浅谈农民土地补偿款的分配问题

1、浅谈农民土地补偿款的分配问题 摘 要 近几年来城中村的改造发展很快，以及国家在发展建设中征用农民土地等情况都涉及到了农民土地补偿款的分配问题，具体实施起来各农村集体经济组织结合本村具体情况有所不同。根据相关的法律规定本文就农民土地补偿款的分配问题谈几个观点。 关键词 土地使用权 土地补偿款 分配 作者简介：郭金洁，河北颂和安达律师事务所。 一、农村土地的性质及分类 再解释清楚农村土地补偿款的分配问题之前，首先要清楚农村土地分为几类。根据宪法第十条的规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照

2、法律规定对土地实行征用。”根据土地管理法第八条的规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”根据这两条的法律规定明确出了农村和城市郊区的土地属于农民集体所有，而并不是属于农民个人所有。所以农村的土地补偿款首先要补偿给农民集体经济组织，其次再分配给农民个人。又 “农民集体所有的土地由本根据土地管理法第十四条的规定：集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。”所以根据这几条的法律规定，农民集体所有的土地一般分为：三十年责任田承包地、自留地、自留山和宅基地。另外根据农村实际

3、情况再细划分还有两种土地，一种是闲散地、一种是合同承包地。在这里想谈谈三十年责任田承包地、自留山、自留地、闲散地、和合同承包地的土地补偿款的分配问题。 三十年责任田承包地是指土地承包期 30 年，是土地家庭承包经营的期限，对承包期限不足 30 年的，要补延到 30 年，确保家庭承包 “耕地经营长期稳定。根据农村土地承包法第二十条的规定：的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。确定土地承包期后，按规定发包方与农户签定承包经营合同，或者县以上人民政府统一印制并颁发土地承包经营权证书，依法确定的土地承

4、包权和经营权受法律保护。这部分土地也就是老百姓所说的责任田。国家法律保护农民的土地承包经营权，承包土地的农村村民也有义务按照承包合同的约定用途进行合理的利用土地。农村村民的自留地、自留山是指农村集体经济组织再分配完三十年不变的承包地后剩余的本村集体经济组织部分少量的多余的土地，分配给农民个人使用的少量的土地和山坡地或山岭地。自留地、自留山长期归农民使用，种植物归农民个人所有，作为农民个人生活和收入的补充来源。在巩固和发展集体经济的同时，应当鼓励和扶持农民耕种自留地、自留山，增加个人收入，活跃农村经济。按照法律规定，自留地、自留山不准买卖、出租和转作宅基地。自留地和自留山属于农民集体所有，农民个

5、人只有使 土地管理法第八条规定：用权。 “农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”闲散地村集体经济组织在发包完承包地和自留地后剩余的不能从事耕种或是从事耕种不良的土地。一般用于本村集体经济组织的经济建设用地。可以经土地管理部门批准为企业用地，发包给本村村民用于办厂，开办养殖业、林业等经济活动用地，这种地也就是后面要说的合同承包地，要与村集体经济组织签订有偿的土地承包合同，这与三十年不变的承包地的承包合同是不同的，合同承包人要给村集体定期缴纳一定数额的承包费，由双方约定明确承包期限，不受三十年的限制。 二、土地补偿款的分

6、配问题 在明确了以上土地性质的前提下，再来谈土地补偿款的分配问题，笔者将在现实工作中遇到的村集体的分配情况介绍给大家。1998 年颁布的土地管理法第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”村民是集体所有土地的承包经营者，农村集体经济组织则是集体土地的所有者。根据土地管理法第四十七条的规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括 ”又根据土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地管理法实施条例第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，

7、安置补助费支付给安置单位，不统一安置的，安置 。该条规定明确村民和村集体组织之补偿费发给被安置人员个人”间关于相关费用的享有原则。由政府或是政府的土地行政管理机关直接与村集体组织签定土地补偿费协议，在合同中约定由村集体组织将政府土地补偿款给村民的份额分配给村民，致使征地补偿款的公正发放由村集体依照村民组织法程序协商制定出土地补偿款的发放办法，依靠的是村集体组织完成对本村村民的补偿。所以各村集体组织给村民的土地补偿的情况各有不同，也因此在本村集体内部产生了一些纠纷。笔者将在现实工作中遇到的村集体组织的分配情况介绍给大家提供借鉴。 第一，三十年承包地土地补偿款的分配。这也是涉及农民最大利益的一笔费

8、用。现目前土地补偿费的分配标准是各村按各村的情况由村委会自己讨论决定，依据的法律是村民组织法、物权法、土地承包法，所以，也就加大了村委的决定权。村集体在留存一小部分村里的活动经费后，按其比例分配给村民。所依据的分配数额和标准那就是三十年不变的土地承包地，按各户的土地数额或是人头分配。再确认土地数额时各村集体的办法不同，一般有以下三种办法：一种是，村集体按照被征用的土地数额的补偿费，平均按人头分配给应该享有的村民，分配之后再从新调整土地，不以村民的实际土地承包情况为标准计算分配的情况。这种分配办法一般村委会都会制定出享有补偿款分配的人员的出生年限，制定出一个底线，在范围之内的可以享有土地补偿款，

9、之外的就不享有土地补偿款。容易产生的矛盾是没有在其分配范围以内的人员而户口有在本村的又是本村村民的对此有很大不满，这部分人一般包括有地的村民也包括无地的村民。第二种是，村集体以本村登记的土地承包情况分配。这种情况多是村民以自己承包的土地为限，有的村在村集体的分配承包地的登记中有记载，有的村是以土地证为准。所以村集体也只能以村登记的为准，土地登记在谁名下，卖了谁的承包地，由谁享有土地补偿款，没有卖到地的村民就不享有土地补偿款。这种土地补偿款的分配方式各地的农民有各自的看法，在当今地价不断升值的今天很多农民都愿意把地卖掉拿到现钱，但是也有很多看得长远的农民不愿意把地卖掉，愿意为子孙后代厮守着这赖以

10、生存的土地。就这样在一个村集体里形成了一部分是有地种的农民，一部分是无地种的农民。 所以纵观整体分析又根据宪法和土地法的规定，笔者还是赞同由村集体统一卖出土地统一分配补偿款的办法。但是在这里笔者要提出一点关键性的问题就是土地承包证的问题。这也是村委会在依据法律作出决定之前需要考虑的一个关键的证据依据，那就是农民的三十年土地承包证。有的村委会做得很好是这样做的，有的村委会则是按照村干部的讨论决定享有土地补偿款的范围，对一些有土地承包证的村民却享受不到土地补偿款，没有土地承包证的村民却享受到了，根本不考虑土地承包证的存在。为什么在这里要强调土地承包证那？三十年土地承包证是在大约 1998 年颁布的

11、土地管理法后（各地不一样）由政府发放给农民的承包土地的依据，并且在承包证上还附有土地承包协议书，那么这个承包证就是和政府的一个承包合同，应该是具有法律效力的，所以就要按照合同法的规定依法按照合同履行。在履行不到期时被政府征用，是应当享有法律规定的一切权利的。土地承包证应该作为享有土地补偿款的依据，这往往是现在村集体再分配土地补偿款时被忽略的。如果被征用的土地是三十年的承包地就应该是谁有土地承包证，依据土地承包证的规定谁来享有土地补偿款。政府发放的土地承包证一般是以户为单位发放，每户多少人，每人多少地都记在的很详细，那么在发放土地承包款时就应依据承包证记载的情况以户为单位发放。三十年土地承包政策

12、是在 1998 年颁布的土地管理法中明确规定的，只有当时的村民享受到了政策，如果之后的十年中政府或是村里又通过调地发放给了新的一批承包地给村民，有承包证的按承包证走，没有承包证的按村登记，有重复的以承包证为准。之后一些没有享受到三十年不变政策的，没有得到承包地的村民就享受不到土地补偿款。比如：后出生的村民、后到本村落户的村民，没有享受到三十年土地承包地的，也就是无地农民。再比如：有些村集体按人头分配，不论有没有承包地，只分男不分女，不分给出嫁但是地没有带走地的村民，这部分村民就属于有承包地但享受不上土地补偿款的农民。所以土地补偿款的分配应该充分考虑到是有承包地还是无承包地的农民。对于无地的农民

13、民可以享受到本村被征用的自留地、闲散地的土地补偿款的分配。 第二，自留地土地补偿款的分配。村集体分配给村民的自留地被征用后，应由村集体统一分配。自留地的土地补偿款的分配应以村委会的登记为准分配。分配在谁名下耕种的自留地由谁享有土地补偿款。如遇有纠纷的，因调整土地土地登记的名字与实际耕种人不一致的，在司法实践中以实际耕种人享有土地补偿款。自留地也可以村集体统一分配给全体村民，因为自留地本身就是村集体的土地交给村民临时耕种的土地，遇有村集体需要占地时村集体是可以临时收回的，村集体和村民之间不存在任何承包合同。村集体组织可以根据本村的实际情况进行分配。 第三，说一下闲散地补偿款的分配。闲散地是归农村集体所有，被征用后得到的补偿款归村集体，交由村集体统一分配，以村委会依据村民组织法的程序（前提必须是程序合法）做出的分配方案执行。这里也包括合同承包地，这部分地指的是村集体的闲散地或是企业用地对外或是对内承包出去，承包者以每年给村委会支付承包金的那部分土地。这部分地被征用后，全体村民都可以享有土地补偿款。被征用的土地款交由村集体所有，依据村委会制定的分配方案执行。对于青苗赔损费应赔偿给承包者，对于地上建筑物，如果是有建筑手续的或是经村委会同意建筑的，按照国家和当地政府的拆迁赔偿标准赔偿。如果没有手续又未经村委会同意建筑的，应是属于非法建筑限期自行拆除，不能自行拆除的交由执法部门或征