建筑施工现场生产安全事故应急救援预案

1、作者简介：白 皛（1965年生人），男，哈尔滨人，高级安全工程师，研究方向：建筑安全管理。 应急预案编号：20110101-1 应急预案版本号：5版哈尔滨建筑集团股份有限公司建筑施工现场生产安全事故应 急 预 案（企业层级）编制单位：哈尔滨建筑集团股份有限公司安全部颁布时间：二0一一年三月二十七日 同意发布之日起实施本企业施工现场生产安全事故应急预案。批准人：(总经理)时 间：二0一0年三月二十七日目 录1 总则.41.1 编制目的.41.2 编制依据.41.3 适用范围.41.4 应急预案体系.41.5 应急工作原则.42 危险性分析.42.1.企业概况.42.2 危险源与风险分析.43 组

2、织机构及职责.53.1 应急组织体系.53.2 指挥机构及职责.54 预防与预警.64.1 危险源监控.64.2 预警行动.64.3 信息报告与处置.65 应急响应.75.1 响应分级.75.2 响应程序.75.3 应急结束.76 信息发布.87 后期处置.87.1后果影响消除.87.2生产秩序恢复.87.3善后赔偿.87.4抢险过程和应急救援能力评估.87.5应急预案修订.88 保障措施.88.1 通信与信息保障.88.2 应急队伍保障.88.3 应急物资装备保障.88.4 经费保障.89 培训与演练.89.1 培训.89.2 演练.910 奖惩.911 附则.911.1 术语和定义.911

3、.2 应急预案备案.911.3 维护和更新.911.4 制定与解释.1011.5 应急预案实施.1012 附件.1012.1附录-A哈尔滨长城建筑集团股份有限公司应急救援组织体系图.1112.2附录-B应急救援及指挥领导小组成员电话.1212.3附录-C分公司/项目部应急救援人员电话表.1312.4附录-D施工项目部应急救援器材设备清单.151 总则1.1 编制目的提高应对和防范风险与事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，降低事故对企业的不良影响，保证企业正常有序地发展。1.2 编制依据依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合企业实际情

4、况，制定本预案。1.3 适用范围适用于施工现场发生的超过企业所属分公司或直属项目部应急救援能力，在企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）中确定的“物体打击”、“高处坠落”、“坍塌基坑、毗邻建筑、土方、架体”、“机械伤害”、“起重伤害”、“触电”、“火灾”、“中毒和窒息气体与食物”、“容器爆炸氧化瓶或乙炔瓶、石油液化气罐”等九类生产安全事故。1.4 应急预案体系根据建筑行业生产安全事故类型及本企业特点，本企业为总公司分公司工程项目“三级”应急预案体系。本预案为企业生产安全事故综合应急预案。1.5 应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一。切实加强对应急救援人员的自我安全防护教育，最大

5、限度地减少生产安全事故中的人员伤亡和财产损失。1.5.2统一领导，分级负责。在总公司应急救援领导小组的统一领导下，指导与协调生产安全事故的应急救援工作。有关分公司、项目部必须各司其职，完成应急管理和应急处置任务。1.5.3自救为主、外援为辅。以企业独立救援力量为主，事故项目部是应急救援的第一响应者。按照事故应急分级响应原则，各分公司、项目部应启动相应的应急预案。在总公司不能独立完成救援任务时，必须及时请求政府主管部门支援。1.5.4依靠科学、依法规范。充分尊重专业人员的救援意见，制定科学的救援措施，使用先进的救援设施，依法规范应急救援工作。1.5.5预防为主，平战结合。贯侧落实“安全第一，预防

6、为主，综合治理”方针，将日常管理与应急救援相结合。做好应对生产安全事故的思想、预案、物资和经费准备。充分利用现有条件，培养本企业的应急救援力量。2危险性分析2.1.企业概况本企业位于哈尔滨市南岗区路号，成立于1979年，现为国家建筑施工总承包一级企业，股份制性质、实行三级管理。拥有总工办、生产、技术质量、安全、设备、经济、工会等管理部门，下设9个分公司、1个直属项目部。现有施工现场12处（哈市所属区域9处，外地区3处），施工项目部20个，各施工现场周边均无重大危险源及重要设施。正常施工阶段现场施工人员日平均4000多人，每年进行大约240天的季节性施工。2.2危险源与风险分析2.2.1危险源分

7、析根据企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）及建筑施工现场常见的生产安全事故，本企业施工现场重大危源为：临时用电、施工机械、起重机械、基坑及支护体系、模板支撑体系、脚手架、安全防护设施、电气焊设备、易燃易爆物料使用与保管、临时设施、水泥罐、生产生活用火、人员住宿环境、食堂卫生环境、饮食等。2.2.2风险分析建筑施工行业的安全生产特点是：建筑产品样式不固定，设计、工艺及施工过程复杂；施工人员流动性大、素质低、劳动强度大、安全意识差；露天工作时间长，自然环境差；建筑产品施工周期长；施工场地狭小，作业条件恶劣；非标准化成份多，不安全因素多，安全措施落实不到位。由于施工过程中存在着“人的不

8、安全行为、物的不安全状态、管理缺陷及作业环境的不安全因素”，易发生生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）规定的一般事故。因此，生产安全事故对社会的影响相对较小，对企业与个人的影响相对较大，直接影响到企业的生存发展和个人生死存亡。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系哈尔滨建筑集团股份有限公司应急救援组织体系图附录-A附后页3.2 指挥机构及职责3.2.1指挥机构哈尔滨建筑集团股份有限公司应急救援指挥领导小组总 指 挥：（总经理）副总指挥：、成 员：、。通 讯 组：组长 组员工会成员保 卫 组：组长组员行政与技术质量办公室成员救 援 组：组长 组员安全部成员救 护 组：组长组员生产

9、部成员调 查 组：组长组员、事故分公司的负责人及安全科长。善后处理组：组长组员安全部、工会、财务负责人及事故的分公司负责人、安全科长、项目经理。总公司安全部为应急救援指挥部办公室。3.2.2指挥机构职责1）总指挥：（事前）批准并实施“应急预案”，保证应急演练计划的完成。（事中）指挥、协调内部救援工作，调配救援人员及物资、落实后勤保障，监督救援工作。在企业不能独立完成救援工作时，立即向政府主管部门请求支援。（事后）组织事故调查并签批处理意见或协助上级进行事故调查，处理好事故的善后与生产恢复工作。2）副总指挥：（事前）组织编制“应急预案”，落实应急演练计划。（事中）深入一线勘察现场情况，听取基层救

10、援意见并向总指挥提出救援建议；监督分公司、项目部应急救援机构的工作，完成总指挥交给的救援任务。（事后）负责事故调查并提出处理意见，监督并指导生产恢复工作。3）通信组：（事中）负责事故救援期间与内部救援机构、人员及政府主管部门的联络，通知应急救援组织机构成员何时、何地、到何处救援；监督指导分公司、项目部应急救援人员的联络，记录抢险会议与电话联络内容。4）保卫组：（事中）监督指导分公司、项目部应急救援机构做好以下工作：一是疏散现场无关人员，保持交通畅通、治安稳定；二是使用明显标识对事故现场隔离；三是协助电工在光线较暗部位设置充足的照明；四是危险部位设置定点保卫人员警戒，现场周边设置巡逻人员；五是引

11、导外部救援人员、车辆、设备器材进入现场指定地点；六是禁止无关人员、车辆进入现场；七是将新闻采访人员转送至总指挥指定的接待人员处。5）救援组：（事前）根据可能发生的事故类型与规模，计划不同的抢险救援措施；（事中）勘察事故现场并监督现场救援情况，及时向总指挥报告现场情况。在分公司不能独立完成救援任务时，建议总指挥实施企业应急预案，并制定抢险救援措施报请总指挥批准后实施。监督指导分公司、项目部应急救援机构做好以下工作：一是督导救援人员穿戴好必要的个人防护用具；二是由熟悉事故现场情况的安全员、电工、工长、技术人员等参与抢险工作；三是安排有抢险经验的人员监测救援现场危险源的变化情况，防止发生二次伤害事故

12、；四是将抢救出的人员转交救护组处理；五是督导全体救援人员令行禁止，杜绝冒险救援的行为。6）救护组：（事前）学习基本的救护方法。（事中）监督指导分公司、项目部应急救援机构做好以下工作：一是在医护人员未到达现场前，救护组人员对伤员简单处治后及时送附近医院抢救；二是在医护人员到达到现场后，按其要求协助救护伤员。7）事故调查组：（事中）在总指挥批准后向政府主管部门、保险公司报告事故情况；（事后）对外监督分公司、项目部应急救援机构配合政府事故调查组的工作，执行事故处理决定；对内监督分公司、项目部对轻伤事故的调查工作，审核调查结论。8）善后处理组：（事后）监督指导分公司、项目部应急救援机构做好以下工作：一

13、是救治、抚恤伤亡人员及家属；二是恢复正常的生产活动；三是协助接待新闻采访人员；四是向保险公司进行意外伤害保险及工伤保险的索赔。4 预防与预警4.1 危险源监控分公司安全科根据企业施工现场危险源辨识制度，监督指导施工项目部制定“建筑施工现场（重大）危险源辨识与控制清单”，并认真落实防范措施。总公司安全部、分公司安全科、项目部安全员，按企业安全生产检查制度与年度安全文明施工检查计划进行检查。对发现的安全隐患下达检查指令书，对整改结果进行复查。对于不能按要求整改的安全隐患进行重点监察，必要时报企业主管领导对工程项目停工整顿至整改合格为止。4.2 预警行动4.2.1外部环境突变预警在气象部门发出大风、

14、暴雨、高温、干旱等自然环境变化的警报时，总公司安全部专人电话通知分公司负责人与安全科长或直属项目部经理与安全员，督促完善与落实施工现场预防相应灾害的措施，同时做好应急准备。4.2.2企业内部管理预警对于施工现场存在拒绝整改或整改不合格的重大安全隐患，总公司安全部一是立即通知分公司负责人与安全科长，对现场进行重点监管；二是通知企业负责人对现场进行督查，同时做好应急准备。4.3 信息报告与处置4.3.1信息报告与通知总公司应急救援指挥部办公室电话：（固定）82322029，（移动13633660800，相关人员24小时接听事故报警并认真记录，及时将情况转达有关领导与人员。

15、4.3.2信息上报如果发生企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）规定的重伤及以上级别的生产安全事故，按生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）规定，经总指挥批准后由调查组组长在事故发生一小时内，电话上报哈市安全生产监督管理局与哈市建设安全监察站等有关部门及保险公司。按生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第十二条规定，报告事故应当包括下列内容：1）事故发生单位概况；2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5）已经采取的措施；6）其他应当报告的情况。4

16、.3.3信息传递1）在电话报告事故后，事故调查组在查清基本情况时，应及时将事故报告形成文字材料报送政府主管部门。2）如企业不能独立完成事故的救援工作时，总指挥应立即向政府主管部门请求支援。3）如事故发生后30日内，事故造成的伤亡人数发生变化，经总指挥批准后由事故调查组及时补报政府主管部门。5 应急响应5.1响应分级 根据事故发生后的救援能力，按照分级负责的原则，本企业应急响应分为三级：一级应急响应：事故发生后，项目部启动工程项目应急预案，由项目部负责救援工作。二级应急响应：事故发生后，项目部不能独立完成事故救援工作时，立即向分公司请求支援，由分公司负责救援工作。三级应急响应：事故发生后，分公司

17、不能独立完成事故救援工作时，立即向总公司请求支援，由总公司负责救援工作。5.2 响应程序5.2.1在发生“火灾”、“中毒和窒息”、“容器爆炸”事故时，项目负责人应立即启动工程项目应急预案进行救援。如不能独立完成救援工作时，立即拨报119火警或120医疗救护电话请求外部救援。在组织救援的同时，分别电话报告总公司与分公司应急救援指挥部办公室。5.2.2在发生“物体打击”、“高处坠落”、“坍塌”、“机械伤害”、“起重伤害”、“触电”事故时，项目负责人必须立即启动工程项目应急预案进行救援，同时电话报告总公司与分公司的应急救援指挥部办公室。1）总公司应急救援指挥部办公室在接到事故报告后，立即通知总公司事

18、故救援组人员到现场勘察情况，同时通知分公司应急救援指挥部办公室做好应急准备。2）总公司救援组将事故类型、规模情况及时报告总指挥，同时监督工程项目救援情况。如确认项目部不能独立完成救援任务时，应要求分公司立即启动分公司应急预案，同时通知总公司应急救援指挥部办公室做好应急准备。3）如分公司不能独立完成救援任务时，救援组立即报请总指挥启动总公司应急预案。在总公司救援工作全面展开后，必须根据救援进展情况，随时准备向政府主管部门求援。5.2.3为完成每一层级的独立救援任务，项目部、分公司、总公司应调用所属一切人力、物力、财力资源，所涉及的部门与人员必须无条件服从。5.2.4救援过程中如出现新的重大险情时

19、，所有救援人员可立即自行撤离至安全区域应急避险。任何人不得违规指挥、冒险救援。5.3 应急结束5.3.1应急终止条件1）当伤亡人员全部抢救出事故现场，危险部位采取了必要的安全防护措施，不能在对人员造成危害时，经应急救援指挥领导小组批准，通讯组、救援组、救护组撤离救援现场。2）当对事故现场的调查、取证结束后，经应急救援指挥领导小组批准，事故调查组撤离救援现场。3）当事故现场恢复了正常的生产活动后，经应急救援指挥领导小组批准，善后处理组撤离救援现场。5.3.2事故情况上报事项被政府主管部门批准企业独立调查事故结束后，应向其提交“事故调查报告”。项目部或分公司的轻伤事故调查结束后，应分别向分公司安全

20、科与总公司安全部提交“事故调查报告”。“事故调查报告”应满足生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第三十条规定：1）事故发生单位概况；2）事故发生经过和事故救援情况；3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4）事故发生的原因和事故性质；5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6）事故防范和整改措施。5.3.3向事故调查小组移交的相关事项事故调查其间，有关应急保障小组应与事故单位应向事故调查组移交以下材料：抢险过程中的会议与电话记录、抢险救援措施、事故物证、伤亡人员资料、全部抢救治疗材料等。5.3.4事故应急救援工作总结报告。应急救援工作结束后，总指挥应组织完成应急救援总结报告

21、，交总公司安全部存档。6 信息发布对于造成社会影响的生产安全事故，根据政府主管部门及新闻单位的要求，由总指挥或其指定的部门或人员如实介绍有关情况。7 后期处置7.1后果影响消除由善后处理组做好伤亡人员及家属的治疗及抚恤工作，同时对施工人员进行有针对的安全教育，争取从心里上消除事故带来的负面影响。7.2生产秩序恢复在事故处理结束后，根据事故现场的实际情况，由分公司和项目部共同制定并组织实施恢复重建工作，及时恢复生产秩序，减少企业的经济损失。7.3善后赔偿善后处理组应按照工伤保险条例（国务院令第375号）规定，对事故中的伤亡人员及时进行治疗与赔偿，向保险公司理赔意外伤害保险与工伤保险。对应急调用有

22、关单位及个人的物资，应给予补偿。7.4抢险过程和应急救援能力评估抢险救援工作结束后，应急救援指挥领导小组应核对抢险人数，清点救援装备、器材，核算抢险费用，收集有关应急救援工作记录（含会议及电话记录）、应急救援措施等资料，写出救援报告。同时组织小组成员总结和评估救援过程及应急救援保障工作，并写出评估报告。7.5应急预案修订按评估报告结果，根据评估中的不足之处，由副总指挥组织修订应急预案并报请总指挥批准实施。8保障措施8.1通信与信息保障8.1.1应急救援指挥通讯组与相关人员之间采用固定或移动电话方式联系，现场救援采用对讲机与移动电话相结合方式联系。8.1.2应急救援及指挥领导小组成员电话表 附录

23、B附后页。8.1.3分公司/项目部应急救援人员电话表 附录C附后页。8.2 应急队伍保障 8.2.1各施工项目部经理，负责事故救援的一般人员的保障。8.2.2设备租赁部负责起重设备专业拆除队伍的保障。 8.2.3“119”指挥中心负责“特勤”救援人员的保障。8.3 应急物资装备保障8.3.1设备租赁部胡忠祥部长，负责根据事故救援需要解决起重设备拆除工具、起重汽车吊、大型运输车辆。 8.3.2各施工项目部经理，负责事故救援需要的常用工具及医疗急救用品，具体见附录D附后页。8.4 经费保障项目部、分公司、总公司分别设立不少于10万、20万、30万的应急保障资金。应急保障资金只能用于事故救援。总公司

24、应急救援指挥领导小组抽查资金保障情况，对于资金不到位的项目部、分公司将给予企业内部通报批评并限5日内补齐到位。事故应急救援项目部资金不足时请求所属分公司支持，分公司资金也不足时请求总公司支持。9 培训与演练9.1 培训 为保证应急救援工作的顺利开展，总公司应急救援及指挥领导小组决定采取集中、定期、分级培训的方式，对相关人员进行培训。具体培训计划和要求如下： 9.1.1总公司安全部专人每年四月上旬，对总公司应急救援指挥领导小组全体成员、分公司安全科长，利用录像讲解事故案例。根据事故中的伤亡情况，分析应急救援中存在的问题，提出弥补措施及应急知识。9.1.2分公司安全科专人每年四月中旬，对分公司应急

25、救援指挥领导小组全体成员、施工项目部经理、安全负责人，利用录像讲解事故案例。根据事故中的伤亡情况，分析应急救援中存在的问题，提出弥补措施及应急知识。 9.1.3施工项目部安全负责人每年四月下旬，对工程项目应急救援指挥领导小组全体成员，利用录像讲解事故案例。根据事故中的伤亡情况，分析应急救援中存在的问题，提出弥补措施及应急知识。各应急保障小组组长负责对本组人员的强化培训。 9.1.4所有相关人员必须接受培训并认真听讲，对拒绝接受培训者给予批评并单独培训。9.2 演练 规模：工程项目部级别；方式：模拟； 频次：每个施工项目部一次； 范围：分公司范围内； 内容：九种事故类型； 组织：分公司应急救援及

26、指挥领导小组； 评估：总公司应急救援及指挥领导小组； 总结：分公司应急救援及指挥领导小组。10 奖惩10.1奖励1）出色完成生产安全应急事故处置任务，成绩显著的；2）对防止或挽救生产安全事故有功，使国家、集体和人员的生命财产免受或者减少损失的；3）对生产安全事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；4）有其他特殊贡献的。10.2责任追究在生产安全事故应急工作中，有下列行为之一的，按照有关规定，对责任人员视情节和危害后果，由企业或者上级部门给予处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1）不认真履行安全法律、法规，而引发生产安全事故；2）不按规定制定相关的生产安全事故应急预案，拒绝承担

27、生产安全事故应急准备义务；3）不按规定报告、通告生产安全事故真实情况；4）拒不执行生产安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或者临阵脱逃；5）挤占挪用生产安全事故应急保障资金、设备、器材；6）其他对生产安全事故应急工作造成危害的行为。11 附则11.1 术语和定义应急预案，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急响应，有关组织或人员采取的应急行动。应急救援，在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行为。恢复，事故的影响得到初步控制后，为使用生产、工作、生活和生态环境恢复正常状态而采取的措施或行

28、动。11.2 应急预案备案11.2.1如行业主管部门需要，本预案上报相关行业主管部门。11.2.2本预案下发至各总公司各职能部门、分公司、项目部。11.3 维护和更新11.3.1维护总公司应急救援指挥领导小组和有关应急保障小组，要根据本预案和所承担的应急任务，制定相应的应急预案，报总公司安全部备案。11.3.2更新本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安全部及时进行修订。安全部定期组织有关人员评审预案，并根据评审结果要求修订预案。11.4 制定与解释本预案由总公司安全部负责制定及解释。11.5 应急预案实施 本预案自下发之日起实施。 12附件

29、12.1附录-A 哈尔滨建筑集团股份有限公司应急救援组织体系图； 12.2附录-B应急救援及指挥领导小组成员电话； 12.3附录-C分公司/项目部应急救援人员电话表； 12.4附录-D施工项目部应急救援器材设备清单。附录-A哈尔滨建筑集团股份有限公司应急救援组织体系图总公司应急救援指挥领导小组一分公司应急救援指挥领导小组三分公司应急救援指挥领导小组四分公司应急救援指挥领导小组五分公司应急救援指挥领导小组七分公司应急救援指挥领导小组十分公司应急救援指挥领导小组九分公司应急救援指挥领导小组一分公司工程项目应急救援指挥领导小组三分公司工程项目应急救援指挥领导小组四分公司工程项目应急救援指挥领导小组五分公司工程项目应急救援指挥领