐更新管理办法（1987）、封山育林管理暂行办法（1988）、林地管理暂行办法（1993）、沿海国家特殊保护林带管理规定（1996）、林木和林地权属登记管理办法（2000）、天然林资源保护工程管理办法（2001）、造林质量管理暂行办法（2002）、森林资源监督工作管理办法（2007），中央财政森林生态效益补偿基金管理办法（2007）、育林基金征收使用管理办法（2009）

46、等ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第五节森林法二、森林法的主要内容二、森林法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、森林法的主要内容 （一）森林所有权（一）森林所有权v 森林所有权森林所有权，又称为林权，是指森林法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利。v 我国森林法把林权分为：w 国家林权w 集体林权w 机关团体林权w 公民个人林权ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、森林法的主要内容 v 森林法关于森林所有权的规定：w 除法律

47、规定属于集体所有的以外，森林资源属于全民所有，即国家所有；国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。w 集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。w 农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。w 集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、森林法的主要内容 v 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民

48、政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、森林法的主要内容 （二）林地使用权和林木的流转制度（二）林地使用权和林木的流转制度v 森林法第13条规定：森林、林木可以转让；林地使用权和林木中以作为合资、合作造林、营林的出资或者合作条件。具体办法由国务院规定。v 中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（2008年）规定：在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权；流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡

49、守秋 主编高等教育出版社 2010版二、森林法的主要内容 （三）植树造林和绿化制度（三）植树造林和绿化制度v 森林法第5条规定的林业建设方针为“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”。v 我国法律对植树造林和绿化的规定：w 公民的植树义务w 森林覆盖率奋斗目标w 植树造林责任制w 国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、森林法的主要内容 （四）森林保护制度（四）森林保护制度v 限量采伐和采伐更新制度v 林业基金制度v 森林生态效益补偿费制度v 封山育林制度v 群众护林制度v 森林防火

50、制度v 森林病虫害防治制度v 珍贵木材的出口禁限制度v 森林治安管理制度ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第六节草原法第六节草原法一、草原资源及其立法二、草原法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第六节草原法一、草原资源及其立法一、草原资源及其立法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、草原资源及其立法v 草原资源草原资源是指由草和其着生的土地构成的自然综合体。v 我国草原法（2002年修订）中“所称草原，是指天然草原和人工

51、草地”；“天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地”。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、草原资源及其立法v我国现行草原资源方面的法律、法规和规章主要有：我国现行草原资源方面的法律、法规和规章主要有：v 草原法（1985颁布，2002年修订）v 草原防火条例（1993颁布，2008修订） 、草原治虫灭鼠实施规定（1997）、草畜平衡管理办法（2005）等v 环境保护法等法律、法规和一些地方法规、地方政府规章对草原保护、利用等事项也作了规定，如内蒙古自治区草原管理条例（1984颁布，2005修订）及其实施细则（1

52、998颁布，2006修订）等ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第六节草原法二、草原法的主要内容二、草原法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（一）草原权属及其转让制度（一）草原权属及其转让制度v 草原法草原法规定了两种所有权规定了两种所有权：一是国家所有，即全民所有；二是集体所有。v 草原法草原法规定了草原的使用权规定了草原的使用权。即：国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。v 依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的草原，由县级以上地方人民政府

53、登记，核发使用权证，确认草原使用权；集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（一）草原权属及其转让制度v 草原承包经营权草原承包经营权。集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。w承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。w承包经营草原的单位和个人，应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。w草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。ERL 返主页环境资源法教程（第

54、2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（一）草原权属及其转让制度v 权属争议权属争议。因草原所有权、使用权而发生的争议，应由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。w 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府处理。w 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（二）草原保护、建设、利用规划制度（二）草原保护、建设、利用规划制度1草原规划的批准与实施2草原规划的编制原则3草原规划

55、的内容4草原规划实施机制ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（三）草原建设制度（三）草原建设制度v 县级以上地方各级人民政府应当增加对草原建设的投入，并按照谁建设、谁使用、谁受益的原则，鼓励单位和个人投资建设草原。v 县级以上地方各级人民政府应当支持草原水利设施建设，改善人畜用水条件，加强草种基地建设，做好防火准备工作，安排草原改良、人工种草和草种生产资金。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（三）草原建设制度v 国家鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设

56、，县级以上地方各级人民政府支持、鼓励和引导农牧民开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的建设。v 地方各级人民政府应当对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原组织专项治理，大规模的草原综合治理应该列入国家国土整治计划。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（四）草原利用制度（四）草原利用制度v 草原的牧业利用制度v 草原的非牧业利用制度ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、草原法的主要内容（五）草原保护制度（五）草原保护制度1基本草原保护制度2草原自然保护区制度3

57、以草定畜、草畜平衡制度4禁限制度 5草原灾害防治制度6、草原火灾防止制度ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第八章第八章 自然资源法自然资源法第七节海洋资源法第七节海洋资源法一、海洋资源及其立法二、海域使用管理法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第七节海洋资源法一、海洋资源及其立法一、海洋资源及其立法ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、海洋资源及其立法v 海洋资源海洋资源是指在一定技术经济条件下，海洋中的一切对人类有用或有使用价值的物质和能量。v 广义的

58、海洋资源法海洋资源法，包括海洋生物资源、矿产资源、旅游资源、海能资源、环境容量资源、海域（地）资源等法律。v 本节主要介绍海域资源。本节主要介绍海域资源。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、海洋资源及其立法v 根据我国海域使用管理法的规定，海域是指海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。和底土。w 从狭义角度而言，海域主要是强调海洋分布的地域和空间。w 从广义的角度来说，海域即是海域内所有的资源，可以与海洋资源在相同意义上使用。ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出

59、版社 2010版一、海洋资源及其立法v 海洋是生命的摇篮，资源的宝库，气候的重要调节器，是全球生命支持系统的基本组成部分。v 在我国辽阔的海域中，蕴藏着多种海洋资源：w 海洋空间资源w 海岛资源w 海洋生物资源w 海底矿产资源w 其他资源ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版一、海洋资源及其立法v我国海洋资源方面的法律、法规和规章主要有：我国海洋资源方面的法律、法规和规章主要有：w 海域使用管理法(2001)、海洋环境保护法 (1999修改) 、 海岛保护法(2009) 、海上交通安全法(1983)、专属经济区和大陆架法(1998)、渔业法(2004修改

60、)w 近岸海域环境功能区管理办法(1997)、海洋功能区划验收管理办法(1999) 、海砂开采动态监测简明规范(试行）(2000) 、对外合作开采海洋石油资源条例(2001)、海域使用权登记办法(2002) 、无居民海岛保护与利用管理规定(2003) 等ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版第七节海洋资源法二、海域使用管理法的主要内容二、海域使用管理法的主要内容ERL 返主页环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编高等教育出版社 2010版二、海域使用管理法的主要内容（一）海域权属制度（一）海域权属制度v 海域属于国家所有：w国务院代表国家行使海域所有权；