落实科学发展观积极推进农村城镇化进程

1、    落实科学发展观积极推进农村城镇化进程    唐振龙 张银霞 赵淑真摘要：农村城镇化是社会发展的方向，发展小城镇符合科学发展观要求。本文对我国发展小城镇的基础和条件进行了系统分析，并对谋划小城镇发展规划，加大扶持力度，加快建设进度，积极引导农民向城镇化迈进提出了一些有针对性的建议。关键词：小城镇；城市化；农村城镇化一、问题的提出100多年前，马克思就提出了“现代的历史就是乡村城市化的历史”。他指出，农村城市化是一个国家或地区从不发达走向发达，从贫困走向富裕的必由之路，是人类进入工业社会的发展趋势。小城镇和大中城市是相对应的，中国的城镇化根据国情，只

2、能走大中城市和小城镇协调发展的路子。美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利有句名言：21世纪中国的城镇化和西方的新技术革命是影响人类进程的两个方面。随着时间的推移，我们越来越能感受到这句话的深切涵义。2007年，中科院的一个报告提出：目前，我国总体上达到了工业化的中期阶段。工业化和城镇化是同一个进程中产生的两个结果，但发展不均衡。目前我国的城镇化率还比较低，在工业化进程总的评价体系中，这个指标还没达到中期水平。发达国家的城镇化水平远远高于我们，这是经济发展中的一个必然，是人类发展中的一个必然。中国有自己的国情，中国的城镇化和工业化进程会有自己的特色，但是这个规律是不可逾越的。这决定了小城镇建

3、设在今后相当长的一个时期仍是大势所趋。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，之后党中央国务院又以中央1号文件形式下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见。各地为贯彻落实中央的战略部署，积极采取措施，大力推进社会主义新农村建设，使农村变化不断加快，农民的生活质量和居住环境逐步得到改善提高。就全国而言，随着经济的快速发展，农民的思想观念也在不断更新，追求和向往城市生活的愿望愈来愈强烈，为满足农民群众的要求，部分村已经开始规划建设多层住宅楼。这种势头对加快推进社会主义新农村建设固然有利，理应给予大力扶持和引导。但从发展战略角度考虑，这种村自为战、自我发展的模式不符合科学发展观要求，

4、因为一个村建设的再好，由于规模小，仍然不具备城市功能。子女入托上学、患者就医、公共文化设施的享用仍不方便；取暖、污水排放、垃圾处理仍难达到环保要求；农村仍然是农村，几栋楼甚至几十栋楼是不具备城市功能的。如果形成这样的局面后。再向城镇迁移就会给农民群众带来利益上的损失，难度也会相应增加。既然农村城市化是社会发展的方向，不如从现在开始就谋划确定小城镇位置，加大扶持力度，加快建设进度，积极引导农民向城市化迈进。二、发展小城镇的基础和条件在大力推进社会主义新农村建设阶段，发展小城镇是否现实?能否被农民群众接受?有无必要?这些问题的回答应当是肯定的。原因有以下几个方面：1、农民群众向往城市生活的愿望在逐

5、步增强随着经济发展和社会进步的不断加快。农民群众的观念随之更新，尤其是中青年农民都有比较强烈的享受城市生活的愿望，只要条件允许，就想方设法进城购买房产，现在城内各居民小区都有农民入住，并且呈现逐年增加的趋势。选择进县城居住，倒不如在小城镇居住更为方便。这种现象说明发展小城镇是能够得到广大农民群众的接受和认可的，因此说已经具备一定的群众基础。2、农民入住小城镇不会为种地带来不便现在农业科技水平和机械化程度较高，种植一般农作物每年在田间的劳动日平均也不过一个月左右，绝大部分时间是不下地的。因此，入住小城镇后不用考虑种地不方便问题。今后可随着小城镇的不断发展，引导农民组建农业生产合作社，农民可用承包

6、经营的土地作股入社，不但能够保障农民的基本生活，而且还能够使土地经营向专业种植户集中，即可实现规模经营、提高效益，又能使有专长的农民真正脱离土地，专营其它，增加收入，真正过上城市人的生活。3、可使农民节约大量开支从现在情况看，农民住房更新周期一般为1520年，农民一生起码要翻盖两次房屋，把积攒的血汗钱基本都花在了修房盖屋上，这是导致农民贫困的关键原因。照此发展下去，农民的生活质量很难在短时间得到改善。如果到小城镇购买楼房，一次性投资后，一生不在为住房再投资，把积攒的钱财用于改善生活，可以大大提高农民的生活水平，加快实现全面小康目标。4、可节省大量土地农民由平房改住楼房，可以充分利用空间，节省住

7、房占地。据测算，平改楼后能减少70左右的村庄占地，照此计算，河北省正定县174个村庄的农民若全部迁居小城镇，可腾出大约4万亩土地。若将此土地用于发展经济园区，不但能增加农民的就业岗位，还能大力促进县城经济发展。5、发展小城镇符合科学发展观要求农村城市化是社会发展的方向，但不可能将所有农民都集中到县城或大中城市，这是不实际的，城市并非越大越好，只要规模适度、功能齐全就行。针对我国人口密度大的国情，城市化的发展应遵循大、中、小相结合的原则，农村城市化应以发展小城镇为主。只有围绕县城规划若干个小城镇，加快建设步伐，使之尽快具备完善的城市功能，吸纳周边农民向此集中，才是农村城市化的唯一出路。另外，各村

8、自我发展也是不科学的，因为各村为改善民生，必然对基础公益进行大量投入，这种投资相对小城镇来说都是重复建设，造成社会资源的浪费。一个村建设的再好，由于规模小，仍然不具备城市功能，群众生活必有不便之处。因此，在农村城市化进程中，向大中城市集中或各村自我发展的途径是不科学的，只有发展小城镇才符合我国国情和科学发展观要求。三、发展小城镇应采取的措施在具备条件的平原地区发展建设小城镇应采取如下措施：1、要搞好总体规划城乡规划法的颁布实施，为小城镇建设和管理提供了法律依据，也对小城镇规划工作提出了新的标准和要求。应由城乡规划部门组成专家组，根据县(市)的人口分布及经济产业发展等状况，筛选确定若干个小城镇作

9、为县城的卫星镇，居住人口规模应在35万人。然后对各小城镇分别做出详细的建设规划。规划应当本着高起点、高标准、高质量、适度超前的原则，充分搞好研究论证。要确保规划的科学性、连续性、严肃性和权威性。规划一经当地人民代表大会讨论通过，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。作为今后一个时期的发展建设蓝图，由所在地乡镇人民政府负责实施，长期坚持下去，直至取得成效。绝不能一届政府一张图、一任领导一个令。2、保证小城镇建设用地需要要逐步调整用地规划，小城镇规划一旦做出，对区域内的建设用地，根据建设进程，分期分批进行土地调整，以保证小城镇建设用地需要。同时要加大闲置土地及旧村庄占地的开垦力度，确保耕地

10、的占补平衡。为避免出现因小城镇建设而造成农民之间占地不平衡问题，可以采取村与村的土地等量换取村民在小城镇居住占地，以确保小城镇域内原村民基本生活保障不受影响。3、要统筹社会力量支持小城镇发展把小城镇建设纳入城建范畴，每年安排一定数额资金用于小城镇基础设施建设。小城镇要发展，必须着力解决好完善公共服务功能、提高综合承载能力和吸引力。要充分发挥各级农村工作领导小组的牵头作用，对各级各部门支持农村改善生产生活条件的资金实行统筹安排，集中用于支持小城镇建设。与群众生活密切相关的学校、医院、商场、通讯、供排水、污水处理、供热、供电、公厕、文化娱乐等公益建设都要向小城镇集中安排，使之尽快具备完善的城市功能

11、，营造一个设施齐全、服务配套生态优美、适宜人居的环境。4、要制定出台相应配套政策围绕鼓励农民向小城镇迁移制定出台相关政策。一要千方百计降低住房价格，确保房价维持在农民能够接受的水平，在办理用地及建设等各种手续时应减免收费，对于利用土地置换办法整体搬迁的村，应实行零地价，公共基础设施建设应由政府投资，不应摊入建房成本等。二要限制规划外村庄建设。对于小城镇建设规划外的村庄，要停批新房宅基地。限制农民翻盖房屋，禁止新建多层住宅楼，在保证农民正常生活的前提下，一般不再给予其它扶持，形成旧村庄与小城镇居住环境的巨大反差，促使农民向小城镇迁移。5、要抓好试点，分批推进发展建设小城镇是一个新生事物，同时又是一个系统工程，涉及农民群众多方利益。因此，一定要坚持积极稳妥的原则，首先选择条件成熟的一个乡镇作为试点，研究制定工作方案，重点给予扶持帮助，力争35年取得初步成效。在总结试点经