杂交水稻制种产业的调查与思考

1、关于我县杂交水稻制种产业的调查与思考县委政研室种业是国家战略性、基地性核心产业,是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。根据安排，我室 近期就全县杂交水稻制种产业发展进行了专题调研，现将 有关具体情况整理汇报如下:一、产业现状我县是全省最早进行杂交水稻制种的县之一，30多年 来，通过历届县委、县政府的艰苦努力，我县杂交水稻制 种从无到有、从小到大、从弱到强，已发展成为全县重要 的特色支柱产业和老百姓增产增收的重要渠道。总体来说, 我县制种产业有以下几个特点：1. 历史悠久，产业基础较好。我县于1975年开始进 行杂交水稻制种，1979年亩产即达60. 74公斤、居全省第 -o 1982

2、年制种面积达5068亩，亩产126公斤，制种经验 获时任国家农物渔业部部长高度肯定。1983年大胆改革制 种技术，当年平均亩产208.5公斤，并出现亩产275公斤 以上的高产丘块，获湖南省杂交水稻制种小面积高产攻关 奖。30多年来，全县陆续有14个乡镇建立了制种基地，制 种面积发展至6.8万亩，平均亩产237. 9公斤，建成了全 国最大的制种基地，掌握了世界领先的制种技术，培养了 一大批制种人才，积累了丰富的制种经验，奠定了制种产 业的坚实基础。2. 环境优良，产业竞争力较强。我县地处雪峰山脉南 端，属亚热带湿润季风气候区，地形、土质、温度和昼夜 温差都十分适宜稻种生长，加之广大农民熟练掌握制

3、种技 术，历届县委、县政府又高度重视制种产业发展，出台了 绥宁县杂交水稻种子产业发展规划（2 009-2 015年） 和制种基地管理办法，为制种产业发展提供了良好的环境, 有力推动了制种基地上规模、产量创新高。目前，我县制 种总产量约占全国的七分之一、全省的三分之一，亩产量、 纯度、色泽、种子发芽率等质量指标居全国之首，被袁隆 平院士亲笔题词为"中华杂交水稻制种第一县”，今年成功 列入'国家级杂交水稻种子生产基地"。3. 效益明显，产业发展势头向好。全县制种面积一直稳定在7万亩左右，且每年都略有增加。制种价格稳步增 长，近三年二系品种每斤由7元涨至8.5元、三系品种

4、每斤由5元涨至6元。稻种广受欢迎，产品远销全球2 0多个国家和地区。制种效益也十分明显，制种田平均亩收益2800元，比水稻田高1000余元/亩，201 2年全县制种产 值达2.6亿元，是促进农民致富增收的优势产业，直接受 益农民2. 6万户11.4万人。如，唐家坊镇唐市村制种大户 汤明义去年承包制种田120亩，制种收益高达5 0余万元, 远远胜过在外打工。二、当前存在的几个突出问题我县杂交水稻制种产业的发展壮大，对农业增效、农 民增收起到了积极的推动作用，但发展状况还不尽如人意, 仍然存在一些不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面:1. 利益冲突不断，制种企业恶性竞争严重。目前，在 我县建有制

5、种基地的制种企业有隆平、科裕隆、金稻、荃 银、亚华、年丰、中江、六三、袁氏、穗香、希望、秀华 等1 4家，各制种企业为了落实更多的制种基地面积，没 有严格遵守先入为主的原则，擅自插手别的公司已落实的 制种基地，且有时不按协议价格收购种子，引发了制种企 业之间、制种企业与农户之间的矛盾，造成企业之间相互 攻击，企业与农户之间相互不信任，严重影响了制种产业 健康有序发展。2. 抗风险能力差，靠天吃饭的状况没有明显改变。制 种产业受自然条件的影响较大，风调雨顺时，产量好、质 量高，效益就有保障，反之，当遭遇到自然灾害或特殊天 气，尤其是授粉时遇上连续阴雨天气，轻则授粉质量不好,种子产量减产，重则所有

6、种子立着发芽，种子质量下滑。 例如：我县制种二系品种理论产量每亩为350-450斤，而 近三年实际亩产分别为355斤、510斤、365厅，三系品种 理论产量每亩为550斤，而近三年实际亩产分别为51 3斤、 61 6斤、508斤，好的年份和差的年份相差100斤/亩，产 量波动性很大。再如，今年我县从6月底至8月初一直持 续高温少雨天气，出现了严重旱情，全县制种田受灾面积 达3. 6万亩、成灾2. 2万亩，绝收2400亩，预计将出现单 产、总产双减的情况。3. 投入远远不够，基础设施条件较为薄弱。县内大部 分水库尤其是乡村的小堰塘、小水库都是上世纪六、七十 年代靠农民投工投劳、土法设计、就地取材

7、、拦河筑坝修 建的，建造标准很低。如今，大部分小堰塘、小水库已被 洪水冲毁，小部分被淤平，一些蓄水量小的堰塘水库遭到 遗弃、日渐荒芜。加之县内农村群众大多直接抽水灌溉， 对维护水渠积极性不高，导致灌溉水渠年久失修、淤泥堆 积、堵塞严重，有些农村群众还在水渠旁边栽树，落叶长期堆积入渠，使得本已堵塞的水渠更加流通不畅，夏季一旦暴发短时间大暴雨,si 往往造成水渠水流不畅，洪水泛滥,冲毁良田，一旦发生连续性干旱，水渠又发挥不了作用， 无法引水灌溉，造成良田干涸，使农业生产遭受巨大损失。 与此同时，制种基地的水、电、路、晒场、烘干设施等配 套设备也有待完善。4. 稅收寥寥无几，对县域发展的贡献较小。我

8、县工业 企业每1亿元产值约可以形成550万元的税收。制种虽已 成为我县农民增收致富的主导产业，但根据国家相关政策, 制种生产、加工、销售等各个环节都免征税收，制种企业 只在注册地向工商部门上缴少量营业税，而我县制种的企 业注册地多在长沙、湖北、四川等地，并未在我县注册公 司、办理营业执照和税务登记，没有规范的财务管理制度, 无法落实税收征管，导致多年来我县制种产业虽有2000多 万公斤的产量、2亿余元的稳定产值、却始终是“零”税收, 对县域经济发展的推动作用不明显，并没有真正成为能拉 动财税增长的优势产业。5. 基地普遍较小，难以形成规模效应。杂交水稻制种 技术上要求集中成片，做好隔离。但我县

9、规模最大的茅坪 村制种面积达6 000亩，规模最小的制种面积只有50亩， 且大小不一，村组不同，分布零散，难以形成集中连片规 模效应。这主要是由于：农村土地分散承包经营，制不制 种完全依靠群众自愿，杂交水稻制种基地的整体规划难以 落实。县内经营的各制种企业年度任务变化很大，致使制 种面积不定、基地不稳。缺乏有效的推进土地流转手段， 农民土地流转积极性不高，集中连片制种的不多。在同一 隔离区一些农户的劳力或者技术缺乏，不愿按要求承担制 种任务，插花田现象严重，基地分散化、小型化状况明显。三、对策和建议推动制种产业持续、健康、稳定发展，对于加快推进 制种大县向种业大县转型，促进全县农业增效、农民增

10、收、 财税增长和保障国家粮食安全具有重要意义。对制种产业 存在的上述问题，必须高度重视，并采取有效措施切实加 以解决。1. 加强监督管理，进一步规范制种秩序.，严'把制 种企业准入关，加强对制种企业的资质审查，严格执行一 个自然村一个制种企业制种的规定，严禁任何企业到他人 已落实的基地制种，切实避免企业与企业之间的恶性竞争, 确保制种基地长期稳定。严把种子生产关，在生产中严格 做到"一田、一品、一证（生产许可证）”，调运中严格做 到“一品、一批、一证（检疫证）”，坚决杜绝瞒报面积、 数量和随意更改品种名称等违法行为。加强制种过程的监 管，督促制种企业严格履行合同和承诺，严厉打

11、击非法制 种、隔离串粉、抢购套购、拖欠种款等违法违规行为。2. 完善保障机制，进一步降低制种风险。加强制种栽 培技术、病虫害防控和农业气象等方面的服务和技术指导, 做好生产用水、农机、农资、劳力等生产要素的调配，提 升制种基地抵御自然灾害能力。探索建立种子生产保险制 度，使企业和农民在种子试验、生产中的经济损失得到合 理补偿，保险费可考虑通过政府投入启动资金、种子生产 企业和个人适当承担部分费用的方式解决。探索实行制种 基地与企业落实风险抵押金制度，切实履行风险共担责任 制，降低制种农户生产风险。3. 加大投入力度，进一步完善基础设施。充分利用国 家加快发展现代农业的重大机遇，依托我县已争取到

12、的“国 家级杂交水稻种子生产基地”等政策，积极争取上级项目 资金和企业增加投入，加快制种基地基础设施建设。重点 抓好水库、塘、池、提灌站、水渠等灌溉设施建设，做到 有人建、有人管，构建库塘密布、渠系纵横的水网体系， 提升水资源调营能力。抓好制种基地规划区的土地平整和 田间道路建设，集中打造“田成方、路相通、沟相连"的 高标准制种农田。抓好服务基础设施建设，配置必要的大 型机具提高机械化作业水平，建好技术研发和农民培训的 技术服务体系、检验监测能力较强的种子质量保障体系、 晾晒烘干和仓储的运输的物流中心，提高制种产业标准化 生产的组织化程度。4. 引进加工企业，进一步推动稅收增长。针对

13、国内龙 头制种加工企业开展招商，在基地建设、政策扶持、企业服务方面给予优待，吸引企业来我县注册制种加工公司， 建立一批高标准制种基地，建设设备先进、功能齐全的大 型种子加工中心，改变长期以来"基地在我县、企业不在 我县，生产在我县、税收不在我县”的窘局。加强对县内 制种企业的培育引导，强化企业间的协调联合，适时进行 兼并重组，组建龙头加工企业，条件成熟时建设种业物流打造全国杂交水稻种子集散中心，实现企业增效、农民增收、财政增税“三赢”。5. 加强基地建设，进一步引导形成规模化经营。按照 现代种业发展的要求，立足全县制种产业发展规划，制定 各乡镇制种产业发展规划，推进制种基地成片发展。加快 推进土地流转，整合乡镇和村组、龙头企业，政